01

建設(shè)工程造價類鑒定的類別

根據(jù)《建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》，建設(shè)工程造價（工期）爭議鑒定具體類別分為：建設(shè)工程造價鑒定、建設(shè)工程工期鑒定、建設(shè)工程暫停施工、合同的終止、不可抗力相關(guān)費用鑒定。

需要注意的是，由于鑒定針對的是專業(yè)技術(shù)性問題，上述分類實際也成為有關(guān)爭議是否屬于專門性問題的具化。

02

建設(shè)工程造價司法鑒定機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)

1、合法性的要求：根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程的造價鑒定應(yīng)由具有造價文件出具資格的機構(gòu)及造價工程師出具。

《關(guān)于工程造價司法鑒定有關(guān)問題的復(fù)函》（建設(shè)部辦公廳）“…從事工程造價司法鑒定，必須取得工程造價咨詢資質(zhì)…”；《計價規(guī)范》13.6.1“…工程造價鑒定的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行…”。

2、評定層級的要求：預(yù)算書、工程設(shè)計圖紙、施工方案均應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的人員、機構(gòu)作出的，那么作為對其出具評定意見的鑒定機構(gòu)，也應(yīng)具有資質(zhì)并應(yīng)高于先前資質(zhì)水平。

3、權(quán)威性的要求：在爭議面前，顯然不僅僅具有資質(zhì)即有定分止?fàn)幍臋?quán)威，而是需要在具有資質(zhì)的機構(gòu)中擇優(yōu)。

03

建設(shè)工程造價企業(yè)及人員的資質(zhì)情況及具體類型（《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》）

1、建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)包括以下四類：

（1）專營工程造價咨詢機構(gòu)；

（2）具有工程造價咨詢資質(zhì)的工程咨詢類機構(gòu)，如勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標代理等；

（3）具有工程造價咨詢資質(zhì)的建設(shè)銀行；

（4）具有工程造價咨詢資質(zhì)的會計師事務(wù)所、評估事務(wù)所。

2、工程造價資質(zhì)分甲級、乙級，其中按建設(shè)工程項目總造價5000萬作為劃分甲級、乙級執(zhí)業(yè)界限。

3、造價人員也應(yīng)具有出具鑒定意見的資格，造價人員應(yīng)為一級造價工程師，因為根據(jù)造價工程師的執(zhí)業(yè)權(quán)限，只有一級造價工程師才有權(quán)審核出具造價文件，二級造價師僅為輔助人員，且《建設(shè)部辦公廳關(guān)于工程造價鑒定有關(guān)問題的復(fù)函》規(guī)定必須由造價工程師進行鑒定及在成果文件上簽字；至于是否具有的高級工程師等人事部門頒發(fā)的職稱證書則不影響其資格。

04

建設(shè)工程造價司法鑒定資質(zhì)管理的現(xiàn)狀

1、根據(jù)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（全國人大常委會），對工程的鑒定不適用鑒定人、鑒定機構(gòu)登記管理制度，無從以是否在司法行政管理機關(guān)登記為認定是否具有造價司法鑒定資格的依據(jù)。

2、實務(wù)中即由法院系統(tǒng)自行選錄后圈定鑒定人名冊，各地法院（高級法院）會根據(jù)主管部門推薦，將具備鑒定條件、能力的機構(gòu)、人員編制成冊，并且每年更新。

05

實務(wù)問題

(一)超出執(zhí)業(yè)權(quán)限所作出的鑒定意見是否有效？

1、肯定說：《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》系部門規(guī)章管理性規(guī)范，不得作為評判鑒定結(jié)論效力的依據(jù)，因此也不得以鑒定機構(gòu)超越資質(zhì)為由主張其出具的造價報告無效。

2、否定說：作出原造價的咨詢機構(gòu)尚符合《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》所限制的執(zhí)業(yè)權(quán)限，基于爭議解決權(quán)威性的考慮，沒有可能司法鑒定機構(gòu)卻可以低于前述權(quán)限限制。

3、現(xiàn)實實務(wù)中多采否定說，既僅以是否屬于法院鑒定人名冊作為認定其鑒定資質(zhì)的標準，而不論其是否滿足《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》的規(guī)定。

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)能否對包括停窩工損失在內(nèi)的造價爭議進行鑒定？

資產(chǎn)評估所依據(jù)的是：《資產(chǎn)評估法》、《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》，與工程造價所依據(jù)的法規(guī)完全不同，且二者在性質(zhì)、依據(jù)、鑒定方法、目的上均不同，因此資產(chǎn)評估機構(gòu)不能對停工窩工損失的爭議進行鑒定。

06

實務(wù)案例

案例一

1、案件信息：（2014）民申字第192號，四川恒熙建設(shè)有限公司、四川蓉信科貿(mào)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。

2、裁判要旨：關(guān)于亞通會計公司所做造價鑒定結(jié)論能否予以采信的問題。恒熙公司認為亞通會計公司不具備受理工程造價審核和鑒定的資格，不屬司法鑒定機構(gòu)，且所做鑒定是在缺少真實工程資料的情況下偽造形成。經(jīng)查，亞通會計公司屬四川高院公布的工程造價類鑒定單位之一，具有工程造價審核和鑒定資格，且根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定，工程造價類咨詢鑒定機構(gòu)并未明確規(guī)定為需登記管理的機構(gòu)。據(jù)此，恒熙公司以亞通會計公司未在四川省司法廳司法鑒定管理局登記而否認其司法鑒定資格無事實和法律依據(jù)。對恒熙公司提出的亞通會計公司鑒定中所依據(jù)的材料不全等問題，庭審中已經(jīng)雙方質(zhì)證，該公司現(xiàn)未提供新的證據(jù)對該鑒定報告予以推翻，其再審申請的證據(jù)不足。

案例二

1、案件信息：（2014）民一終字第72號、江蘇南通六建建設(shè)集團有限公司、山西嘉和泰開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。

2、裁判要旨：涉案工程的鑒定機構(gòu)的資質(zhì)等級為乙級，嘉和泰公司主張其作出的鑒定結(jié)論無效。其依據(jù)是《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第十九條的規(guī)定：“乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的造價咨詢業(yè)務(wù)?！钡谌藯l規(guī)定：“超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價成果文件無效?！钡鲜鲆?guī)定是原建設(shè)部的部頒規(guī)章，屬于管理性規(guī)范，不能作為評判鑒定結(jié)論效力的依據(jù)，且嘉和泰公司在一審中并未提出鑒定資質(zhì)不合格的主張，因此，應(yīng)當(dāng)以鑒定結(jié)論作為計算涉案工程款的依據(jù)。因此鑒定機構(gòu)未對工程質(zhì)量與修復(fù)費用進行鑒定并無不當(dāng)之處。鑒定結(jié)論可以作為計算涉案工程款的依據(jù)。

07

結(jié)語

司法鑒定資質(zhì)對于爭議解決各方，且往往是對鑒定報告質(zhì)證時首先想要提出質(zhì)疑的問題，加之就此現(xiàn)行制度的缺失，各方觀點也不統(tǒng)一，不僅是首要解決的問題，也直接關(guān)系到司法鑒定意見的效力，值得研究。

END