在禁毒合作方面，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完整的體系，在法律、宣傳以及實(shí)踐方面都取得了重大成就。國(guó)際禁毒公約對(duì)麻醉藥品和精神藥物管制作了較為全面的規(guī)定，主要包括國(guó)際藥物管制機(jī)構(gòu)（即聯(lián)合國(guó)麻醉品委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)麻醉品管制局、聯(lián)合國(guó)國(guó)際藥物管制規(guī)劃署及其他相關(guān)國(guó)際禁毒機(jī)構(gòu)）、國(guó)際藥品管制的報(bào)告制度（即麻醉藥品、精神藥物及易制毒化學(xué)品管制的報(bào)告）和國(guó)際藥物管制措施等，是目前國(guó)際社會(huì)最重要的控制毒品犯罪的法律文件，也是國(guó)際禁毒法律規(guī)范日臻完善的標(biāo)志。

20世紀(jì)初，隨著毒品在全球的泛濫，毒品的危害越來越顯性化。1909年2月，中、美、英、法、德、俄等13個(gè)國(guó)家在上海匯中飯店（今上海和平飯店南樓）舉行了國(guó)際反鴉片、嗎啡會(huì)議，史稱“萬國(guó)禁煙會(huì)議”。這是全球合作禁毒的開端，在這次會(huì)議上，20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)分析了世界各地的毒品情況，開始了國(guó)際禁毒規(guī)范、機(jī)制和途徑的探討，組成了第一個(gè)國(guó)際反毒品組織——國(guó)際禁止販運(yùn)鴉片協(xié)定委員會(huì)，通過了第一個(gè)世界禁毒決議。

萬國(guó)禁煙會(huì)議最后通過了9項(xiàng)決議，雖然內(nèi)容以建議和規(guī)勸為主，但它使世界上主要國(guó)家在鴉片、嗎啡等毒品問題上初步達(dá)成了共識(shí)，拉開了國(guó)際禁毒的序幕。

在隨后的100多年時(shí)間里，世界各國(guó)在禁毒方面的合作越來越密切，召開了多次國(guó)際禁毒會(huì)議，制定了多部國(guó)際禁毒公約，促進(jìn)了國(guó)際禁毒規(guī)范的發(fā)展。

1912年1月23日，在海牙召開的國(guó)際會(huì)議，通過了第一個(gè)關(guān)于禁止鴉片的公約《國(guó)際鴉片公約》，從那以后到1988年為止，國(guó)際上先后簽訂了有關(guān)麻醉品的國(guó)際公約、協(xié)定和議定書共12個(gè)。其中，迄今為止仍然有效的有1936年通過1946年修正的《禁止非法買賣麻醉品公約》、1971年的《精神藥物公約》、1972年修訂的《麻醉品單一公約》以及 1988年的《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥品公約》，這四個(gè)國(guó)際公約共同形成了當(dāng)代世界禁毒的國(guó)際法律制度。

《禁止非法買賣麻醉品公約》。1936年6月26日，《禁止非法買賣麻醉品公約》在日內(nèi)瓦簽訂。該公約第一次把非法制造、變?cè)?、提制、調(diào)制、持有、供給、兜售、分配、購(gòu)買麻醉品等行為規(guī)定為國(guó)際犯罪，這是國(guó)際禁毒立法上的一項(xiàng)重大突破。1946年，為了修正《禁止非法買賣麻醉品公約》，相關(guān)國(guó)家簽訂了《關(guān)于修正以前訂立的麻醉品協(xié)議、公約的議定書》，擴(kuò)大了原先毒品的范圍，決定由聯(lián)合國(guó)履行國(guó)際聯(lián)盟的禁毒職責(zé)，成立了麻醉品管制委員會(huì)和麻醉品司等國(guó)際禁毒機(jī)構(gòu)。

《麻醉品單一公約》。1961年6月30日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《麻醉品單一公約》。該公約不僅對(duì)過去的公約和協(xié)定進(jìn)行了合并和修訂，還把管制范圍擴(kuò)大到了天然麻醉品原料的種植等方面，并對(duì)非法種植、生產(chǎn)、制造、提煉、銷售等行為的刑事制裁與刑事管轄權(quán)問題做了規(guī)定。1972年，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開會(huì)議，對(duì)1961年《麻醉品單一公約》進(jìn)行了修訂，并于3月25日正式訂立了《修正1961年麻醉品單一公約的議定書》，即1972年議定書，且以《經(jīng)〈修正1961年麻醉品單一公約議定書〉修正的1961年麻醉品單一公約》為名，提交各國(guó)批準(zhǔn)。修正后的1961年《麻醉品單一公約》采納、合并、統(tǒng)一了過去的禁毒條約，對(duì)麻醉品的范圍、締約國(guó)的義務(wù)、麻醉品委員會(huì)和國(guó)際麻醉品管制局的職責(zé)、違反公約行為的處罰以及毒品犯罪的刑事管轄權(quán)等問題作出了規(guī)定。

《精神藥物公約》。1971年2月21日，聯(lián)合國(guó)通過了《精神藥物公約》，對(duì)精神藥物的濫用加以嚴(yán)格規(guī)定。該公約對(duì)以往禁毒條約中沒有包括的精神藥物的范圍、管制措施、報(bào)送情報(bào)資料、防止濫用精神藥物以及取締非法生產(chǎn)銷售行為措施以及違反公約行為的罰則等問題做了較為全面、細(xì)致的規(guī)定，規(guī)定了精神類藥物的管制和違反公約的處罰方法，該公約規(guī)定了對(duì)32種迷幻劑實(shí)施嚴(yán)格的管制，承認(rèn)了聯(lián)合國(guó)在精神藥物管制方面的職權(quán)，它的簽訂標(biāo)志著國(guó)際禁毒合作的深入發(fā)展。1985年6月18日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定：中華人民共和國(guó)加入《經(jīng)〈修正1961年麻醉品單一公約的議定書〉修正的1961年麻醉品單一公約》和1971年《精神藥物公約》，并同時(shí)聲明對(duì)修正的1961年《麻醉品單一公約》第四十八條第二款和1971年《精神藥物公約》第三十一條第二款予以保留。此后，國(guó)務(wù)院又分別于1987年和1988年頒布實(shí)施了《麻醉藥品管理辦法》《精神藥品管理辦法》。

《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥品公約》（又稱《維也納公約》）。1988年12月19日，聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約會(huì)議的第6次全會(huì)，通過了《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》。該公約共34條，它除了基本吸收了有關(guān)麻醉品和精神藥物方面的國(guó)際公約內(nèi)容外，還詳細(xì)全面地對(duì)毒品犯罪及其制裁以及懲處毒品犯罪的程序規(guī)范等問題做了規(guī)定。該條約禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物，并制定了懲治跨國(guó)洗錢的刑罰手段，規(guī)范了偵查、識(shí)別毒品洗錢犯罪案件的國(guó)際合作機(jī)制，充實(shí)了國(guó)際禁毒體系，是國(guó)際社會(huì)第一個(gè)有關(guān)控制跨國(guó)洗錢的國(guó)際公約，也是一項(xiàng)針對(duì)非法販運(yùn)毒品及有關(guān)問題的全面、有效、可行的國(guó)際公約。1989年，中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議決定：批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)代表顧英奇于1988年12月20日簽署的《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》，同時(shí)聲明，不受該公約第三十二條第二款和第三款的約束。

此外，1990年2月，聯(lián)合國(guó)舉行第17屆特別會(huì)議，通過了《政治宣言》和《全球行動(dòng)綱領(lǐng)》?！度蛐袆?dòng)綱領(lǐng)》中提出取締吸毒和非法販運(yùn)的戰(zhàn)略，它包括預(yù)防和減少麻醉品濫用以消除對(duì)麻醉品和精神藥物的非法要求，吸毒者的治療、戒毒康復(fù)和重新參與社會(huì)，管制麻醉品和精神藥物的供應(yīng)，取締非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物等方面內(nèi)容，為開展國(guó)際禁毒合作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。會(huì)議宣布，1991年至2000年為聯(lián)合國(guó)禁毒十年，并將每年的6月26日定為國(guó)際禁毒日。

嚴(yán)峻、復(fù)雜的國(guó)際毒情形勢(shì)給社會(huì)秩序和公共衛(wèi)生帶來了嚴(yán)重的危害，如果說初期治理是基于國(guó)際間對(duì)毒品“毒性”的認(rèn)識(shí)趨同、中期治理是集中治理的框架搭建和經(jīng)驗(yàn)積累的話，那么近期毒品治理則充分展示了國(guó)際社會(huì)的“成熟中煩惱”。

雖然毒品問題依舊嚴(yán)重，毒品犯罪的治理也依然持續(xù)，但卻出現(xiàn)了全新的變化，從“取締”毒品犯罪和毒品需求，到“大大減少”毒品危害，再到“評(píng)估現(xiàn)行禁毒體制和政策”，以三次聯(lián)合國(guó)大會(huì)世界毒品問題特別會(huì)議為節(jié)點(diǎn)，國(guó)際毒品政策正逐步向公共衛(wèi)生導(dǎo)向邁進(jìn)，并制定了更加務(wù)實(shí)的毒品問題治理目標(biāo)，從立法和執(zhí)法層面多維度打擊毒品犯罪，更加注重可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)政策配套。

可以看出，國(guó)際禁毒公約在未來會(huì)不斷適應(yīng)毒品濫用形勢(shì)的更迭，樹立更加切實(shí)可行的毒品問題治理目標(biāo)，運(yùn)用信息化、科技化手段多維度打擊、防控、治理毒品犯罪問題，完善禁毒國(guó)際法律規(guī)范，為各國(guó)各地區(qū)開展禁毒國(guó)際合作奠定更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（作者任惠華系西南政法大學(xué)國(guó)家毒品問題治理研究中心副主任，李軒系西南政法大學(xué)國(guó)家毒品問題治理研究中心助理研究員）