對授權(quán)機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)告知向哪個機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議？

作者：孫繼承

單位：南京市農(nóng)業(yè)委員會

【同事的問題】植物檢疫機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)其他授權(quán)機(jī)構(gòu)）作出的行政審批不服，應(yīng)當(dāng)告知向哪個機(jī)關(guān)申請復(fù)議？

有三種理解：

一是認(rèn)為應(yīng)告知向同級農(nóng)業(yè)部門或同級人民政府申請復(fù)議。

二是認(rèn)為應(yīng)告知向同級農(nóng)業(yè)部門申請復(fù)議。

三是認(rèn)為應(yīng)告知向上級植物檢疫機(jī)構(gòu)申請復(fù)議。

筆者贊成第二種理解。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)授權(quán)機(jī)構(gòu)包括植物檢疫機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

【法律規(guī)定】

1、《植物檢疫條例》（1983年1月3日國務(wù)院發(fā)布 根據(jù)1992年5月13日《國務(wù)院關(guān)于修改＜植物檢疫條例＞的決定》修訂發(fā)布）第二十條　當(dāng)事人對植物檢疫機(jī)構(gòu)的行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定的植物檢疫機(jī)構(gòu)的上級機(jī)構(gòu)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不起訴又不履行行政處罰決定的，植物檢疫機(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

2、《行政復(fù)議法》（依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》修訂（由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2009年8月27日通過，中華人民共和國主席令第18號予以公布，自公布之日起施行）第十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。第十五條第二款規(guī)定：有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。第十八條　依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

【個人理解】1、植物檢疫條例規(guī)定了針對行政處罰不服的復(fù)議機(jī)關(guān)為上級植物檢疫機(jī)構(gòu)，至于是上幾級還是上一級，不明確。植物檢疫條例時間在行政復(fù)議法之前。因此植物檢疫處罰與許可事項(xiàng)等均應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法確定復(fù)議機(jī)關(guān)。2、根據(jù)行政復(fù)議法第15條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，針對授權(quán)機(jī)構(gòu)作出的行政許可或行政處罰等不服的，有權(quán)作出復(fù)議決定的機(jī)關(guān)，只有一個，即同級農(nóng)業(yè)部門。3、根據(jù)行政復(fù)議法第15條第2款規(guī)定，可以接受復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)還包括行政處罰或行政許可行為發(fā)生地的縣級政府?？h級政府接受申請后，應(yīng)當(dāng)交農(nóng)業(yè)部門辦理該復(fù)議申請。4、在行政處罰決定書中，針對上述提問，在行政許可或行政處罰決定書中，關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)告知的問題，寫“農(nóng)業(yè)部門”可以，寫“農(nóng)業(yè)部門或縣級人民政府”也可以（對相對人而言，這不算錯，他去了政府也能交復(fù)議申請，但復(fù)議決定權(quán)在部門）。但最終結(jié)果都是一樣的。這一點(diǎn)與對行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定或許可決定不服而申請復(fù)議的情形不同。后者是上級農(nóng)業(yè)部門或本級人民政府均具有復(fù)議決定權(quán)，不存在轉(zhuǎn)辦的空間。

【《行政復(fù)議法釋義》有關(guān)內(nèi)容】張春生編，法律出版社，2001年版。對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管轄該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。所謂授權(quán)是指：法律、法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使。經(jīng)過授權(quán)，該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義行使行政管理權(quán)，以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)有幾個要件：一是授權(quán)主體是特定的國家機(jī)關(guān)，它以制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的形式作出授權(quán)；二是被授權(quán)的行政管理權(quán)是共有權(quán)力，類似行政拘留這樣的專有權(quán)力不能授權(quán)；三是應(yīng)當(dāng)授權(quán)給有公共事務(wù)管理職能的組織，被授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)有一定的管理和承擔(dān)責(zé)任的能力；四是經(jīng)授權(quán)后被授權(quán)組織取得了在某一方面或者某幾方面以自己的名義獨(dú)立的行使行政管理權(quán)的權(quán)力，同時承擔(dān)由此引起的法律后果。為什么要授權(quán)有關(guān)組織行使行政管理權(quán)？從行政法理論上講，國家的行政權(quán)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行使，其他組織個人無權(quán)對公民法人等實(shí)施行政管理。但是，隨著社會的發(fā)展，社會生活日趨復(fù)雜，國家對社會生活的干預(yù)無論是廣度還是深度都在加強(qiáng)，行政管理的范圍也越來越大，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不可能無限制的增加，為了滿足現(xiàn)實(shí)行政管理的需要，一些法律、法規(guī)就授權(quán)一些有公共事務(wù)管理職能的組織來代行一些行政管理權(quán)，同時，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院的一些行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，組建了全國性的公司，但仍行使著一部分行政管理權(quán)。凡此種種，從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，都有必要由法律、法規(guī)明確授權(quán)一些組織享有一定的行政管理權(quán)，同時規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。對于這些組織作出的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向誰提出復(fù)議申請，要看這個組織由誰直接管理，本條規(guī)定了三種情況，一是由地方人民政府直接管理的組織，向地方人民政府申請復(fù)議，如：市里某一組織是直接從屬于市人民政府的，就由市人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄；二是由地方人民政府工作部門直接管理的組織，向地方人民政府工作部門申請復(fù)議，如：縣衛(wèi)生防疫站由縣衛(wèi)生局直接管理，就由縣衛(wèi)生局進(jìn)行復(fù)議管轄；三是由國務(wù)院部門直接管理的組織，向國務(wù)院部門申請復(fù)議。