中國(guó)城市能源周刊CCMSA清潔供熱分會(huì)今天

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案（征求意見(jiàn)稿）》，將“積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理”列入主要任務(wù)。據(jù)此要求，已納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)3年以上的城市，平原地區(qū)散煤基本清零（改造戶數(shù)比例達(dá)到98%以上）；有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度；2021年采暖季前，各地共完成散煤替代367萬(wàn)戶。

截至2020年底，北方清潔取暖率達(dá)到約65%，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，累計(jì)完成散煤治理2500萬(wàn)余戶。在此基礎(chǔ)上，散煤替代已從快速完成目標(biāo)的“改造時(shí)代”，走向保障長(zhǎng)期使用的“運(yùn)維時(shí)代”。然而，一系列新問(wèn)題也接踵而至。

文 | 本報(bào)記者 朱妍

“改而不用”的比例達(dá)七八成

統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村散煤治理對(duì)全國(guó)PM2.5濃度改善的貢獻(xiàn)接近20%，在秋冬季重點(diǎn)時(shí)段，該比例可達(dá)20%-30%，成效顯著。“我們走訪多地農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，散煤真得少了。不光是用得少了，過(guò)去縣城里、大街上都能買到散煤，現(xiàn)在即便有也是偷著賣。最初大家不了解、難接受，甚至是抵觸，現(xiàn)在越來(lái)越多農(nóng)民起碼知道不讓用散煤。”中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書長(zhǎng)任彥波感慨。

但同時(shí)，問(wèn)題也在集中暴露?！澳壳爸皇莿倓偨鉀Q基礎(chǔ)問(wèn)題，也就是讓大家接受了。但建起來(lái)后還要用起來(lái)，消除返煤風(fēng)險(xiǎn)仍是挑戰(zhàn)?！比螐┎ㄌ寡?，按照要求，散煤替代與清潔取暖改造遵循企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，“但在項(xiàng)目推動(dòng)中，基本上由政府主導(dǎo)，企業(yè)屬于被動(dòng)參與，用戶是在被動(dòng)接受。用得好、愿意用、可持續(xù)，應(yīng)該作為'十四五’期間的重點(diǎn)工作。”

國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員唐偉以煤改電為例稱，其利用率不高，改而不用、基本不用的用戶占比較大。“煤改電用戶多分布在農(nóng)村，電網(wǎng)公司已投入千億元級(jí)的改造費(fèi)用，但采暖是季節(jié)性用電，配電網(wǎng)改造以后加大了容量，很多時(shí)候變壓器屬于低載運(yùn)行，通過(guò)售電難以收回投資，到現(xiàn)在還是成本倒掛?！?/p>

近日在第六屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）也顯示，“改而不用”現(xiàn)象突出。以煤改電為例，部分地區(qū)改而未用、基本不用、低水平使用的用戶，約占總改造戶數(shù)的七至八成。其中，山東、河南、新疆、陜西利用率較低。另有一項(xiàng)專門針對(duì)清潔取暖返煤的分析顯示，當(dāng)前潛在返煤用戶超過(guò)500萬(wàn)戶，如各地運(yùn)行補(bǔ)貼逐步退坡，數(shù)據(jù)或?qū)⑦_(dá)到800萬(wàn)戶。

還要做三次改造”

除了“改而不用”，多地存在“改了又改”的情況?！秷?bào)告》舉例：某鎮(zhèn)于2018年完成21個(gè)村的“雙替代”，其中15個(gè)村煤改氣、6個(gè)村煤改電。由于改造后運(yùn)行成本高、取暖效果差，返煤農(nóng)戶一度高達(dá)80%，6個(gè)村正在進(jìn)行二次改造熱泵摸底工作?！澳炒逯硎?，煤改電后村民戶均采暖費(fèi)用5000-6000元，最多一戶花了8000元。二次改造是6個(gè)村支書聯(lián)名向市里反映的結(jié)果，最近剛開(kāi)會(huì)明確政府補(bǔ)貼85%，用戶自籌15%，但又面臨很大財(cái)政壓力?！?/p>

“在河北某地，我們對(duì)不同技術(shù)路徑散煤返燒意愿進(jìn)行分析?？諝庠礋岜玫姆得猴L(fēng)險(xiǎn)大概在15%，燃?xì)獗趻鞝t約35%，直蓄熱式電暖器達(dá)到85%?！北本┐髮W(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任李雪玉進(jìn)一步稱，替代方式的適用性，與取暖效果、建筑保溫水平、能源價(jià)格及農(nóng)戶自身承受能力等因素掛鉤，匹配度越高，返煤風(fēng)險(xiǎn)越低?！岸械牡胤蕉胃脑觳恍?，還要做三次改造?！?/p>

李雪玉還稱，大規(guī)模民用散煤治理始于2016年，很多清潔取暖設(shè)備已運(yùn)行3-4年，大量設(shè)備運(yùn)維剛需將集中釋放?！敖y(tǒng)計(jì)顯示，約有1000萬(wàn)戶的農(nóng)村居民需要設(shè)備維修保障，但整個(gè)運(yùn)維體系建設(shè)相對(duì)滯后?！?/p>

“大量終端用戶設(shè)備的售后維護(hù)和監(jiān)管成為難題，壞了不會(huì)修、沒(méi)人修、維修不及時(shí)，也造成部分老百姓復(fù)燒燃煤?！薄秷?bào)告》表示，農(nóng)村地區(qū)范圍大、居民較為分散、距離城市較遠(yuǎn)、交通相對(duì)不便，即使在招標(biāo)階段簽署運(yùn)維服務(wù)協(xié)議，部分設(shè)備企業(yè)售后服務(wù)的覆蓋力度不足。加之設(shè)備質(zhì)量參差不齊、魚珠混雜，不少地區(qū)采用低價(jià)中標(biāo)的購(gòu)買方式，導(dǎo)致廠家降低配置或服務(wù)規(guī)格，存在較大質(zhì)量隱患。

還要求低碳”

記者了解到，散煤治理還面臨一系列新挑戰(zhàn)。

重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)已基本完成民用散煤替代，治理范圍將擴(kuò)至此前鮮有涉及的非重點(diǎn)區(qū)域，但越到后期，越為困難?！爸T如新疆、內(nèi)蒙古等西北及東北區(qū)域，均屬于嚴(yán)寒地區(qū)，冬季寒冷，采暖剛性需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往治理的地區(qū)。要想改變以散煤為主的采暖方式，目前在技術(shù)路徑上還有一定局限，因此難度很大?！敝袊?guó)建筑科學(xué)院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長(zhǎng)徐偉稱。

國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)韓文科認(rèn)為，相比“十三五”時(shí)期，散煤治理已進(jìn)入第二階段。一方面，大氣污染防治要求并未放松；另一方面，減污降碳協(xié)同治理，以及鄉(xiāng)村振興要求改變農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，這些新的驅(qū)動(dòng)力提出更高要求?！懊裼蒙⒚褐卫韺⑹且粓?chǎng)常態(tài)化硬仗，尤其縣級(jí)及以下地區(qū)減煤比較難。”

多位專家還稱，在碳達(dá)峰、碳中和背景下，考慮到降碳需求，替代方式不妨有意識(shí)向可再生能源供暖轉(zhuǎn)變，并從政策、技術(shù)、資金等方面加強(qiáng)支持?！凹夹g(shù)路線不光是清潔，還要求低碳，未來(lái)很有可能走向以可再生能源電力供熱為主要熱源的電氣化方向。”李雪玉提出，將可再生能源的分散特性與戶用采暖的分散性相結(jié)合，農(nóng)村地區(qū)適合采用分布式可再生能源供暖的方式。

《報(bào)告》建議，兼顧“減污降碳”效果和經(jīng)濟(jì)性，在生物質(zhì)、太陽(yáng)能及地?zé)岬荣Y源豐富、基礎(chǔ)較好、基本具備條件的一般農(nóng)村，按照就地取材、多能互補(bǔ)的原則，積極推進(jìn)“太陽(yáng)能+熱泵”“太陽(yáng)能+生物質(zhì)爐具”、地?zé)崛∨忍娲绞?。在可再生能源資源匱乏的地區(qū)，可推廣清潔煤配套爐具取暖；在地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展?jié)崈裘夯蛏镔|(zhì)配套清潔爐具取暖。