城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定規(guī)則

神州國土 2021-07-27

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2021年6月2日，《自然資源部國土空間規(guī)劃局自然資源部耕地保護監(jiān)督司關于加快推進永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的函》（自然資空間規(guī)劃函〔2021〕121號）印發(fā)，提出了永久基本農(nóng)田核實整改補足規(guī)則和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定規(guī)則。其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的要求如下。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定規(guī)則

一、劃定目的

通過在國土空間規(guī)劃中科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城市無序蔓延，促進城市集約節(jié)約發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能布局，提升空間品質(zhì)。

二、劃定要求

（一）總體要求：

一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持保護優(yōu)先，在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源環(huán)境底線約束的基礎上，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確?！叭龡l控制線”不交叉沖突；

二是堅持節(jié)約集約、緊湊發(fā)展，通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，改變以用地規(guī)模擴張為主的發(fā)展模式，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變；

三是因地制宜，基于自然地理格局和城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當?shù)貙嶋H劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導促進城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化，避免城鎮(zhèn)開發(fā)邊界碎片化，為城市未來發(fā)展留有合理的彈性空間。

（二）劃定規(guī)則：

1.守住自然生態(tài)安全邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不得侵占和破壞山水林田湖草沙的自然空間格局。

2.將資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(簡稱“雙評價”)結(jié)果作為劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的重要基礎。避讓地質(zhì)災害風險區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不適宜建設區(qū)域。

3.貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。根據(jù)水資源約束底線和利用上限，引導人口、產(chǎn)業(yè)和用地的合理規(guī)模和布局。

4.“三調(diào)”的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)集中建成區(qū)應劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

5.落實生態(tài)保護紅線劃定方案和耕地保護任務，統(tǒng)籌推進永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。涉及長期穩(wěn)定利用耕地的，以“開天窗”的形式予以標注，不計入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積。

6.發(fā)揮好城市周邊重要生態(tài)功能空間和永久基本農(nóng)田對城市“攤大餅”式擴張的阻隔作用。重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進形成多中心、網(wǎng)絡化、組團式空間布局。

7.劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不預設比例，不與城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模指標掛鉤，應基于城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?、用地條件、空間分布特點等劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能的整體性和開發(fā)建設活動的關聯(lián)性。

8.對于近五年來城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模減少的、存在大量批而未建或閑置土地的市、縣(區(qū))，預留的彈性空間應從嚴控制。

9.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由一條或多條連續(xù)閉合的包絡線組成。邊界劃定應充分利用河流、山川、交通基礎設施等自然地理和地物邊界，形態(tài)盡可能完整，便于識別、便于管理。

文章來源：自然資源部