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2021年7月21日11:10左右，巴中經(jīng)開區(qū)泰誠·中央公園項(xiàng)目工地發(fā)生高處墜落一般生產(chǎn)安全事故，建筑工人鄭開明從1#樓15樓墜落至1樓地面，經(jīng)巴中骨科醫(yī)院120急救醫(yī)生現(xiàn)場檢查無生命體征，當(dāng)場宣布死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失130萬元。

近日，巴中市應(yīng)急管理局發(fā)布巴中經(jīng)開區(qū)“7·21”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告：

二、事故現(xiàn)場情況：

本次事故發(fā)生地為巴中經(jīng)開區(qū)泰誠·中央公園項(xiàng)目工地，東面為巴中經(jīng)開區(qū)濕地公園在建工地，南面為巴中經(jīng)開區(qū)巴中市體育中心，西面為巴中經(jīng)開區(qū)棠湖·十里書香項(xiàng)目部，北面為巴中經(jīng)開區(qū)泰誠·中央公園項(xiàng)目在建工地2#樓。

事故中心現(xiàn)場位于泰誠·中央公園項(xiàng)目1期工程1＃樓，1＃樓坐東朝西，在建框架結(jié)構(gòu)。在1＃樓西側(cè)地面處發(fā)現(xiàn)一處血泊、一只迷彩膠鞋、一把磚工刀、一把黑色電瓶車鑰匙。

通過施工電梯到達(dá)15樓，在15樓西南角能看見鄭開明當(dāng)天已經(jīng)砌筑的外墻磚工作面。

15樓至19樓外墻四周安裝有用于安全防護(hù)的電動外墻爬架，爬架四周鋪設(shè)有密目網(wǎng)，爬架底部平臺鋪設(shè)有1.5厘米厚的木板，既作為硬防護(hù)防高空墜物，也作為外墻施工工作平臺。當(dāng)天在鄭開明工作區(qū)域爬架底部平臺有1.3×0.5米的木板缺失形成的空洞。

當(dāng)事人回憶和指認(rèn)情況：

7月21日7:00左右，磚工鄭開明、魏從國、張勇和小工張校東、孫繼蓮按照磚工班組長楊仁文的安排，到泰誠·中央公園項(xiàng)目1期工程1＃樓15樓砌外墻磚，鄭開明在西面，魏從國在南面、張勇在北面，兩個小工配合磚工負(fù)責(zé)搬運(yùn)磚塊和拌水泥砂漿。

根據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)和當(dāng)事人的指認(rèn)，鄭開明將15樓西南角外墻砌好后（見圖二），繼續(xù)砌15樓飄窗平臺，因飄窗平臺低于15樓地面（見圖三），在室內(nèi)無法操作，只能蹲在外墻爬架平臺上砌，鄭開明當(dāng)時戴著安全帽，沒有佩戴安全繩。

外墻爬架平臺鋪設(shè)的木板影響飄窗平臺砌磚，為方便操作，鄭開明就一邊將木板揭開一邊砌磚。11:10左右，鄭開明從外墻爬架平臺上墜落，最終當(dāng)場死亡。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

1.鄭開明無視安全風(fēng)險(xiǎn)，安全意識淡薄，高處作業(yè)時未佩戴安全繩。

2.爬架平臺鋪設(shè)的木板未固定，平臺下面未設(shè)置防止墜落的安全網(wǎng)。

（二）間接原因。

某公司未嚴(yán)格對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未嚴(yán)格督促作業(yè)人員遵守勞動紀(jì)律和安全操作規(guī)程，未制止作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)；外墻飄窗臺砌筑未制定施工方案，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不徹底，在施工中未進(jìn)行有效的安全技術(shù)交底。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，巴中經(jīng)開區(qū)“7·21”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議

（一）對相關(guān)責(zé)任人員的處理建議。

1.鄭開明，男，57歲，群眾，住四川省巴中市巴州區(qū)興文鎮(zhèn)，生前系某集團(tuán)有限公司巴中經(jīng)開區(qū)泰誠·中央公園項(xiàng)目1期工程1#樓建筑工人，安全意識淡薄，無視安全風(fēng)險(xiǎn)，違反安全操作規(guī)程，高處作業(yè)時未佩戴安全防護(hù)用品，負(fù)本次事故的主要直接責(zé)任。鑒于已經(jīng)死亡，建議不予追究其相關(guān)責(zé)任。

2.王康華，男，37歲，中共黨員，福建省福清市江陰鎮(zhèn)人，某集團(tuán)有限公司法定代表人（同時系某有限公司巴中分公司負(fù)責(zé)人），未認(rèn)真督促、檢查本單位在巴中經(jīng)開區(qū)泰誠·中央公園項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，項(xiàng)目配備的專職安全員當(dāng)天未實(shí)際到崗履職，現(xiàn)場安全管理缺失，未嚴(yán)格實(shí)施和督促對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負(fù)本次事故的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

違反原《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修正，下同）第十八條第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴中市應(yīng)急管理局依照原《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

3.陳水平，男，50歲，群眾，福建省福州市晉安區(qū)人，某有限公司巴中分公司監(jiān)事長，負(fù)責(zé)某分公司全面管理，未嚴(yán)格實(shí)施和督促對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未認(rèn)真檢查安全生產(chǎn)工作和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，負(fù)本次事故的重要管理責(zé)任。建議某公司按內(nèi)部管理制度予以處理。

4.肖灑，男，30歲，中共黨員，四川省渠縣匯東鄉(xiāng)人，某公司巴中經(jīng)開區(qū)泰誠·中央公園項(xiàng)目經(jīng)理，未落實(shí)工人安全教育及安全技術(shù)交底等工作，未督促施工員、安全管理人員到崗到位現(xiàn)場監(jiān)管，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議某公司按內(nèi)部管理制度予以處理。

5.黃金義，男，51歲，群眾，四川省達(dá)州市通川區(qū)人，某公司巴中分公司安全部部長，巴中經(jīng)開區(qū)泰誠·中央公園項(xiàng)目專職安全員，未對作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育和培訓(xùn)，在施工過程中未到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，未督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程，未制止作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，對本次事故負(fù)有管理責(zé)任。建議某有限公司按內(nèi)部管理制度予以處理。

6.楊若崴，男，26歲，群眾，四川省巴中市恩陽區(qū)人，某集團(tuán)有限公司巴中分公司泰誠·中央公園項(xiàng)目1#樓施工員，在施工中未進(jìn)行有效的安全技術(shù)交底，未對作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育和培訓(xùn)，在施工過程中脫離崗位，未在現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)行為未及時制止，在施工過程中未布置安全防護(hù)措施，對本次事故負(fù)有管理責(zé)任。建議某有限公司按內(nèi)部管理制度予以處理。

（二）對責(zé)任單位的處理建議。

某有限公司是本次事故的主要責(zé)任單位。該公司在實(shí)施外墻砌筑作業(yè)時，未制定施工方案；未采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80 2016）4.2.1規(guī)定落實(shí)洞口作業(yè)應(yīng)采取的墜落措施“應(yīng)采用承載力滿足使用要求的蓋板覆蓋，蓋板四周擱置應(yīng)均衡，且防止蓋板移位”；未嚴(yán)格教育和有效督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)則、制度和安全操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成1人死亡，違反了原《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條、第四十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由巴中市應(yīng)急管理局依照原《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

五、事故防范措施建議

（一）加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。

某集團(tuán)有限公司要深刻吸取本次生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要牢固樹立“隱患就是事故”的安全理念，全面開展事故隱患排查治理工作，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；

主要負(fù)責(zé)人要依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程的相關(guān)管理規(guī)定，尤其是要建立和完善好危險(xiǎn)作業(yè)工種和工序的安全管理，做好對“四口”和“五臨邊”的安全防護(hù)，特別是要做好重大危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)設(shè)施的落實(shí)；

嚴(yán)格安全生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，落實(shí)安全隱患排查治理的相關(guān)規(guī)定，要加強(qiáng)項(xiàng)目施工人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；嚴(yán)格督促作業(yè)人員遵守勞動紀(jì)律、遵守安全操作規(guī)程，及時制止人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，消除安全事故隱患。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地落實(shí)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，抓建章立制，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。督促企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到班組、落實(shí)到崗位，層層落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁以“包”代管，嚴(yán)禁“虛化”安全，堅(jiān)決防范安全生產(chǎn)事故的再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)開區(qū)安監(jiān)分站、經(jīng)開區(qū)規(guī)建局，經(jīng)開區(qū)執(zhí)法分局要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰審批誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；

深入組織開展建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，突出高處臨邊作業(yè)事故防范，督促指導(dǎo)事故單位制定方案，落實(shí)事故防范措施，確保隱患整改工作落實(shí)到位；要強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)管執(zhí)法，加大對建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為的查處，要加大對各建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法檢查力度，加大對各類習(xí)慣性的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為的監(jiān)督檢查，切實(shí)消除僥幸心理，尤其是要把作業(yè)人員遵守勞動紀(jì)律和安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況當(dāng)作一項(xiàng)專門的安全檢查，及時排查整治各類安全隱患，確保同類事故不再發(fā)生。

@班組安全