[摘要]“雙碳”目標下，碳排放成為產業(yè)發(fā)展的重要制約因素，對我國的產業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。推動高耗能產業(yè)向新能源富集的西部地區(qū)有序轉移，加快新能源的開發(fā)利用，從源頭上控制碳排放，是兼顧“雙碳”目標和產業(yè)發(fā)展的重要路徑。然而，東西部地區(qū)產業(yè)轉移面臨能耗“雙控”制約、營商環(huán)境較差和產業(yè)配套體系滯后等問題掣肘。應轉變理念做好頂層設計，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化營商環(huán)境，提升產業(yè)配套能力，推動高耗能產業(yè)有序向西部地區(qū)轉移集聚，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力支撐。

文/韋福雷 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 博士后科研工作站、銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心，博士

產業(yè)轉移又稱工業(yè)轉移，是產業(yè)在不同經濟發(fā)展水平區(qū)域之間進行轉移的經濟現(xiàn)象。縱觀全球產業(yè)發(fā)展史，產業(yè)轉移主要是在要素和市場需求驅動下，通過土地、勞動、資本、技術等要素的跨區(qū)域流動和重組形成新的發(fā)展格局?？鐓^(qū)域梯度轉移是產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。2008年國際金融危機以來，隨著勞動力、土地等要素成本攀升和環(huán)境保護約束趨緊，東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)已經開始向中西部地區(qū)轉移。但是，由于西部地區(qū)營商環(huán)境仍然存在一定差距，制約了產業(yè)轉移的進程和規(guī)模。在推進“雙碳”目標的新背景下，碳排放成為產業(yè)發(fā)展的重要約束新因子。而我國工業(yè)化、城市化進程尚未結束，能源消費仍將持續(xù)增加，強調控能會制約經濟社會發(fā)展。因此，應該調整思路，以控碳為導向促進低碳新能源的開發(fā)利用，驅動高耗能產業(yè)向新能源富集的西部地區(qū)有序轉移，實現(xiàn)“高耗能、高碳排”模式向“高耗能、低碳排”模式的轉型，在不犧牲發(fā)展的前提下實現(xiàn)“雙碳”目標。西部地區(qū)應抓住“雙碳”機遇，積極優(yōu)化營商環(huán)境，推進新能源基地建設，提升承接高耗能產業(yè)轉移的軟環(huán)境和硬實力，將新能源優(yōu)勢轉化為低碳發(fā)展競爭力。

一、“雙碳”目標下我國減排面臨嚴峻挑戰(zhàn)

我國能源消費以高碳化石能源為主，產業(yè)體系中高耗能的重化產業(yè)占比較高，并且尚處于能耗持續(xù)上升的工業(yè)化快速發(fā)展階段。在“雙碳”目標下，我國產業(yè)面臨巨大的減排壓力。

1. 以高碳能源為主的能源結構是制約碳減排的根源

能源活動是碳排放的重要源頭。國際能源署（IEA）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年能源發(fā)電與供熱貢獻了全球43%的碳排放。

我國能源結構以高碳化石能源為主，占比約85%?！案幻贺氂蜕贇狻钡馁Y源稟賦決定了我國能源消費“一煤獨大”的特征。2020年，我國能源消費為49.8億噸標準煤，煤炭消費39.6億噸，煤炭消費占比達到56.8%。煤炭消費所產生的二氧化碳排放占能源活動碳排放總量的80%，占全國碳排放總量的比重達到60%以上。

電力是工業(yè)發(fā)展的重要基礎，而以煤電為主的電力結構成為工業(yè)碳排的源頭。截至2020年底，我國全口徑煤電裝機容量10.8億千瓦，占總裝機容量的49.1%，煤電消耗了50%以上的煤炭。2020年，我國全社會用電75110億千瓦時，其中工業(yè)用電50297億千瓦時，占比達到67%。以高碳能源為主的能源結構成為工業(yè)減碳的重要挑戰(zhàn)。

2. 以重化產業(yè)為主的體系是碳減排的巨大挑戰(zhàn)

產業(yè)結構是影響減排的重要因素。根據(jù)發(fā)達國家經驗，在工業(yè)化進程中重化工業(yè)占比逐漸提高，導致碳排放快速增長；隨著工業(yè)化進程結束，重化工業(yè)占比開始下降，碳排放才能達到峰值，并逐步實現(xiàn)碳中和。

目前，我國仍處于工業(yè)化中后期階段，經濟結構中第二產業(yè)比重仍然較高。2020年第二產業(yè)增加值占GDP比重為37.8%，第三產業(yè)增加值占GDP比重為54.5%。第三產業(yè)占比仍遠低于65%的世界平均水平。并且，在第二產業(yè)中，鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬、電力等高耗能的重化工業(yè)占比仍然較高。據(jù)統(tǒng)計，高耗能產業(yè)產生的碳排放量占據(jù)整個工業(yè)部門的80%。以重化工業(yè)為主的產業(yè)體系使得工業(yè)減碳面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

盡管我國努力推動技術進步和產業(yè)結構調整以重塑工業(yè)發(fā)展格局，但是，高耗能產業(yè)存在鎖定效應和路徑依賴效應，具有巨大的發(fā)展慣性，要徹底轉變發(fā)展模式是一項長期的系統(tǒng)工程，需要從發(fā)展理念、體制機制、規(guī)劃和技術等方面進行根本性變革。同時，我國作為全球制造業(yè)大國，高耗能產業(yè)仍將在經濟增長中發(fā)揮重要作用。因此，從源頭上實現(xiàn)能源消費的低碳化替代，實現(xiàn)高耗能產業(yè)從“高耗能、高碳排”模式向“高耗能、低碳排”模式的轉型，是從根本上解決碳減排問題的重要路徑。

二、以新能源利用驅動高耗能產業(yè)轉移是減排的重要路徑

我國能源資源分布與經濟發(fā)展和碳排放存在空間錯配。在“雙碳”目標下，我國將加快構建以新能源為主體的現(xiàn)代能源體系，從源頭控制碳排放。但是，以風能和太陽能為主的新能源主要分布在西部地區(qū)，電力跨區(qū)域輸送還存在一些障礙。因此，有序推動高耗能產業(yè)向西部地區(qū)轉移，促進能源與產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)新能源就地消納，是從源頭減排支撐“雙碳”目標的重要路徑。

1. 東西部地區(qū)具備產業(yè)梯度轉移的基礎

我國區(qū)域發(fā)展不均衡，東西部地區(qū)之間的經濟發(fā)展和碳排放均存在巨大差異。2019年，東部地區(qū)的GDP占比達到54.41%，中部地區(qū)GDP占比為24.77%，西部地區(qū)GDP占比為20.82%；東部地區(qū)碳排放占比為46.02%，中部地區(qū)碳排放占比為25.63%，西部地區(qū)碳排放占比為28.34%（表1）。東部地區(qū)的經濟體量是西部地區(qū)的2.6倍，碳排放量是西部地區(qū)的1.6倍。從碳排放強度來看，西部地區(qū)高于東部地區(qū)，但是隨著新能源的開發(fā)和利用，該差距會逐漸縮小。

表1 2019年東、中、西部地區(qū)經濟總量和碳排放總量及占比

//注：東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、重慶、四川、貴州、云南、西藏、廣西。

東部地區(qū)和西部地區(qū)之間存在顯著的產業(yè)梯度，二者之間存在產業(yè)轉移的現(xiàn)實基礎。2010年，國務院印發(fā)《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，鼓勵中西部地區(qū)依托勞動力、資源等優(yōu)勢有序承接產業(yè)轉移。2016年，國家能源局印發(fā)《2016年能源工作指導意見》，明確提出東中部地區(qū)加快高耗能產業(yè)轉移，支持西部地區(qū)實施高耗能產業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例，降低對遠距離能源輸送的依賴。近年來，隨著東部地區(qū)加快產業(yè)轉型升級，積極布局價值鏈高端環(huán)節(jié)，加快向外疏解轉移傳統(tǒng)產業(yè)，西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的層次也不斷提升，重慶、成都、西安等城市已經形成了電子信息產業(yè)的集聚。此前的轉移主要是基于土地、勞動力等傳統(tǒng)要素的價格優(yōu)勢驅動。未來，低碳新能源將成為進一步驅動產業(yè)轉移的因素。

2. 西部地區(qū)具備承接高耗能產業(yè)轉移的新能源基礎

我國新能源資源主要分布在西部地區(qū)。西部地區(qū)擁有全國78%的風能資源技術開發(fā)量，88.4%的光伏資源技術開發(fā)量。西部地區(qū)新能源已經進入規(guī)?；_發(fā)利用階段，成為我國重要的新能源戰(zhàn)略基地，為承接產業(yè)轉移，打造低碳生產體系奠定了基礎。隨著風電和太陽能發(fā)電具備平價上網(wǎng)的條件，西部地區(qū)承接和吸納產業(yè)轉移的能源基礎更加堅實。

根據(jù)《西部清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組對全國陸地和近海各高度層風能資源技術開發(fā)量的統(tǒng)計（表2），西部地區(qū)100米高度風能資源技術可開發(fā)量達到30.5億千瓦（含低風速資源）。其中，內蒙古西部11億千瓦，占全國比重達到28.25%；西藏6.5億千瓦，占全國比重達到16.51%；新疆4.9億千瓦，占全國比重達到12.63%；甘肅2.1億千瓦，占全國比重達到5.35%；青海1.7億千瓦，占全國比重達到4.46%。西部大多數(shù)地區(qū)處于太陽能最豐富帶和豐富帶。據(jù)相關統(tǒng)計，西部地區(qū)太陽能資源技術可開發(fā)量達到137.95億千瓦，占全國總量的88.4%。其中，新疆約為42億千瓦，占全國比重達到26.92%；青海34億千瓦，占全國比重達到21.79%；內蒙古西部26億千瓦，占全國比重達到16.66%；甘肅21.3億千瓦，占全國比重達到13.65%；西藏7億千瓦，占全國比重達到4.49%。

表2 西部地區(qū)12個?。▍^(qū)、市、地區(qū)）風能、太陽能資源技術可開發(fā)量及占比情況

//數(shù)據(jù)來源：黃其勵，倪維斗，王偉勝，等.西部清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].科學出版社，2019。

西部地區(qū)新能源裝機容量和發(fā)電量均位居全國前列。截至2019年，西部地區(qū)新能源裝機容量占總裝機容量的比重達到23.39%。全國有10個省份新能源發(fā)電裝機容量占比超過25%，其中西部地區(qū)占了6個（青海、甘肅、寧夏、西藏、內蒙古和新疆），全國風電累計裝機容量超過1000萬千瓦的省區(qū)有8個，西部地區(qū)占了4個（內蒙古、新疆、甘肅和寧夏）。全國太陽能發(fā)電累計裝機容量超過1000萬千瓦的省區(qū)有10個，西部地區(qū)占了3個（青海、內蒙古和新疆）。青海和甘肅的新能源發(fā)電成為省內第一大電源，寧夏、西藏、內蒙古、新疆、陜西等?。▍^(qū)）新能源發(fā)電成為第二大電源。2019年，西部地區(qū)總發(fā)電量27856億千瓦時，占全國總發(fā)電量的38.03%；風電發(fā)電量2105.2億千瓦時，占全國風電發(fā)電總量的51.89%；太陽能發(fā)電量902億千瓦時，占全國太陽能發(fā)電總量的40.18%。

“十四五”期間，在國家政策的支持下，西部地區(qū)新能源的開發(fā)節(jié)奏將不斷加快。《國家“十四五”規(guī)劃綱要》提出建設9個大型清潔能源基地，其中6個布局在西部地區(qū)：雅魯藏布江下游水電基地、金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆清潔能源基地，這些基地將為高耗能產業(yè)提供充足的低碳能源保障。

3. 高耗能產業(yè)轉移有利于實現(xiàn)全國碳減排與產業(yè)空間優(yōu)化

東部地區(qū)高耗能產業(yè)向西部地區(qū)梯度轉移，能夠推動西部地區(qū)充分發(fā)揮風電、光伏、光熱、水電等無碳可再生能源的規(guī)?；茫瑢崿F(xiàn)東部地區(qū)產業(yè)升級、西部地區(qū)經濟發(fā)展與無碳能源的充分利用，從而從整體上實現(xiàn)東西部地區(qū)產業(yè)空間的優(yōu)化，提升區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展水平。同時，由于東部地區(qū)實現(xiàn)了高耗能產業(yè)的轉移，對于煤炭、石油等化石能源的消費大為減少，降低了東部地區(qū)的碳排放，對全國碳減排將產生巨大貢獻。對于西部地區(qū)，通過承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，豐富的風電、光伏、光熱、水電等無碳可再生能源實現(xiàn)就地消納，能夠將新能源優(yōu)勢轉化為低碳發(fā)展優(yōu)勢，提升經濟發(fā)展實力和就業(yè)水平，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使得全國經濟資源布局進一步優(yōu)化。

高耗能產業(yè)的轉移，也能有效破解電力跨區(qū)域消納的現(xiàn)實難題，促進更多可再生能源的規(guī)模發(fā)展，為全國碳減排作出貢獻。我國能源生產中心和負荷中心沿著“胡煥庸線”形成了空間上的錯配，西部地區(qū)本地的經濟活動對電力的消納能力非常有限，只能通過西電東送進行跨區(qū)域消納。但是，受多方面因素的影響，電力的跨區(qū)域消納仍然存在較大難度。西部地區(qū)電力就地消納能力不足是棄風棄光的重要原因。西部地區(qū)的經濟體量只占全國的28.3%，但是發(fā)電量占全國的38.03%。西部地區(qū)只有廣西和重慶兩個省市需要外調電力，其余均為電力凈輸出地區(qū)，其中云南電力輸出量占發(fā)電量的比例達到47.69%，貴州、寧夏、四川、內蒙古電力輸出比例超過30%，新疆、甘肅、陜西電力輸出比例超過20%。由于本地消納能力不足，外送通道容量受限，西部地區(qū)仍然是全國棄風棄光的重點區(qū)域。2019年全國棄風電量169億千瓦時，新疆（棄風率14%、棄風電量66.1億千瓦時）、甘肅（棄風率7.6%、棄風電量18.8億千瓦時）、內蒙古（棄風率7.1%、棄風電量51.2億千瓦時）三?。▍^(qū)）棄風電量合計136億千瓦時，占全國棄風電量的81%；全國棄光電量46億千瓦時，西北地區(qū)棄光電量占全國的87%。

三、高耗能產業(yè)向西部地區(qū)轉移面臨的問題

推動高耗能產業(yè)向西部地區(qū)轉移既是實現(xiàn)“雙碳”目標的迫切需求，也符合東西部地區(qū)產業(yè)梯度轉移的趨勢，同時西部地區(qū)具備支撐高耗能產業(yè)發(fā)展的低碳新能源基礎。但是，當前高耗能產業(yè)向西部地區(qū)轉移仍然面臨諸多問題的制約。其中，能耗雙控制度制約、營商環(huán)境較差和產業(yè)配套體系滯后是最核心的問題。

（一）能耗“雙控”制度下的發(fā)展困境

“十一五”期間，我國提出了單位GDP能耗降低20％的約束性目標?！笆濉逼陂g，又提出了合理控制能源消費總量的要求，但未設定總量控制目標。十三五”期間，開始實施能耗總量和強度“雙控”。實行能耗“雙控”，主要目的是提高能源利用效率，倒逼經濟發(fā)展方式轉變，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質量的發(fā)展。進入“十四五”，在“雙碳”目標下直接對減碳提出要求。但是，我國還沒有明確的碳排放總量和強度考核要求，仍然以能耗“雙控”進行考核，通過控能間接控碳。經過15年的發(fā)展，我國的能源結構已經發(fā)生了較大變化，新能源的比例已經有了大幅提高，尤其是我國區(qū)域間的能源結構存在較大差異。按照能耗“雙控”的理念，對水電豐富的西南省份、風電和太陽能豐富的西北省份承接高耗能產業(yè)形成了較大制約。

2021年8月12日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》的通知，上半年一半以上的省（區(qū)）“雙控”目標未能完成。青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個?。▍^(qū)）能源消費總量控制形勢嚴峻，為一級預警；新疆、陜西、浙江、四川、安徽5個?。▍^(qū)）能源消費總量控制未達標，為二級預警。青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區(qū)）能耗強度不降反升，為一級預警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省上半年能耗強度降低率未達標，為二級預警。

通過分析，可以發(fā)現(xiàn)能耗“雙控”一級預警的?。▍^(qū)）既有以火電為主的廣東、江蘇等省份，其火電發(fā)電量分別為75.8%和84%，也有以水電等為主的云南，其水電占比超過80%，火電比例僅為11.87%。云南依托廉價、低碳的水電優(yōu)勢，積極承接工業(yè)硅和電解鋁等高耗能產業(yè)的轉移，其工業(yè)硅產能約占全國20%，電解鋁產能約占全國10%。云南以低碳水電發(fā)展高耗能產業(yè)是“高耗能、低碳排”的發(fā)展模式。以電解鋁為例，2019年我國電解鋁行業(yè)二氧化碳總排放量約為4.12億噸，約占全社會二氧化碳凈排放量的5%。其中，電解鋁消費電力結構中，火電占比約86%，水電等清潔能源占比約14%。每噸火電鋁和水電鋁的碳排放量分別為11.2噸和1.8噸。電解鋁碳排放主要源于火電發(fā)電環(huán)節(jié)的排放，水電鋁的碳排放量較火電鋁降低了83.93%。因此，盡管云南能耗總量和效率未達標，但是卻減少了全國的碳排放，事實上有利于推動實現(xiàn)“雙碳”目標。

此外，能源消耗總量控制制約了西部地區(qū)承接產業(yè)轉移。能耗控制總量的指標是以各地經濟總量為基礎，經濟越發(fā)達的東部地區(qū)能耗指標越多，而經濟相對落后的西部地區(qū)能耗指標較少。西部地區(qū)承接東部地區(qū)高耗能產業(yè)轉移普遍面臨著“能耗指標不足”的制約。

因此，在新能源快速發(fā)展的背景下，能耗“雙控”能夠節(jié)能，但并不一定減碳。如果不根據(jù)區(qū)域能源結構和經濟發(fā)展實際區(qū)分對待，反而會導致“一刀切”和層層加碼的現(xiàn)象，阻礙高耗能產業(yè)向新能源富集地區(qū)的有序轉移，遲滯碳減排的步伐。

（二）東、西部地區(qū)營商環(huán)境存在較大差距

近年來，在勞動力和土地等要素價格的驅動下，東部地區(qū)產業(yè)已經開始向西部地區(qū)轉移。但是，由于西部地區(qū)的營商環(huán)境仍然存在差距，在很大程度上制約了產業(yè)轉移的規(guī)模和速度。對于企業(yè)而言，良好的營商環(huán)境如同陽光、水和空氣一樣重要，能夠讓市場主體有可預期的權利保障和公正的監(jiān)管與競爭環(huán)境。世界銀行的研究表明，良好的營商環(huán)境能夠使投資率增長0.3%，GDP增長率增加 0.36%。因此，一個地區(qū)的營商環(huán)境直接影響其承接產業(yè)轉移的競爭力。

從區(qū)域營商環(huán)境來看，西部地區(qū)遠遠滯后于東部地區(qū)。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》，營商環(huán)境最好的10個省市是浙江、廣東、江蘇、上海、北京、山東、四川、福建、河北、湖南。營商環(huán)境最好的10個城市是杭州、上海、蘇州、南京、北京、溫州、寧波、深圳、廣州、成都。西部地區(qū)只有四川和成都入圍前10強。北京大學光華管理學院發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》將營商環(huán)境分為7級（表3）。西部地區(qū)營商環(huán)境的評分和等級相對較低，只有四川被評為領先、重慶被評為先進，5個省級行政區(qū)被評為落后，廣西和西藏托底。

表3 中國31個省級行政區(qū)營商環(huán)境評價等級分類

總體來看，東部地區(qū)最早改革開放，市場化水平相對較高，政府的服務意識很強，法律政策環(huán)境透明，營商環(huán)境的競爭優(yōu)勢非常明顯。相比較而言，西部地區(qū)的市場化水平較低。政府承擔了許多應該由市場主導的職能，行政干預較多。政策環(huán)境不透明，法治化水平低。政府部門之間缺乏協(xié)調機制，工作人員思想觀念落后，缺乏服務意識和誠信意識，辦事效率較低。在承接產業(yè)轉移的過程中，重招商引資而輕后續(xù)的政策落實和服務。東西部地區(qū)營商環(huán)境的落差在一定程度上降低了投資者的熱情，進而影響產業(yè)轉移的進程。

（三）西部地區(qū)產業(yè)配套體系相對滯后

由于長期發(fā)展滯后，西部地區(qū)仍然存在基礎設施落后、產業(yè)生態(tài)不完整、金融體系不發(fā)達等短板，不能很好地滿足產業(yè)轉移的需要。

基礎設施落后增加產業(yè)運營的資金與時間成本。與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)機場、高速公路、鐵路、電信、電力等基礎設施仍然存在較大差距，導致物流等成本增加。通關不便提高了外向型產業(yè)的時間成本，成為制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

產業(yè)生態(tài)體系不完整降低了運營效率。企業(yè)開展生產活動需要一定的產業(yè)鏈上下游配套。東部地區(qū)已經形成了完整的產業(yè)集群和產業(yè)鏈，圍繞終端生產企業(yè)的產業(yè)配套體系完善。產業(yè)轉移是一個長期的過程，西部地區(qū)形成完整的產業(yè)生態(tài)體系尚需時間。因此，企業(yè)從東部地區(qū)轉移到西部地區(qū)投資，往往遠離了原有的產業(yè)體系，缺乏必要的上下游配套支持，整體運營效率受到影響。

金融體系不發(fā)達導致融資和周轉困難。完善的金融體系能夠為企業(yè)提供快捷、低成本的融資以及供應鏈金融等服務。在產業(yè)向西部地區(qū)轉移的進程中，很多中小企業(yè)面臨融資和周轉的問題。但是，西部地區(qū)金融市場遠遠不及東部地區(qū)發(fā)達，尚未形成與產業(yè)發(fā)展相匹配的金融生態(tài)，不能為企業(yè)的發(fā)展提供良好的金融支持。

四、推動高耗能產業(yè)向西部地區(qū)有序轉移的建議

推動高耗能產業(yè)有序向西部地區(qū)轉移，既是我國兼顧“雙碳”目標與經濟發(fā)展的有效路徑，也是西部地區(qū)將新能源優(yōu)勢轉化為低碳發(fā)展競爭力的歷史機遇。因此，從國家層面應該放開新能源能耗控制，明確以控碳為導向的頂層設計，破除西部地區(qū)利用新能源承接高耗能產業(yè)的能耗制約。從西部地區(qū)的角度，應該內外協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境，提升產業(yè)配套能力，建設新能源基地，強化承接高耗能產業(yè)轉移的軟環(huán)境和硬實力，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力支撐。

（一）由控能向控碳轉變，破除西部地區(qū)承接高耗能產業(yè)用能指標障礙

工業(yè)化中后期的發(fā)展階段決定了我國經濟發(fā)展還不能完全與能源需求脫鉤，尤其是工業(yè)發(fā)展仍將拉動電力需求增長。實現(xiàn)“雙碳”目標不能以犧牲發(fā)展為代價。因此，要明確“減碳”的核心是控碳，而不是控能。能耗“雙控”只能間接影響碳排放，其控能的效果立竿見影，但是控碳的效果取決于能源的消費結構。需要加快構建以碳排放總量和碳排放強度為核心的直接控碳的考核體系。對于滿足社會經濟發(fā)展、人民美好生活需求的必要用能，不能刻意壓減。而是轉變減排的理念，管好能源供給側，放開需求側低碳新能源的消費。把“減碳”的核心轉移到低碳新能源的利用上來，加大水電、風電、光伏、核能等低碳清潔能源的應用，既能夠保障能源消費的合理增長，又從源頭減少了碳排放。

實現(xiàn)“雙碳”目標是一場“硬仗”，重點要做好頂層設計。加快制定碳達峰、碳中和頂層設計文件，確定碳排放的總量目標。以總量控制為基礎，根據(jù)區(qū)域能源資源稟賦、產業(yè)結構和經濟發(fā)展狀況，確定各個區(qū)域以及重點行業(yè)的碳達峰、碳中和時間表和路線圖。通過分步實施，有序推進“雙碳”目標，避免出現(xiàn)“一刀切”和運動式“減碳”。

以控碳理念做好頂層設計，放開低碳能源總量和消耗強度限制。為了鼓勵更好地開發(fā)利用西部地區(qū)的低碳新能源，在設置控碳目標的基礎上，增加西部地區(qū)能耗指標，減少東部地區(qū)能耗指標，提高西部地區(qū)承接轉移能力，壓縮東部地區(qū)高耗能產業(yè)的發(fā)展空間，進一步倒逼高耗能產業(yè)由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉移。通過低碳新能源與高耗能產業(yè)的空間重組和協(xié)同發(fā)展，將“高耗能、高碳排”產業(yè)轉變成“高耗能、低碳排”產業(yè)。這樣既能保持經濟穩(wěn)定增長，又降低了碳排放。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，加快高耗能產業(yè)向西部地區(qū)轉移進程

良好的營商環(huán)境是加快高耗能產業(yè)轉移的催化劑。西部地區(qū)在營商環(huán)境和產業(yè)配套體系方面的短板非常明顯，應加快整合內部和外部資源補齊短板，為產業(yè)轉移提供良好的營商環(huán)境和配套支撐。

一是復制東部地區(qū)發(fā)展經驗，以點帶面快速提升營商環(huán)境。由于東西部地區(qū)發(fā)展存在較大差距，僅僅依靠西部地區(qū)自身能力，提升營商環(huán)境的速度跟不上東部產業(yè)轉移的節(jié)奏，必須借助外部的力量突破發(fā)展的瓶頸。我國已經探索出了以合作區(qū)、產業(yè)園整體復制東部發(fā)達地區(qū)經驗，營造全新“小環(huán)境”的“飛地”模式，如深汕特別合作區(qū)、深哈產業(yè)園等?？梢越Y合西部地區(qū)的實際情況，以新能源開發(fā)利用為契機，以產業(yè)規(guī)?；D移為核心，加強東西部地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，建立若干合作區(qū)和產業(yè)園，使西部地區(qū)新能源優(yōu)勢和東部地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)勢產生共振，達到“1+1>2”的效果，加快產業(yè)轉移的進程，實現(xiàn)合作共贏。同時，西部地區(qū)也要以合作為契機，對標東部地區(qū)先進經驗，完善法制環(huán)境，規(guī)范政府行為，提高服務意識，保障投資者權益，全面提升區(qū)域的營商環(huán)境，為推進更大范圍、更大規(guī)模的產業(yè)轉移營造良好的軟環(huán)境。

二是加快產業(yè)配套體系建設，提升承接產業(yè)轉移的硬實力。既要充分利用國家西部大開發(fā)的相關政策，又要加快對外開放引進多元投資主體，推進機場、鐵路、高速公路、電力等基礎設施的規(guī)劃建設，提高基礎設施的便利化水平，提升產業(yè)發(fā)展的支撐能力。做好產業(yè)鏈梳理，通過“鏈長制”推進補鏈、強鏈、延鏈，貫通產業(yè)鏈上下游的關鍵環(huán)節(jié)，逐步形成較為完善的區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈體系，進一步推動產業(yè)的集聚、集群發(fā)展，持續(xù)提升承接產業(yè)轉移的硬實力。

三是強化區(qū)域產業(yè)聯(lián)動，以新的產業(yè)合作生態(tài)提高發(fā)展質量。西部地區(qū)承接產業(yè)轉移要著眼于全局發(fā)展，通過產業(yè)轉移與東部地區(qū)的產業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展，以產業(yè)項目與東部地區(qū)的人才、資本等生產要素以及研發(fā)、金融、設計等生產性服務業(yè)形成良好的互動。利用東部地區(qū)的高端產業(yè)資源賦能，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)的發(fā)展水平，逐步從承接資源密集型和高耗能產業(yè)向承接資本密集型、技術密集型產業(yè)轉型，提高經濟發(fā)展質量。如我國數(shù)據(jù)中心用電量占比已經達到2%左右，并且仍在快速增長。西部地區(qū)要以“東數(shù)西算”為契機，依托新能源優(yōu)勢打造數(shù)據(jù)中心，并逐步承接數(shù)據(jù)后臺加工、分析、存儲備份等產業(yè)環(huán)節(jié)的轉移，打造全國數(shù)字經濟的重要基地。

（三）打造綜合性新能源基地，強化西部地區(qū)承接高耗能產業(yè)的電力保障能力

在“雙碳”目標下，產業(yè)將向低碳新能源富集區(qū)轉移的趨勢將越來越明顯。西部地區(qū)具備依托新能源承接產業(yè)轉移打造低碳產業(yè)體系的優(yōu)勢。但是，風電、太陽能等新能源具有隨機性、波動性的缺點。因此，西部地區(qū)應該加快推進多能互補新能源基地建設，并加快數(shù)字技術應用，提高電力保障能力，強化低碳發(fā)展競爭優(yōu)勢。

一是多能互補，加快打造綜合性新能源基地。將新能源開發(fā)與產業(yè)發(fā)展需求相結合。因地制宜，采取風能、太陽能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補充，并配套一定比例儲能，統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設計、建設、運營，打造“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”新能源基地。明確傳統(tǒng)電源與新能源、基礎電源與調峰電源、源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)的分工定位，打破各個領域間的壁壘，統(tǒng)籌各類資源的協(xié)調開發(fā)、科學配置，提高新能源利用率、提升電源開發(fā)綜合效益，保障產業(yè)發(fā)展的電力需求。

二是數(shù)字賦能，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。充分應用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，推動新能源基地的數(shù)字化、智能化轉型，構建數(shù)字化電力系統(tǒng)。開展用能信息廣泛采集、能效在線分析，依托精細化功率預測、優(yōu)化調度、需求側響應等一系列集成技術手段，以高效、智慧的調度運行體系實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調控，提高新能源基地的電力保障能力。