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 《由安全生產(chǎn)評價標準淺談建筑企業(yè)標準化管理的實施》 作者：李燕 早在2003年由工業(yè)建筑出版社出版，由中華人民共和國建設(shè)部批準，編號：JGJ-T77—2003的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》就已經(jīng)發(fā)布，或許是推薦標準的關(guān)系吧，這個標準在建筑施工工地基本被束之高閣了。一些施工企業(yè)，監(jiān)理單位，業(yè)主單位很多并不知道這個標準。這個標準在2010年再次修改后發(fā)布實施，但是，工地基本沒有按此標準去評價實施。 目前，在建筑工地安全施工管理中，都是采用中國建筑工業(yè)出版社出版，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標準》，實施日期為2012年7月1日。這標準也是檢查歸檢查，施工、監(jiān)理、業(yè)主學(xué)習(xí)的比較好的，就按照該標準檢查，而一些層次較低的企業(yè)，則是了解甚少，也就談不上去按此檢查了。 2009年7月1日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號公布《安全生產(chǎn)評價管理規(guī)定》對安全生產(chǎn)評價企業(yè)進行了相關(guān)的規(guī)定，安全生產(chǎn)評價在工貿(mào)行業(yè)已經(jīng)全面的展開。當(dāng)然，安全生產(chǎn)評價不只是包括工貿(mào)行業(yè)，同樣也應(yīng)包括建筑行業(yè)。但就筆者所了解到的，目前在建筑企業(yè)及項目工地中并無這方面的評價。 國家職業(yè)標準《安全評價師》試行，中華人民共和國勞動和社會保障部二00八年四月十九日施行。同樣也應(yīng)該包括建筑企業(yè)的安全評價。按筆者所了解，目前就建筑企業(yè)沒有這方面的人員進行實施安全現(xiàn)場及企業(yè)的評價。 同樣，人事部和國家安全生產(chǎn)管理總局人發(fā)〔2002〕87號 這些國家出臺的一些標準、規(guī)范，以及一些相應(yīng)的職業(yè)資格證書無疑都是為了健全在標準化方面的一個保證。從筆者了解到的，目前注冊安全工程師并沒有在建筑施工企業(yè)里有所全面的要求。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年3月3日發(fā)文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程建設(shè)標準實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》建標[2014]32號。足見國家對標準化方面的重視程度。 從國家標準信息網(wǎng)可以看到，每個月，我們國家都有相應(yīng)的各類標準出臺實行，標準出臺，已經(jīng)完全的一步一步走向標準化邁進的道路。從中國工程建設(shè)標準化網(wǎng)也可以看到，我們國家的工程建設(shè)標準化也在一步一步的向前推進，相應(yīng)的老的標準也在修訂，沒有的標準在逐步的編制完善中。 而筆者以為，光是有標準，沒有去監(jiān)督的評價，施工企業(yè)乃至業(yè)主以及監(jiān)理企業(yè)就失去了行為規(guī)范的一個準則，而只是靠業(yè)務(wù)主管部門的管理，那只是杯水車薪。就如文前提到《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》只是一個標準放在那里而已，也只是一個推薦而已，那么實際的意義究竟有多大？而資格證書的考試，確實是為一些崗位的人才素質(zhì)有了一個很大的提高，但是，隨之也有很多的資格證書的相繼取消。有些證書雖然設(shè)立了，但是并沒有推行實行下去。有證書，但無崗位。而筆者以為，這些個資格證書，應(yīng)該讓其充分的發(fā)揮其應(yīng)有的價值，而在全行業(yè)里，這些年已經(jīng)開始全員開始考試的學(xué)習(xí)，這無疑會給建筑行業(yè)注入了很多先進的管理方面的理念，僅僅靠培訓(xùn)三天兩天是達不到這樣的效果的。 就目前施工現(xiàn)場的安全管理為例，大都是施工企業(yè)安全員以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門來管理，現(xiàn)場由監(jiān)理企業(yè)以及上級主管部門來管理，施工企業(yè)由地方的安全培訓(xùn)考試獲得安全員證書，監(jiān)理企業(yè)由培訓(xùn)獲得安全監(jiān)理工程師師證書以及安全監(jiān)理員證書，而國家注冊安全工程師證書，并沒有有效的實行。安全管理的好與壞沒有一個硬性的監(jiān)督標準，更是沒有人來評價。 而對現(xiàn)場安全評審以及各種法規(guī)標準的執(zhí)行情況，在建筑行業(yè)就筆者所了解沒有檢查的評審，就筆者了解到的，有些規(guī)范標準只是制定出來，并沒有有效的去實行，而期間，筆者以為就是缺少這中間的監(jiān)督環(huán)節(jié)。好與壞沒有人去評價。 筆者在與一些建筑施工人員聊起這些標準法規(guī)等要按照標準去實施時，很多都是覺得實行不了，有些施工員更是覺得不可行，從上到下沒有要求按照標準去檢查實施的，施工班組不了解標準，領(lǐng)導(dǎo)不主張，對企業(yè)的經(jīng)濟不利，而這關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)本身就沒有充分的認識這些標準的重要性，更重要的是沒有監(jiān)督評價的環(huán)節(jié)。而筆者以為，譬如光是有要求A證，B證，C證的，只是滿足了資格證書上的要求。有些施工現(xiàn)場完全在應(yīng)付上級主管部門的檢查以及對監(jiān)理的應(yīng)付，而這些檢查又哪里是會按照標準去一樣一樣的查和對照哪？有些建筑工地對與規(guī)范的要求處于混亂狀態(tài)中，完全沒有標準化管理這樣的概念。而一些標準化管理得比較好的工地，也都是為了拿這個杯那個獎而進行的一個要求，這些都可見，我們國家的標準化的實施任重而道遠啊。 我們國家的一些標準，譬如，《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》這類推薦標準，由誰來評價？對《建筑施工安全檢查標準》這類標準，由誰來監(jiān)督實施？ 國家不光是制定出標準，最重要的就是去實施，而實施的過程當(dāng)中就要有監(jiān)督和評價，而達不到評價要求的企業(yè)限期改正，而沒有人去實施的標準和監(jiān)督檢查的標準只是一個擺設(shè)而已，那么誰去監(jiān)督這些標準實施？在中國工程建設(shè)標準化網(wǎng)看到過“施工現(xiàn)場標準員”字樣，或許這就是一個信號，一個建設(shè)標準化啟動并監(jiān)督的信號。
作者：李燕 筆名：燦川，晴空萬里南飛的燕子 一級建造師，全國監(jiān)理工程師。 在建筑工程領(lǐng)域近三十年，著有五本建筑工程管理書籍。目前就職一家項目管理公司。 愛好：文學(xué)寫作、旅游、心理學(xué)。 著有工程系列書籍： 《建筑工程安全管理從入門到精通》 《建筑工程監(jiān)理從入門到精通》 《建筑施工項目經(jīng)理從入門到精通》 《從大學(xué)生到監(jiān)理工程師》 《建筑工程項目業(yè)主代表入門》 由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。 |
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