“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系著人民群眾身體健康乃至生命安全。9月1日，國務(wù)院常務(wù)會上審議通過了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂草案，會議決定將草案提請全國人大常委會審議，進(jìn)程不斷加速，修訂工作即將進(jìn)入“快車道”。當(dāng)前國家大力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。因此，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂契合新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展形勢，也將推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展。本期小編重點分析《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的重要意義，謀劃《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂實施后的宣貫等儲備工作，供大家參閱。

2006年頒布實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從法律上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方方面面都做了明確的規(guī)定，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁入了法制化的軌道，也促進(jìn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系從無到有，從弱到強(qiáng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效性和權(quán)威性。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的不斷深化，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其相關(guān)規(guī)定已明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管形勢，為維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》十分必要。

近年來，國家大力推行“實施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國建設(shè)”。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、源頭治理、全程控制的原則，聚焦“四個最嚴(yán)”，進(jìn)一步理順相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立無縫銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，落實地方人民政府的屬地管理責(zé)任和部門的監(jiān)督管理職責(zé)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入地方政府考核，對失職瀆職的部門和人員實行最嚴(yán)肅的問責(zé)，同時也強(qiáng)化社會協(xié)同共治。未來新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“行動綱領(lǐng)”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)、助力鄉(xiāng)村振興提供重要保障。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法之初，主要聚焦解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出重大的問題，并且考慮到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多而分散、生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模差異，確立了引導(dǎo)與處罰相結(jié)合，重在引導(dǎo)的原則，重點抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，對其從嚴(yán)要求，對小農(nóng)戶則以引導(dǎo)為主。另外，在日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管中，定性檢測過程較長、對人員素質(zhì)要求較高、檢測成本較大，成為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的短板，難以滿足實際需求，不能快速應(yīng)對安全事件。

當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要對加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了更高的要求。立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展新階段，此次《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂拓寬監(jiān)管對象的范圍，全面落實生產(chǎn)者主體責(zé)任，包括農(nóng)戶在內(nèi)的所有生產(chǎn)者、經(jīng)營者都必須遵守。新增食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，要求規(guī)?；a(chǎn)主體開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，通過收購單位和個人引導(dǎo)、倒逼農(nóng)戶開具合格證，輔以風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查來進(jìn)行合格驗證，同時快速檢測結(jié)果也可以作為執(zhí)法依據(jù)，為進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管效率，提供強(qiáng)有力的保障。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂將進(jìn)一步為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“保駕護(hù)航”，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新局面，揭開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》填補(bǔ)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律的空白，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依法行政。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)。與此同時，“撒胡椒面”“平均用力”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全傳統(tǒng)監(jiān)管難以應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新挑戰(zhàn)、新問題。因此，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制極為迫切。亟需通過創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而有效提升監(jiān)管效能。

本次《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂踐行社會共治理念，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)上升為法律規(guī)定，賦予社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督權(quán)利，進(jìn)一步完善了投訴舉報制度。立足“十四五”發(fā)展新時期，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂將推動建立以信用為核心，貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，生產(chǎn)主體“做承諾”“開具合格證”，提高誠信自律意識。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立信用記錄檔案，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”，再加上“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的手段助力，整合各類信用信息，建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性風(fēng)險，為構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局奠定法制基礎(chǔ)。

在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作進(jìn)入“快車道”之際，立足研究團(tuán)隊職責(zé)和技術(shù)優(yōu)勢，我們將努力抓住機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂中新增制度等內(nèi)容，積極謀劃，做好以下四項工作。

完善的配套制度辦法可以讓《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂中新增的制度落地落實落細(xì)。我們將深入開展基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管情況調(diào)研，面向新增內(nèi)容在落地實施中的“卡脖子”問題，組織專家召開專題論證研討會，為出臺《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理目錄》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測方法認(rèn)定管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報管理辦法》等配套制度辦法，做好理論支撐和技術(shù)儲備等工作。

深入進(jìn)行理論研究是對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂內(nèi)容的有效支撐。將依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和法律相關(guān)領(lǐng)域的專家資源，分類組織編寫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相關(guān)培訓(xùn)教材，全面解讀法條修訂的核心要義，深度詮釋食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、高風(fēng)險產(chǎn)品追溯、信用體系建設(shè)、網(wǎng)格化管理和投訴舉報制度等新增制度的核心內(nèi)容。并在培訓(xùn)教材的基礎(chǔ)上，做好科研內(nèi)功，組織相關(guān)材料，深入分析，籌備編寫《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)系列叢書》。

宣傳培訓(xùn)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂后的一項重要工作。我們將充分發(fā)揮研究團(tuán)隊優(yōu)勢，重點謀劃兩項工作：一是組織線上“云培訓(xùn)”，利用小鵝通、騰訊會議等數(shù)字化知識工具，發(fā)揮專家智囊作用，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員，分層次、分類型的策劃專題課程，并開發(fā)培訓(xùn)考核模塊，開發(fā)課后練習(xí)和答疑、模塊考試等功能，提升培訓(xùn)效能。二是要持續(xù)舉辦農(nóng)安實訓(xùn)講堂，強(qiáng)化實訓(xùn)功能，重點圍繞地方監(jiān)管經(jīng)驗交流，監(jiān)管成效表達(dá)與宣傳等方面，培養(yǎng)提高基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識能力和實操技能。

開展宣講活動，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制觀念和法制意識的重要方式。將積極組織專家研討，以“擁抱農(nóng)安新時代”，“走進(jìn)基層農(nóng)安”，“了不起的農(nóng)安人”為主題，圍繞新增制度，策劃制作“農(nóng)安金牌宣講員”活動方案，制定宣講員評選標(biāo)準(zhǔn)和遴選程序。宣講活動借助抖音、微信公眾號等新型媒體，通過視頻的形式，現(xiàn)身說法，以案說法，展示修法重點。同時將利用網(wǎng)絡(luò)投票的形式，增強(qiáng)活動熱度，發(fā)動各地積極踴躍投稿，大力普及法律知識?；顒訉?yōu)先選取有基礎(chǔ)、參加意愿高的省市組織海選，并對表現(xiàn)優(yōu)異的選手，提供量身培訓(xùn)方案。以此來宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的內(nèi)容和精神實質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)部門依法治農(nóng)的自覺性和主動性。