深入推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)城“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，上海今天正式發(fā)布《上海市進(jìn)一步深化稅收征管改革實施方案》，擘畫了“十四五”時期上海稅收改革發(fā)展藍(lán)圖。

《實施方案》提出了全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造、進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)、精準(zhǔn)有效實施稅務(wù)監(jiān)管、深化拓展稅收共治格局、切實強(qiáng)化稅務(wù)組織保障6大方面28項任務(wù)。確定了三階段目標(biāo)：即2022年實現(xiàn)“進(jìn)一步深化拓展動態(tài)'信用+風(fēng)險’監(jiān)控體系試點、精細(xì)化納稅服務(wù)試點，鞏固提升云化智慧稅務(wù)建設(shè)成效”等目標(biāo)；2023年實現(xiàn)“基本建成與新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化相適應(yīng)的稅務(wù)執(zhí)法新體系、稅費(fèi)服務(wù)新體系、稅務(wù)監(jiān)管新體系和形成稅收共治新格局，稅收征管服務(wù)效能明顯提升”；2025年底“建成全國一流的智慧稅務(wù)生態(tài)體系，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力”。

上海是黨的誕生地和初心始發(fā)地，也是改革發(fā)展的排頭兵、先行者。為更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局，《實施方案》立足上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，既全面對接落實《意見》規(guī)定動作，又著重發(fā)揮上海優(yōu)勢、體現(xiàn)上海特色，形成了一系列優(yōu)質(zhì)高效智能、利企便民惠民的具體措施，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。概括來說，主要是體現(xiàn)“三個聚焦”，著力落實“兩項試點”。

圍繞三個聚焦，打造上海樣本

聚焦“便民利民”，切實把改探索實踐轉(zhuǎn)化為“我為群眾辦實事”的制度性成果。

充分依托上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等政務(wù)服務(wù)管理平，把稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管新體系建設(shè)有機(jī)融入政府治理體系，把便民辦稅春風(fēng)行動、發(fā)票電子化改革等重點工作有機(jī)納入政務(wù)服務(wù)管理體制中，最終形成具有上海特色的新時代稅收征管服務(wù)模式，將改革成果轉(zhuǎn)化為黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實事”的生動實踐，使本輪征管改革真正成為便民利民的實事工程、民心工程。

聚焦“數(shù)據(jù)賦能”，推動智慧稅務(wù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展互促共融。

在稅務(wù)總局金稅四期、電子稅務(wù)局建設(shè)總體框架下，以“數(shù)據(jù)賦能”為切入點，將智慧稅務(wù)建設(shè)與上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建成符合國家規(guī)、體現(xiàn)上海特色、與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的智慧稅務(wù)生態(tài)系統(tǒng)真正實現(xiàn)稅收治理數(shù)字化、智能化、智慧化的突破，為高質(zhì)量推動新時代稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供上海經(jīng)驗。

聚焦“系統(tǒng)集成”，在上海更高水平開發(fā)開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和長三角一體化發(fā)展中展現(xiàn)稅務(wù)作為。

著眼于國家發(fā)展戰(zhàn)略，在數(shù)據(jù)共享、資質(zhì)共認(rèn)、系統(tǒng)共通等方面，努力實現(xiàn)稅收改革創(chuàng)新從漸進(jìn)式到體系性集成的突破，積極爭取一系列有利于深化改革發(fā)展的探索創(chuàng)新在上海、長三角乃至長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域先行先試，在形成既體現(xiàn)國際水平、又適應(yīng)中國國情的稅收征管方面積極貢獻(xiàn)上海樣本。

承接兩項試點，提供上海經(jīng)驗

“精細(xì)服務(wù)”專項試點。

以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心，堅持系統(tǒng)觀念和間題導(dǎo)向，有針對性地推出一系列減負(fù)擔(dān)、簡流程的配套改革措施，實現(xiàn)從無差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)惠政策直達(dá)快享、辦稅負(fù)擔(dān)切實減輕，辦理模式優(yōu)化升級，辦理次數(shù)時間持續(xù)壓減，切實提升納稅人繳費(fèi)人獲得感和滿意度。例如，依托全面深度融入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造集“需求響應(yīng)、辦稅繳費(fèi)、協(xié)同共治”為一體的全國領(lǐng)先的稅費(fèi)服務(wù)新模式;再例如持續(xù)深化國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推廣貨物出口和技術(shù)服務(wù)出口退稅申報“免填報”，實現(xiàn)出口退稅“再提速”。

動態(tài)“信用+風(fēng)險”新型監(jiān)管試點。

以創(chuàng)新監(jiān)管方式為導(dǎo)向，建立納稅人信用評價、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)對聯(lián)動融合的管理機(jī)制，實現(xiàn)“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，做到“對高信用納稅人壓減環(huán)節(jié)快速辦結(jié)，對中低風(fēng)險納稅人提示提醒更正差錯，對高風(fēng)險納稅人及時阻斷化解風(fēng)險”。既以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，讓稅務(wù)監(jiān)管“無處不在”但“無事不擾”，使守法者感受公平正義，對違法者保持高壓震懾。例如，在確保優(yōu)恵政策直達(dá)快享方面，應(yīng)用AI技術(shù)逐步推行稅費(fèi)優(yōu)惠政策“智能推送申報即享+事后監(jiān)督”服務(wù)方式。

市稅務(wù)局副局長李俊珅表示，稅務(wù)部門將以釘釘子精神全力抓好《實施方案》推進(jìn)落實，整體性集成式提升“精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治”能級，推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管理念方式和手段的全方位變革，以高度的政治責(zé)任感和使命感為稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)探尋新突破、標(biāo)記新高度。

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