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把垃圾桶扣在學(xué)生頭上，這算同學(xué)間玩笑還是校園欺凌？各方莫衷一是 構(gòu)建學(xué)生欺凌防控的制度體系 2020年，某地某小學(xué)三年級的王同學(xué)課間玩鬧過程中被張同學(xué)用教室內(nèi)垃圾桶倒扣在頭上，垃圾撒一身。王同學(xué)家長得知后，到學(xué)校和老師交涉，認為張同學(xué)欺凌自己的孩子，提出三點要求：處理欺凌者，將張同學(xué)轉(zhuǎn)至其他班級；張同學(xué)家長當眾道歉并承諾管好孩子，保證不再發(fā)生類似事件；孩子受到心理創(chuàng)傷需要治療，學(xué)校賠償治療費用。老師卻認為，此事只是同學(xué)之間的玩笑，勸家長冷靜處理，放棄“處理欺凌者”等相關(guān)訴求。家長訴求未果，便網(wǎng)上發(fā)帖，稱孩子在學(xué)校受霸凌，學(xué)校敷衍推脫、不管不問，引發(fā)輿論關(guān)注。后當?shù)亟逃纸槿耄M成調(diào)查組調(diào)查此事。經(jīng)調(diào)查，調(diào)查組認為此事尚未構(gòu)成校園欺凌，沒有支持家長按欺凌處理的訴求。教育部政策法規(guī)司 徐濤 學(xué)生欺凌問題一直是教育領(lǐng)域的熱點問題。上述案例反映出學(xué)校在學(xué)生欺凌事件處理中面臨的難題：對欺凌的認定標準不明確，雙方各執(zhí)一詞；缺乏權(quán)威中立的第三方居中裁定，學(xué)校、老師作出的判斷家長不認同。為破解學(xué)生欺凌認定難、處理難問題，今年6月1日發(fā)布的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進一步細化了《未成年人保護法》的原則要求，形成了從防控欺凌教育、欺凌調(diào)查、欺凌關(guān)注、欺凌制止、欺凌認定、欺凌處置到受欺凌學(xué)生幫扶救助的制度鏈條，系統(tǒng)構(gòu)建了學(xué)生欺凌防控體系。第一，科學(xué)把握欺凌認定標準。準確認定欺凌是處置學(xué)生欺凌事件的關(guān)鍵。欺凌認定是一個專業(yè)性很強的工作，不能由家長主觀判斷，也不能由老師或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)個人判斷，應(yīng)由學(xué)校欺凌防控專門組織作出專業(yè)判斷。《規(guī)定》第二十一條列舉了五類可能構(gòu)成欺凌的行為，但并不是存在這五類情形就一定構(gòu)成欺凌，還要結(jié)合以下幾個特性綜合判斷。一是主體上的特定性。學(xué)生欺凌必須發(fā)生在學(xué)生之間，而且是欺凌一方在年齡、力量或人數(shù)等方面大于或多于被欺凌一方，具有“以大欺小、以多欺少、以強凌弱”的特性，否則一般不構(gòu)成欺凌。二是主觀上的故意性。欺凌者實施欺凌行為不是出于偶然或無意，而是有明確目的（如勒索財物、教訓(xùn)某人等）或惡意動機（如以此為樂、宣示力量等），常常表現(xiàn)為針對特定主體的欺凌。三是行為上的持續(xù)性。一般來說，欺凌行為是反復(fù)或長期發(fā)生的，欺凌者對被欺凌者從試探性的攻擊到造成嚴重的身心傷害，其間會實施多次欺凌，且行為的傷害性可能不斷增加，一次性的推搡、擊打、辱罵等一般不構(gòu)成欺凌。網(wǎng)絡(luò)欺凌由于一經(jīng)上網(wǎng)就會持續(xù)傳播，也是一種持續(xù)的傷害行為。四是結(jié)果上的傷害性。欺凌行為往往造成被欺凌者的人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害。可通過學(xué)生的異常表現(xiàn)來初步判斷，如因在校內(nèi)遭欺凌而不敢上學(xué)，因在衛(wèi)生間遭欺凌而不敢上廁所，由原本積極向上變?yōu)橄麡O、沉默，被其他同學(xué)孤立和排擠等。學(xué)生間的一般打鬧、互相起綽號等不屬于欺凌。按照上述標準，案例中教育局組織的調(diào)查組未將張同學(xué)的行為認定為欺凌是準確的。實踐中，在認定學(xué)生欺凌時要嚴格按照上述標準合理把握，不能諱疾忌醫(yī)，將欺凌行為認定為普通打鬧，一味視而不見；也不能息事寧人，動輒將學(xué)生之間的打鬧或者日常沖突上升為欺凌，滿足部分家長的不合理要求。第二，建立健全欺凌處置機制。面對學(xué)生欺凌事件，如果學(xué)校不能及時介入、有效處置，可能會導(dǎo)致欺凌行為由弱到強，損害后果由小變大。學(xué)校需要建立健全欺凌處置機制。一是快速反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌線索或接到欺凌報告后，學(xué)校要快速反應(yīng)，及時啟動相應(yīng)程序，履行好初步調(diào)查、提交認定、協(xié)調(diào)家長、通知報告、教育懲戒等環(huán)節(jié)的職責(zé)。二是程序正當。學(xué)校要成立欺凌防控專門組織，負責(zé)學(xué)生欺凌的認定和處置等工作。專門組織有助于提高工作的專業(yè)性和科學(xué)性，有助于保持中立和客觀，避免學(xué)校既當運動員又當裁判員，也有助于提高家長的信任感和配合度。專門組織的組成要具有廣泛代表性，不僅包括校內(nèi)相關(guān)人員，也要有法治副校長、法律顧問、有關(guān)專家、家長代表甚至是學(xué)生代表參與。專門組織的負責(zé)人可以由學(xué)校相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并公布其聯(lián)系方式。是否組建獨立的組織機構(gòu)，可結(jié)合學(xué)校情況確定。如果學(xué)校成立了學(xué)生保護委員會，欺凌防控職責(zé)可由其統(tǒng)籌行使。三是救濟保障。對于因被欺凌而身心受到傷害的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)、幫扶教育。對因遭受欺凌而無法在原班級就讀的學(xué)生，家長提出調(diào)整班級請求的，學(xué)校應(yīng)當進行評估，如有必要應(yīng)予支持。但學(xué)校不能為了息事寧人而放棄法律底線，滿足家長的不當訴求。第三，注重宣傳教育預(yù)防。通過對教師、學(xué)生和家長的宣傳教育并建立有效的預(yù)防制度，有助于降低欺凌發(fā)生的概率，也有助于及時發(fā)現(xiàn)和介入欺凌，最大程度減輕損害后果。一是加強宣傳教育。一方面要組織教職工學(xué)習(xí)，使教職工能夠準確識別、及時干預(yù)、正確處理欺凌事件；另一方面要對學(xué)生開展專題教育，引導(dǎo)學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生反對、制止、報告欺凌事件的意識。同時根據(jù)情況給予相關(guān)學(xué)生家長必要的家庭教育指導(dǎo)。二是建立調(diào)查制度。學(xué)校要定期（每學(xué)期、學(xué)年）通過線上線下匿名問卷、學(xué)生訪談等方式，向?qū)W生了解是否存在欺凌現(xiàn)象。調(diào)查過程要注意方式方法并保護學(xué)生隱私，以保證調(diào)查結(jié)果的真實性并保護提供信息的學(xué)生。三是建立關(guān)注制度。教職工首先要重點關(guān)注因為身體條件、家庭背景或者學(xué)習(xí)成績等原因可能處于弱勢或者特殊地位的學(xué)生，比如留守兒童、進城務(wù)工人員子女、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、身心障礙學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生等，注意觀察其學(xué)習(xí)生活狀態(tài)，并通過日常觀察和談心談話等了解其同伴關(guān)系情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)及時干預(yù)。教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯情緒反常、身體損傷等情形，應(yīng)及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，及時向?qū)W校報告。教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在《規(guī)定》第二十一條所列舉的五類行為時，不論是否屬于所教班級學(xué)生，都應(yīng)及時予以制止。防治學(xué)生欺凌不是學(xué)校單方面的工作，家長也要加強對孩子的教育和管理。一是關(guān)注孩子，建立良好的親子關(guān)系。父母應(yīng)積極與孩子溝通，耐心傾聽孩子傾訴，及時給予正確引導(dǎo)，營造和諧溫馨的家庭氛圍。這樣有助于孩子形成健康心理和健全人格，從根本上減少孩子成為欺凌者或受欺凌者的可能性。此外，家長還要多關(guān)注孩子、多留意細節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)孩子身體、行為上的異常。二是重視問題，有效干預(yù)輔導(dǎo)。當孩子遭遇學(xué)生欺凌時，父母切不可忽視甚至指責(zé)孩子，而是要做孩子堅強的后盾，引導(dǎo)孩子說出事實，并及時與學(xué)校老師溝通。如果孩子是欺凌者，父母也要嚴肅教育孩子，讓其知道該行為是錯誤的，主動配合學(xué)校解決問題。三是理性冷靜，配合學(xué)校處理問題。遭遇欺凌事件、產(chǎn)生傷害后果后，有些家長可能情緒激動，甚至可能會對欺凌者或?qū)W校做出不理性行為。這些做法不僅不利于事情解決，而且如果行為失當，按《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》相關(guān)規(guī)定構(gòu)成“校鬧”的，還可能承擔(dān)法律責(zé)任。《規(guī)定》于9月1日實施，各地各校要準確把握《規(guī)定》精神，落實有關(guān)要求，在法治化、規(guī)范化、制度化的軌道上構(gòu)建欺凌防控體系，營造積極、健康、友善的學(xué)生關(guān)系和校園氛圍。
文章來源 | 中國教育報2021年9月1日第05版《校長周刊》 |
