秦迎軍：在全縣防汛工作推進(jìn)會上的講話

開信有益 2021-09-13

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8月1日

在全縣防汛工作推進(jìn)會上的講話

武陟縣委書記秦迎軍

（2021年7月18日）

今天召開全縣防汛工作推進(jìn)會，主要有兩個原因，一是昨天會后，市里面專題召開了防汛工作會，對省市會議精神進(jìn)行傳達(dá)和貫徹。二是按照省市的要求，厘清防汛工作任務(wù)，彌補在7.11應(yīng)急防控拉練反映出的應(yīng)急處置方面存在的漏洞。剛剛申縣長把省市的會議精神和昨天市里面主要領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)行了傳達(dá)強調(diào)，張濤縣長就這一輪應(yīng)急處置強降雨天氣，在工作力量、工作措施方面做出了詳細(xì)的安排，這個電視電話會，分會場收聽的效果不一定好，會后以文字方式在進(jìn)行領(lǐng)會，同時印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位參考，昨天下午我們到嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)，以嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)為例，就防汛和堤防的相關(guān)工作機制，形成了“三長三班六有”的工作機制，大家參考具體要求，做好對接和安排，下面我再強調(diào)幾點意見：

一、啟動戰(zhàn)時應(yīng)急機制，把金標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任扛起來。

在全省的防汛電視電話會上，樓陽生書記提出了“全省進(jìn)入主汛期、進(jìn)入戰(zhàn)時機制”的要求，同時提出了“人民至上。生命至上”的金標(biāo)準(zhǔn)，在汛期不發(fā)生潰堤潰壩，不發(fā)生人民群眾重大的損失，這個金標(biāo)準(zhǔn)就是應(yīng)對我縣這一輪強對流天氣的金標(biāo)準(zhǔn)，這一輪天氣是我縣多年來少有的甚至說沒有的強對流天氣，截止目前，強對流天氣的預(yù)警預(yù)報越來越具體，說的越來越清楚，據(jù)氣象部門預(yù)測，18日白天有大雨、部分地區(qū)暴雨，18日夜里到19日夜里全焦作市有暴雨、部分地區(qū)大暴雨。特別是需要引起警覺的是我縣上游晉城、濟源、孟州、沁陽也將有強降雨，這就對我們敲響了警鐘。武陟的防汛從某種程度上講，防沁勝于防黃，一方面是沁河的防線更長，沁河在境內(nèi)是33公里，左右岸共66公里，黃河防汛是44公里，所以我縣堤防的任務(wù)共110公里，是比較重的，同時沁河的，沁南和沁北，相比較講，沁南的任務(wù)更重，沁北是國家一級堤防，設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)就是當(dāng)流量達(dá)到4000時，保左堤棄右堤，那么右堤的堤防就會較低，標(biāo)準(zhǔn)也會較低，堤防的坡也較緩，沁河總體走勢呈S型，所以防沁勝于防黃，同時沁河防汛涉及到我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也比較多，涉及到我們?nèi)罕娨沧疃?，所以說這一輪的，7.11是丹河的一個支流流量瞬間暴漲，導(dǎo)致沿河的村莊遭到了破壞，對群眾造成了嚴(yán)重的損失。但是這一次，據(jù)專業(yè)人士講，還是和7.11一樣，并且雨勢持續(xù)時間長，同時經(jīng)歷了上一次的汛情，整個沁河的干流支流的河道已經(jīng)非常通暢，如果真有大水，下來會很快，所以我們必須有“防大訊、搶大險”的準(zhǔn)備，鑒于7.11當(dāng)天我們好的一面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位，應(yīng)急響應(yīng)，干事很有力量，人員集結(jié)到位，全部上堤，開展工作，但是令我們感到后背發(fā)涼的是我們好多準(zhǔn)備工作，好多措施不到位，所以我們今天會議需要安排一下具體的工作，措施在細(xì)化，拿出一些安排，首先要明確我們的任務(wù)是什么，所有的金標(biāo)準(zhǔn)就是兩條，一不出人命，二大堤不出現(xiàn)險情，這是底線，這兩條出了問題，那是沒法交代的，當(dāng)生命和財產(chǎn)發(fā)生矛盾的時候，首先是生命，當(dāng)大堤遇險和我們的內(nèi)澇發(fā)生矛盾的時候，首先是確保大堤不出現(xiàn)問題。

二、再一次明確責(zé)任，細(xì)化工作措施。

今天，我們結(jié)合工作實際，對防汛組織體系進(jìn)行調(diào)整完善，就是要建立黃沁河左右岸全覆蓋的三長、三班、六有“336防汛工作機制”。

三長，就是防線長、防段長、組長，組成三級防線體系。防線長，由縣級干部擔(dān)任，縣委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長胡欣華同志任縣東防線長，縣委常委、組織部部長靳蓮?fù)救吻弑狈谰€長，縣委常委、政法委書記王繼業(yè)同志任沁南防線長，副縣長張杰同志任內(nèi)澇防線長，副縣長蘇瑞君同志任城區(qū)防線長；縣委常委、常務(wù)副縣長張濤負(fù)責(zé)指揮部日常調(diào)度工作，縣委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長胡欣華在黃河防汛不吃緊的時候，到指揮部協(xié)助縣委書記、縣長開展工作；其他包鄉(xiāng)縣級干部任所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防線長，負(fù)責(zé)清灘、巡堤查險、應(yīng)急搶險救援等工作的具體指揮。防段長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)防段長度，由班子成員擔(dān)任防段長。組長，黃沁河大堤按每200米設(shè)立一組，一組分三班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各防段長任務(wù)分為若干責(zé)任段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村“兩委”干部或包段縣直單位干部任組長，帶領(lǐng)4名左右組員，負(fù)責(zé)值班值守、巡堤查險等工作。

三班，就是每個責(zé)任組實行三班倒制度，24小時全天候值守。

六有，就是“自身防護(hù)有保障、及時清灘有措施、巡堤查險有時效、應(yīng)急救援有工具、抗洪搶險有機械、現(xiàn)場人員有標(biāo)識”。這“六有”，是確保防汛成效的根本保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“六有”要求，迅速保質(zhì)保量、高標(biāo)準(zhǔn)配齊物料物資，明天，指揮部要成立檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位要緊密要結(jié)合清灘、巡堤查險、搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、內(nèi)澇防汛等任務(wù)，制定1+N的工作方案，務(wù)必于今天晚上前將責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)明確到位。明天起，“三長、三班”要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

按照要求，河務(wù)部門在每個防段都要安排一名科級以上干部，負(fù)責(zé)防段段的技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上堤值守6個小時必須堅守崗位，4個人，組長負(fù)責(zé)，巡堤查險，保證200米內(nèi)沒有人涉水，沒有險情，確保出現(xiàn)問題，能夠及時施救，及時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)嘉應(yīng)觀《黃沁河防汛值守方案》和《防汛分工細(xì)化一覽表》，今天晚上之前，沿黃沁河鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把堤防值守方案要明確到人手，備足應(yīng)有器件，并做好交接班工作。

在全縣防汛吃緊的情況下，應(yīng)急搶險每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確有武裝部的搶險隊，搶險隊人員要在縣里邊調(diào)度的時候，能夠拉的出、拉的走。當(dāng)?shù)贪斗姥础?nèi)澇防汛兩方面都出現(xiàn)問題時，都要各負(fù)其責(zé)，如果只有一個問題，另一方要去支援另一方。園林、城管、住建等部門要做好內(nèi)澇防汛這方面工作，包括街道的排澇，既要做好堤防上的值守，也要做好城區(qū)排澇工作，做好人員的擺布，班子的力量和人員的力量要鋪排開，同時調(diào)節(jié)好，如果一個方面吃緊了，大家輪流上，如果都吃緊了，大家全員上，要統(tǒng)籌安排。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)同志會后要做具體的工作任務(wù)安排，包括人員安排、力量管護(hù)、工具配備、后勤保障，每個防段長工作。如果明天有汛情，組織組長進(jìn)行現(xiàn)場的培訓(xùn)和安排。如果有時間，明后兩天，以防段長為單位，組織開展培訓(xùn)，一個防段里11個組，總共33個組長，需要全部集中起來開會，摸清組織領(lǐng)導(dǎo)，分清隸屬關(guān)系，明天下午前各組組長要弄清楚責(zé)任段、工作任務(wù)、現(xiàn)場干什么，確?！?36”機制真正的落實。

三、關(guān)鍵點要清楚，做到了然于胸。

每名干部，特別是防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的負(fù)責(zé)同志，以及防線長、防段長、小組長和每一名同志，都要對自己的崗位、職責(zé)、紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)做到心中有數(shù)、了然于胸，重點抓好五個字。一要抓好“預(yù)”字。預(yù)報、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演“五預(yù)”是省委省政府提出防汛救災(zāi)工作下先手棋、打主動仗的重要舉措。無論這次汛情是否到來，都要以各條戰(zhàn)線為單位，分別組織落實“五個預(yù)”工作要求。氣象、河務(wù)、水利等部門要密切監(jiān)測我縣和上游地區(qū)的雨情水情，準(zhǔn)確把握趨勢，精準(zhǔn)預(yù)報天氣和水情水勢變化，及時報指揮部研判處置。指揮部要針對不同雨情水情，果敢果斷啟動相應(yīng)預(yù)案。二要抓好“清”字。重點有“清灘”“清理”兩個方面，這是避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“清灘”，就是上游來水時，要對黃沁河灘區(qū)各類人員進(jìn)行徹底清理，同時嚴(yán)防死守，確保無關(guān)人員一個也不能進(jìn)入，不聽勸阻者派出所要批評、訓(xùn)誡，并通報“五創(chuàng)三治”協(xié)商組，與村里老人補貼相掛鉤。“清理”，就是要清理影響排澇引洪的阻礙，特別是農(nóng)村低洼區(qū)域和城市地下人防工程等易澇區(qū)域財產(chǎn)財物，盡可能將群眾財產(chǎn)損失降至最低。三要抓好“通”字。“疏通”毛斗支渠、“暢通”排水管網(wǎng)，是排澇、泄洪的關(guān)鍵舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村街，對村莊附近毛斗支渠、村內(nèi)排水溝渠、周邊涵洞等雜物進(jìn)行一次徹底清理；住建、城管、水利等部門和四個辦事處，要劃定城區(qū)窨井、雨污水管網(wǎng)網(wǎng)格責(zé)任，及時疏通因降雨形成的雜物堵塞現(xiàn)象，最大限度確保排澇、泄洪通道的暢通。四要抓好“管”字。做好人員管控、車輛管理、用電用氣監(jiān)管、危房人員清理等工作。降雨過后，河湖溝渠水位將明顯上升，要加強對學(xué)生、釣魚愛好者、青壯年等群體的教育，除黃沁河灘區(qū)外，也要遠(yuǎn)離其他危險水域。公安、交通、公路等部門，要根據(jù)雨情水情，及時對危及車輛通行的積水路段進(jìn)行管控，確保人員和車輛不進(jìn)深水路段；極端天氣情況下，也要對?；愤\輸?shù)溶囕v進(jìn)行安全管控。電力、燃?xì)獾炔块T，要加強安全監(jiān)測，一旦發(fā)生電力和燃?xì)庠O(shè)施損毀情況，要及時斷電、斷氣處置，確保群眾生命財產(chǎn)安全。五要抓好“搶”字。由王繼業(yè)、燕濤同志牽頭，抽調(diào)青壯精干政法干警和民兵力量，編組成立搶險應(yīng)急救援隊伍，作為河務(wù)、消防、應(yīng)急管理等專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍的有力補充，一旦發(fā)生險情，確保第一時間能夠拉得出、用得上、能打贏。

四、講紀(jì)律守規(guī)矩，堅決做到令行禁止。

戰(zhàn)時工作機制，就要嚴(yán)肅戰(zhàn)場紀(jì)律，有戰(zhàn)時的紀(jì)律要求。一是加強值班值守。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭值班值守，在全縣防汛抗洪期間，全縣正科級以上干部原則上不許外出，卻有需要外出請假的，向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)請假。同時，在保持通訊暢通的情況下，嚴(yán)禁開展不利于防汛的一切活動，從今天開始到本次汛情活動結(jié)束，如果發(fā)生應(yīng)急事件需人員到崗到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有人飲酒，就地免職。二是服從指揮調(diào)度。防汛工作由指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，全縣上下要統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一調(diào)度，做到及時正確回應(yīng)社會關(guān)切，及時準(zhǔn)確公布汛情信息，及時處置引導(dǎo)社會輿情，避免造成混亂。各堤段的防線長、防段長、小組長都是一線指揮，對管理堤段有直接指揮權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政負(fù)責(zé)同志、各部門“一把手”，既要掛帥，也要出征，捋清工作思路；無論防汛工作需要誰，誰就要不談條件、不講得失，沖到一線值班值守。三是加大督查力度。縣防汛指揮部、“兩辦”督查室、紀(jì)委監(jiān)委要聯(lián)合起來，開展防汛工作專項督查，對在防汛工作中不作為、慢作為、亂作為、違反工作紀(jì)律的各種行為，要執(zhí)行最嚴(yán)格的處置，絕不姑息遷就。

同志們，希望大家認(rèn)真抓好工作落實，特別是今明兩天做好應(yīng)急值守，全力打好防汛阻擊戰(zhàn)，全力保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，確保安全度汛。

附：“三長三班六有”工作機制

會上由縣委常委、常務(wù)副縣長張濤就應(yīng)對近期將出現(xiàn)強降雨預(yù)警，詳細(xì)安排部署了我縣“三長三班六有”工作機制，具體內(nèi)容如下：

“三長”即，黃沁河和內(nèi)澇防汛全線吃緊的情況下，將防汛責(zé)任逐級分解，建立層級指揮體系，設(shè)立防線長、段長（片長）、組長“三長”。將防線任務(wù)按五個防線劃分清楚縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任。

一是設(shè)立防線長。縣東防線主要是黃河堤防，由縣委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長胡欣華擔(dān)任防線長，如果黃河沒有發(fā)生汛情，到指揮部協(xié)助縣委書記秦迎軍，縣委副書記、縣長申琳開展工作；沁南防線由縣委常委、政法委書記王繼業(yè)擔(dān)任防線長；沁北防線由縣委常委、組織部部長靳蓮擔(dān)任防線長；城區(qū)內(nèi)澇防線由副縣長蘇瑞君擔(dān)任防線長，副縣長邢大軍由縣東黃河堤防調(diào)整充實到城區(qū)內(nèi)澇防線；農(nóng)村內(nèi)澇防線由副縣長張杰擔(dān)任防線長?？h委常委、常務(wù)副縣長張濤負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)指揮部綜合調(diào)度工作，縣委常委、人武部政委燕濤、副縣長閆擁軍擔(dān)任應(yīng)急搶險組指揮長。除防線長外的其他包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)在不發(fā)生內(nèi)澇時，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在防線防線長開展黃沁河防汛工作；發(fā)生內(nèi)澇或者黃沁河汛情和內(nèi)澇同時發(fā)生時，到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)開展內(nèi)澇防汛工作。

二是設(shè)立段長（片長）。黃沁河大堤按每兩公里劃分責(zé)任段設(shè)立段長，段長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員擔(dān)任。同時，對灘區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行根據(jù)村進(jìn)行劃片，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子成員設(shè)立片長。

三是設(shè)立組長。黃沁河大堤按每200米設(shè)立一組，一組分三班，由鄉(xiāng)機關(guān)干部、村兩委干部或包段縣直單位干部擔(dān)任組長。汛情期間，“三長”對各自防段（片）防汛工作負(fù)總責(zé)。

“三班”即，實行主汛期期間24小時全天候值守制度，三班輪換。原則上防線長、段長（片長）不倒班，各堤頂責(zé)任段防汛工作組，按照每200米設(shè)置1個工作組，分三班進(jìn)行輪換值守，每組12個人，每班4人，汛情不緊張時每6小時進(jìn)行一次輪換，汛情緊張時保持全員在崗；各村街內(nèi)澇防汛工作組根據(jù)村大小、人口等實際情況進(jìn)行設(shè)立，人員要參考堤頂防汛工作組，固定人員，村（街）內(nèi)澇防汛工作組人員原則上不進(jìn)行倒班。防汛期間，沿黃沁河鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對轄區(qū)防汛負(fù)總責(zé)，要做好指揮調(diào)度工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任要在大堤上現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)。

“六有”即，自身防護(hù)有保障、及時清灘有措施、巡堤查險有時效、應(yīng)急救援有工具、抗洪搶險有機械、現(xiàn)場指揮有標(biāo)識。一是自身防護(hù)有保障。大堤值守人員要攜帶雨衣、膠鞋、手燈、救生衣等物資，做好個人安全防護(hù)。二是及時清灘有措施。收到雨情、水情、工情、汛情后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視泄洪前清灘工作，按照縣防指要求第一時間發(fā)布預(yù)警信息，以鄉(xiāng)村為單位、以村組為單位，采取鄉(xiāng)干部包村、村干部包片、黨員包戶等形式進(jìn)行廣泛宣傳，由包村班子成員負(fù)責(zé)組織人員上堤清灘，安排人員勸返群眾，確保河道內(nèi)有關(guān)企業(yè)及生產(chǎn)生活的一切人員在洪水到來前安全撤離；封鎖進(jìn)灘路口，阻止無關(guān)人員入灘、圍觀，并及時清理阻礙行洪所有障礙物及雜物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以村街為單位，拿出清灘具體措施。三是巡堤查險有時效。各防線值守人員上堤后，要按照縣防指下發(fā)的《巡堤查險辦法》，在洪水偎堤（或達(dá)到警戒水位）前6個小時到達(dá)所負(fù)責(zé)的堤段，并攜帶草捆、木楔、鐵鍬等基本工具，根據(jù)堤根水深、后續(xù)水情、堤防強弱和漫灘行溜等情況開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題邊搶邊報；河務(wù)部門要在每個防段安排一名科級以上干部，負(fù)責(zé)防段巡堤查險的技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是應(yīng)急救援有工具。各組值守人員要備齊備足應(yīng)急救援工具，攜帶長竹竿、帶繩救生圈（每組一套）等，確保發(fā)現(xiàn)落水人員及時施救。防辦負(fù)責(zé)配發(fā)帶繩的救生圈。五是抗洪搶險有機械。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提前部署履帶式挖掘機、裝載機、自卸車等大型工程機械，在臨堤村莊待命，且每臺車保證2名以上司機，確保一旦出現(xiàn)災(zāi)情，能在第一時間搶通救災(zāi)“生命線”。六是現(xiàn)場指揮有標(biāo)識。防線長、段長、組長要佩戴紅袖標(biāo)，所有上堤人員著黃色反光馬甲，做到可檢查、可識別。紅袖標(biāo)及黃色反光馬甲由防辦統(tǒng)一配發(fā)。河務(wù)部門在每一個防段都要安排副科級領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)防段巡堤查險方面技術(shù)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

“六有”主要是針對黃沁河防汛，城區(qū)防汛和內(nèi)澇防汛也要參照“六有”機制建立相應(yīng)機制，明確防汛措施，建立責(zé)任臺賬，明確責(zé)任人，由住建局、水利局牽頭負(fù)責(zé)落實。城區(qū)防汛和內(nèi)澇防汛責(zé)任人員不能與黃沁河堤防防汛人員套和，必須是兩套人馬。在防線雙線吃緊時，兩套人馬各負(fù)其責(zé)；單線吃緊時，一方人馬充實到另一方協(xié)同開展防汛工作。