為什么說國(guó)際聯(lián)盟是“初代聯(lián)合國(guó)”，它又怎樣被聯(lián)合國(guó)取代的

惡豬王520 2021-08-07

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作者：鐵騎如風(fēng) 校正/編輯：莉莉絲

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對(duì)國(guó)際關(guān)系有所了解的朋友，應(yīng)當(dāng)都比較熟悉聯(lián)合國(guó)，以及清楚中國(guó)在聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的地位。其實(shí)在第一次世界大戰(zhàn)之后，就有一個(gè)全球性的國(guó)際組織，與當(dāng)今的聯(lián)合國(guó)的組織架構(gòu)存在很多相似之處，也為現(xiàn)代聯(lián)合國(guó)制度的建立提供了許多經(jīng)驗(yàn)借鑒。

那么這個(gè)組織為何沒能阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)？它緣何會(huì)被聯(lián)合國(guó)代替呢？

上圖_ 三十年戰(zhàn)爭(zhēng)（1618年—1648年），由神圣羅馬帝國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)演變而成的一次大規(guī)模的歐洲國(guó)家混戰(zhàn)

一．建立在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上的國(guó)際聯(lián)盟

人類社會(huì)曾長(zhǎng)期處于弱肉強(qiáng)食的法則之下，強(qiáng)者能夠任意壓制和欺凌弱者，強(qiáng)國(guó)可以隨意征服和附庸弱國(guó)。到了近代，隨著民主自由和人權(quán)思想的發(fā)展，加之戰(zhàn)爭(zhēng)形式和烈度不斷變化升級(jí)，世界各國(guó)越來越認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)建立一套相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際規(guī)則和秩序，以減少未來包括戰(zhàn)爭(zhēng)等各種方面的災(zāi)難給人類造成的損失。

如1618-1648年歐洲規(guī)模巨大的三十年戰(zhàn)爭(zhēng)，促成了奠定近代國(guó)際關(guān)系的威斯特伐利亞體系建立。1815年拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后建立的維也納體系進(jìn)一步推動(dòng)了近代國(guó)際秩序和國(guó)際法的形成發(fā)展。

上圖_ 一戰(zhàn)時(shí)期歐洲地圖

第一次世界大戰(zhàn)是真正讓世界各國(guó)反思戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的重大事件。過去戰(zhàn)爭(zhēng)都是想打就打，沒有國(guó)際規(guī)則可言。但是在法德兩國(guó)的索姆河戰(zhàn)役中，僅5個(gè)月雙方就傷亡了130萬人，這已經(jīng)是任何一個(gè)歐洲列強(qiáng)都無法承受的戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)?！耙粦?zhàn)”的慘烈程度把世界各國(guó)嚇壞了，它們都沒想到20世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)殘酷到數(shù)千萬人死傷的地步，這種戰(zhàn)爭(zhēng)誰打得起？人們將“一戰(zhàn)”形容為“停止所有戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)”。為了避免下一次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，盡量維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定和平的國(guó)際秩序，保證西方列強(qiáng)們繼續(xù)占有世界利益，列強(qiáng)們決定在巴黎和會(huì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)維持國(guó)際秩序與穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)。

歐洲是第一次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此歐洲國(guó)家所受到的傷害是最大的，對(duì)和平的期望也最熱切。其實(shí)早在戰(zhàn)前，英國(guó)和平主義者威廉·蘭德爾·克里默及法國(guó)和平主義者弗雷德里克·帕西就已經(jīng)號(hào)召成立了一個(gè)由各國(guó)議會(huì)參與的“各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”，目的在于促使各國(guó)通過和平的方式處理國(guó)際爭(zhēng)端?！?strong>各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”沒能阻止“一戰(zhàn)”的爆發(fā)，因而英國(guó)外交大臣愛德華·格雷主張成立一個(gè)國(guó)際聯(lián)盟，也就是要建立一個(gè)以歐美列強(qiáng)為主導(dǎo)的，囊括世界所有國(guó)家的，調(diào)節(jié)國(guó)際爭(zhēng)端與仲裁的，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)等方面的國(guó)際組織和體系。

上圖_ 巴黎和會(huì)上的威爾遜（圖中拿報(bào)者）

而大洋彼岸的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)位居世界第一，此刻如冉冉升起的新星，開始放棄孤立主義，正式介入歐洲事務(wù)，于1917年派遣大批軍隊(duì)幫助協(xié)約國(guó)對(duì)抗同盟國(guó)，最終迫使同盟國(guó)集團(tuán)投降。美國(guó)在戰(zhàn)后的歐洲看到了主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的機(jī)會(huì)。在巴黎和會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜響應(yīng)愛德華·格雷的提議，提出《十四點(diǎn)和平原則》，宗旨在于維護(hù)中立與集體安全，其中最關(guān)鍵的是“成立國(guó)際聯(lián)合組織，各國(guó)互相保證彼此的政治獨(dú)立、領(lǐng)土完整”。

法國(guó)作為巴黎和會(huì)的東道主，熱切支持國(guó)聯(lián)建立，其他多數(shù)協(xié)約國(guó)陣營(yíng)的國(guó)家也贊同了該方案。1920年1月10日，也就是《凡爾賽條約》正式生效的這一天，第一個(gè)協(xié)調(diào)世界國(guó)際關(guān)系與合作的機(jī)構(gòu)——國(guó)際聯(lián)盟正式在巴黎誕生，隨后在11月將總部搬到了瑞士日內(nèi)瓦，并召開了包括協(xié)約國(guó)陣營(yíng)和新獨(dú)立國(guó)家在內(nèi)的41個(gè)國(guó)家共同參與的第一次國(guó)聯(lián)大會(huì)。這些參會(huì)的國(guó)家都是國(guó)聯(lián)的元老?！秶?guó)際聯(lián)盟盟約》也成為了《凡爾賽和約》的第一部分內(nèi)容。

上圖_ 1920年的國(guó)聯(lián)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

二．“像模像樣”的組織架構(gòu)

為什么說國(guó)際聯(lián)盟是“初代聯(lián)合國(guó)”呢？就是因?yàn)閲?guó)際聯(lián)盟有一套能夠立起來的制度規(guī)則與體系架構(gòu)，為后來的聯(lián)合國(guó)奠定了一定的制度基礎(chǔ)。

首先，國(guó)聯(lián)設(shè)置了大會(huì)、行政院和秘書處。

國(guó)聯(lián)大會(huì)與今天的聯(lián)合國(guó)大會(huì)一樣，由所有成員國(guó)出席并商討國(guó)際事務(wù)，每個(gè)成員國(guó)能夠派最多三名代表出席大會(huì)，每個(gè)國(guó)家都有一票表決權(quán)。大會(huì)的決議，除盟約特別規(guī)定者外，均需全體一致通過。

行政院以理事會(huì)的形式組成，理事會(huì)中設(shè)置美、英、法、意、日為五大常任理事國(guó)，還有四個(gè)非常任理事國(guó)，這和現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)的五大常任理事國(guó)與十個(gè)非常任理事國(guó)的設(shè)置非常相似，都是由當(dāng)時(shí)世界上實(shí)力和影響力最強(qiáng)的一些國(guó)家掌控的最終決策機(jī)構(gòu)，具有開除國(guó)聯(lián)會(huì)員國(guó)、分配委任統(tǒng)治地、在發(fā)生侵略時(shí)就采取集體軍事行動(dòng)向各成員國(guó)提出建議、任命秘書長(zhǎng)等職權(quán)。

但是國(guó)聯(lián)的常任理事國(guó)經(jīng)常變化，連戰(zhàn)敗一方的德國(guó)也曾成為常任理事國(guó)，而聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)至今由反法西斯聯(lián)盟五大國(guó)占據(jù)。秘書處是國(guó)聯(lián)的常設(shè)事務(wù)機(jī)關(guān)，秘書長(zhǎng)由行政院經(jīng)國(guó)聯(lián)大會(huì)同意后任命，與當(dāng)今的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)職能類似。

上圖_ 國(guó)際聯(lián)盟會(huì)徽

其次，國(guó)聯(lián)設(shè)置有國(guó)際法庭、國(guó)際勞工局等附屬機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理世界各國(guó)在經(jīng)貿(mào)、司法、人文、醫(yī)療等方面的合作。

國(guó)際法院設(shè)置在荷蘭海牙，能夠?qū)徖砀鲊?guó)提出的一切案件，并可就行政院或大會(huì)提出的事項(xiàng)發(fā)表咨詢意見。國(guó)際勞工局依據(jù)1919年頒布的《國(guó)際勞工組織章程》建立，旨在保證各國(guó)勞工的合法權(quán)益。在國(guó)聯(lián)解散后，它們成為了當(dāng)今的國(guó)際法院、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)，共同輔助聯(lián)合國(guó)職能的運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次，國(guó)聯(lián)通過了《國(guó)際聯(lián)盟盟約》等一系列綱領(lǐng)性文件，國(guó)聯(lián)可以依據(jù)這些文件調(diào)停國(guó)際爭(zhēng)端。而如今的《聯(lián)合國(guó)憲章》等文件也是這樣，是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的制度與法律依據(jù)，具備前所未有的權(quán)威和效力。

此外，國(guó)聯(lián)實(shí)行“委任統(tǒng)治”。由于國(guó)聯(lián)表面上不允許任何單一國(guó)家侵吞戰(zhàn)敗國(guó)的原殖民地，為了以合理合法的形式處置這些殖民地，國(guó)聯(lián)實(shí)行“委任統(tǒng)治”，由國(guó)聯(lián)托管委員會(huì)對(duì)德意志第二帝國(guó)和奧斯曼土耳其帝國(guó)的殖民地進(jìn)行管理，其主權(quán)不屬于任何單一國(guó)家。這與二戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)托管領(lǐng)地制度類似（如托管琉球群島）。

上圖_ 民國(guó)34年初版《聯(lián)合國(guó)憲章》

那么國(guó)聯(lián)的這些制度起到了維護(hù)世界和平的作用嗎？不得不說還真是有一些作用。如在瑞典和芬蘭的奧蘭群島主權(quán)之爭(zhēng)中，新建立的芬蘭統(tǒng)治的奧蘭群島上的居民大多想回歸瑞典而不想做芬蘭人，于是國(guó)聯(lián)成立了一個(gè)中立委員會(huì)，確定奧蘭群島是芬蘭的一部份，但芬蘭須保證要保護(hù)當(dāng)?shù)貚u民，包括實(shí)行非軍事化。

協(xié)約國(guó)和立陶宛就港口城市梅梅爾的歸屬之爭(zhēng)上，國(guó)聯(lián)理事會(huì)委派一個(gè)調(diào)查委員會(huì)來進(jìn)行調(diào)查，并否決了協(xié)約國(guó)一方的主張，選擇將梅梅爾轉(zhuǎn)讓予立陶宛，并給予該地區(qū)的自治權(quán)利。但是在更多的國(guó)際爭(zhēng)端中，由于國(guó)聯(lián)存在一些致命的制度漏洞，導(dǎo)致其不但無法妥善處理這些國(guó)際爭(zhēng)端，反而讓自身權(quán)威大大下降，進(jìn)而導(dǎo)致更大的戰(zhàn)爭(zhēng)悲劇發(fā)生。

上圖_ 正在開會(huì)的國(guó)際聯(lián)盟

三．制度漏洞毀所有

“初代聯(lián)合國(guó)”真是第一次干缺乏經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置之初就存在著巨大的硬傷，沒能起到阻止“二戰(zhàn)”爆發(fā)的作用，并且把自己作死了。

其一，國(guó)聯(lián)在世界各國(guó)中未取得廣泛的影響力和權(quán)威，加入國(guó)聯(lián)的國(guó)家數(shù)量有限，讓國(guó)聯(lián)成為少數(shù)幾個(gè)資本主義強(qiáng)國(guó)的玩物，缺乏“國(guó)際聯(lián)盟性”。

國(guó)聯(lián)原定的五大常任理事國(guó)，美國(guó)本來應(yīng)該是常任理事國(guó)和發(fā)起者，結(jié)果因?yàn)闆]和英法兩國(guó)共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，美國(guó)國(guó)會(huì)直接否決了加入國(guó)聯(lián)的決定。

迅速崛起的德國(guó)、蘇聯(lián)、意大利和日本也在30年代因故離開國(guó)聯(lián)。光靠英法兩國(guó)是無法左右這么多強(qiáng)權(quán)的，而游離在國(guó)聯(lián)之外的強(qiáng)權(quán)無疑是對(duì)國(guó)聯(lián)權(quán)威和執(zhí)行力的巨大威脅。“二戰(zhàn)”的爆發(fā)就是這一點(diǎn)的最好證明。而聯(lián)合國(guó)囊括了世界上最強(qiáng)大的幾個(gè)國(guó)家，有權(quán)力和能力做出最具地位和威懾力的調(diào)節(jié)和干預(yù)舉動(dòng)（如干涉伊拉克入侵科威特的多國(guó)“沙漠盾牌”行動(dòng)）。

上圖_ 二戰(zhàn) 亞洲和太平洋戰(zhàn)場(chǎng)

其二，國(guó)聯(lián)的機(jī)構(gòu)和決策程序設(shè)置存在巨大漏洞。

如國(guó)聯(lián)的決策需要所有成員國(guó)一致同意才能實(shí)行，這就導(dǎo)致每個(gè)成員國(guó)都能輕易否決國(guó)聯(lián)的決策，從而讓國(guó)聯(lián)顏面掃地。掌控國(guó)聯(lián)的英法兩國(guó)時(shí)常為了維護(hù)自身利益而罔顧國(guó)際秩序的維護(hù)。戰(zhàn)勝國(guó)一方建立的國(guó)際聯(lián)盟讓戰(zhàn)敗國(guó)一方的德國(guó)也能成為常任理事國(guó)，這進(jìn)一步削弱了國(guó)聯(lián)的權(quán)威。

到了聯(lián)合國(guó)時(shí)期，《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)聯(lián)合國(guó)組織體系和事務(wù)處理的規(guī)定較為完備，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也確定了“大國(guó)一致原則”，只有安理會(huì)常任理事國(guó)有一票否決權(quán)，這就大大提高了聯(lián)合國(guó)的決策和執(zhí)行效率。反法西斯陣營(yíng)的五大常任理事國(guó)之地位由憲章規(guī)定，這就徹底堵死了法西斯戰(zhàn)敗國(guó)成為安理會(huì)常任理事國(guó)的途徑。

上圖_ 九一八事變

其三，國(guó)聯(lián)缺乏強(qiáng)制性的武裝力量，無法用武力強(qiáng)力制止侵略屠殺行為，只能采取經(jīng)濟(jì)和外交制裁，這就無法有力阻止“二戰(zhàn)”的爆發(fā)。

如中國(guó)東北“九一八”事變，國(guó)聯(lián)無法以武力阻止日本的侵略行為，日本也以退出國(guó)聯(lián)的行動(dòng)表達(dá)了對(duì)國(guó)聯(lián)的鄙視。1936年西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，面對(duì)德意兩國(guó)支持弗朗哥反政府武裝的局面，國(guó)聯(lián)也無法進(jìn)行武力干預(yù)，只能宣布禁止外國(guó)志愿兵介入戰(zhàn)局，自然沒有得到理睬。到了二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)組織的多國(guó)部隊(duì)通常能夠通過強(qiáng)大的武力干涉戰(zhàn)爭(zhēng)與侵略。

上圖_ 西班牙內(nèi)戰(zhàn)（1936-1939年）

其四，國(guó)聯(lián)沒有設(shè)置足夠的事務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)際事務(wù)的處理反應(yīng)緩慢。

相對(duì)于聯(lián)合國(guó)完備的國(guó)際事務(wù)處理機(jī)制，國(guó)聯(lián)顯然存在不足，每每是到了需要處理國(guó)際爭(zhēng)端的時(shí)候才臨時(shí)成立一個(gè)調(diào)查委員會(huì)，而且還經(jīng)常招致強(qiáng)國(guó)的不配合和蔑視，大大影響國(guó)際事務(wù)的處理效率。

這些制度上的漏洞，讓國(guó)聯(lián)無法阻止希特勒、墨索里尼和日本軍部對(duì)周邊各國(guó)的侵略擴(kuò)張，招致“二戰(zhàn)”的爆發(fā)。戰(zhàn)后，美英蘇中四大戰(zhàn)勝國(guó)吸取了國(guó)聯(lián)的制度經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真組建了一個(gè)行之有效的國(guó)際機(jī)構(gòu)和體系，就是如今的聯(lián)合國(guó)。而國(guó)際聯(lián)盟也于1946年4月壽終正寢，結(jié)束了它先行者和失敗者的宿命。

參考資料：

【1】韓莉《新外交·舊世界——伍德羅·威爾遜與國(guó)際聯(lián)盟》

【2】華爾脫斯《國(guó)際聯(lián)盟史》

【3】陳旭東《對(duì)國(guó)際聯(lián)盟的再認(rèn)識(shí)》

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為什么說國(guó)際聯(lián)盟是“初代聯(lián)合國(guó)”，它又怎樣被聯(lián)合國(guó)取代的

為什么說國(guó)際聯(lián)盟是“初代聯(lián)合國(guó)”，它又怎樣被聯(lián)合國(guó)取代的