2021年7月13日中共石家莊市委通報(bào)，中共石家莊市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)橋西區(qū)紅旗街道十里尹村村民在宅基地上違規(guī)翻建房屋，市直相關(guān)職能部門和橋西區(qū)履職不力、監(jiān)管執(zhí)法不到位問題進(jìn)行了立案審查，對(duì)相關(guān)部門、單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法作出了嚴(yán)肅處理,責(zé)成橋西區(qū)對(duì)2020年以來十里尹村違規(guī)建房依法拆除。該通報(bào)在新聞媒體上報(bào)道以后，接到許多電話咨詢，現(xiàn)就主要問題作統(tǒng)一答復(fù)：

問：在自己領(lǐng)取宅基地使用證的宅基地上建房怎么會(huì)違反法律法規(guī)規(guī)定呢?

答：《民法典》第三百六十二條規(guī)定，宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的在宅基地上建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。雖然權(quán)利意味主體的意志自由，但這種自由是有一定限度的，要受到法律法規(guī)的限制。對(duì)此，《民法典》第三百六十三條還規(guī)定，宅基地使用用權(quán)取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法的法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，國(guó)家還制定了國(guó)土空間用途管制和建筑秩序維護(hù)方面的法律法規(guī)，如果在行使宅基地使用權(quán)時(shí)，如宅基地上的建房行為，不遵守國(guó)土空間用途管制和建筑秩序維護(hù)的法律法規(guī)，照樣會(huì)違反法律法規(guī)。

問：農(nóng)民在自已宅基地上建房應(yīng)依法辦理什么手續(xù)？

一是辦理國(guó)土空間用途管制許可手續(xù)。如果宅基地在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十六條規(guī)定，在不超出原有宅基地四至范圍，不妨礙相鄰權(quán)利人利益的前提下，持村民委員會(huì)同意的意見、住宅設(shè)計(jì)方案等資料，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)，按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

如果宅基地在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》五十二條規(guī)定，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

二是辦理建設(shè)工程施（開）工手續(xù)。《建筑法》第七條和《建設(shè)工程施工許可管理辦法》第二條規(guī)定，建筑工程開工前，除工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院116號(hào)令）第二十一條規(guī)定， 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。建設(shè)開工的審批程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，村鎮(zhèn)居民新建、改建、擴(kuò)建住宅，開工前應(yīng)當(dāng)持宅院平面示意圖或者二層以上住宅的設(shè)計(jì)圖紙，向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或由其委托的村民委員會(huì)提出開工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并現(xiàn)場(chǎng)定位確定標(biāo)高后，方可開工。

問：農(nóng)村村民在自家宅基地上未經(jīng)規(guī)劃、施（開）工許可的建房行為應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？

一是未經(jīng)規(guī)劃許可的法律責(zé)任

宅基地在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

宅基地在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，可以并處罰款。

二是未經(jīng)施（開）工許可的法律責(zé)任

《建筑法》第六十四條　違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。《建設(shè)工程施工許可管理辦法》第十二條，對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬元以下罰款。