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參考 | 直接送達(dá)的常見(jiàn)錯(cuò)誤(以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)槔?/span>

 神州國(guó)土 2021-07-27
本文依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定及上述原則,以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)槔?,解析直接送達(dá)并對(duì)某些錯(cuò)誤觀點(diǎn)予以辨析。

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原標(biāo)題:淺議行政處罰法律文書送達(dá)方式:①直接送達(dá)——兼錯(cuò)誤觀點(diǎn)辨析及建議

作者:中共威海市文登區(qū)委黨校高級(jí)講師  劉華蘭

          威海市文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局     田海助


#01
直接送達(dá)的情形

我們通常所說(shuō)的直接送達(dá),指的是狹義的直接送達(dá),定義為:執(zhí)行送達(dá)任務(wù)的執(zhí)法人員將應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書,直接交付給受送達(dá)人簽收的送達(dá)方式。

以下幾種情況均屬于直接送達(dá):

  • (1)受送達(dá)人是自然人的,應(yīng)當(dāng)由本人簽收;本人不在的,交其同住成年家屬簽收;

  • (2)受送達(dá)人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收;

  • (3)受送達(dá)人有訴訟代理人的,可以送交其代理人簽收;

  • (4)受送達(dá)人已指定代收人的,送交代收人簽收;

  • (5)可以用口頭通知、電話、短信、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式通知受送達(dá)人到市場(chǎng)監(jiān)管部門直接領(lǐng)取(簽收)法律文書或宣告后簽收法律文書;

  • (6)可以在前期行為中直接告知受送達(dá)人定期、限期到市場(chǎng)監(jiān)管部門或指定的地點(diǎn)(窗口、部門)直接領(lǐng)取(簽收)法律文書或宣告后簽收法律文書;

  • (7)可以在受送達(dá)人住所地以外向受送達(dá)人直接送達(dá)法律文書。

  • (8)涉外、涉臺(tái)的受送達(dá)人的送達(dá)方式,可以依據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定送達(dá)。

  • (9)山東省內(nèi)企業(yè)等市場(chǎng)主體在本省各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理設(shè)立、變更等登記業(yè)務(wù)時(shí),其登記的住所為依法確認(rèn)的法律文書送達(dá)地址。

#02
易犯錯(cuò)誤的知識(shí)點(diǎn)


  • (1)法律法規(guī)規(guī)定的受送達(dá)人,不等于案件當(dāng)事人,而是法律文書指向的送達(dá)對(duì)象。

    代理人、指定的代收人均不屬于受送達(dá)人,而是受送達(dá)人委托或指定的人。

  • (2)只有受送達(dá)人本人、法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人簽收的,才屬于受送達(dá)人本人簽收;

    同住成年家屬、負(fù)責(zé)收件的人、代理人、代收人簽收的,均屬于“代收”,需要在送達(dá)回證“代收”一欄簽字,并注明與受送達(dá)人本人的關(guān)系。

  • (3)并非一份送達(dá)回證只能對(duì)應(yīng)一份法律文書。

    只要是向同一受送達(dá)人同時(shí)送達(dá)的法律文書,一份送達(dá)回證可以對(duì)應(yīng)多份法律文書。

    比如,在檢查現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)向同一當(dāng)事人發(fā)出扣押決定書、責(zé)令改正通知書、詢問(wèn)通知書、限期舉證通知書等多份法律文書,可以在一份送達(dá)回證上載明所送達(dá)的法律文書。

  • (4)個(gè)體工商戶屬于自然人里的特殊情形,可以送到其家庭居住的住所,此時(shí)直接送達(dá)包括其“同住成年家屬”,這里家屬的概念要做擴(kuò)大化解釋,只要是同住在同一住所的成年親屬,均可以代收;

    還可以送到個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,由其本人或負(fù)責(zé)收件的員工、指定的人代收。

  • (5)自然人的“同住”概念一般不能做擴(kuò)大化解釋,一般限定為同一住所內(nèi),不能因與父母、子女等居住在同一小區(qū)、同村甚至同一幢樓、上下樓就認(rèn)定為“同住”(大都應(yīng)以住所的產(chǎn)權(quán)證明是否記載為同一住所為主來(lái)認(rèn)定)。

    如果存在上述送達(dá)情形,一般需要受送達(dá)人指定代收人。

  • (6)“指定代收人”不等同于“簽署送達(dá)地址確認(rèn)書”。

    受送達(dá)人可以在簽署的送達(dá)地址確認(rèn)書中直接指定代收人,也可以書面或者電話、短信等其他方式臨時(shí)指定代收人,但是卷宗中必須有相應(yīng)的錄音、錄像資料和文字等。

    比如,到受送達(dá)人住所送達(dá)時(shí),發(fā)現(xiàn)家里沒(méi)人,電話聯(lián)絡(luò)其本人,其在電話中指定鄰居代收,有電話錄音等證據(jù)和送達(dá)回證中在備注中載明,送達(dá)亦認(rèn)定為有效。



    指定代收人的,在民事訴訟中原則上一般應(yīng)優(yōu)先選擇向指定代收人送達(dá);

    但是,在行政處罰案件(行政行為)中,如果向受送達(dá)人送達(dá)更符合高效便民原則的,行政機(jī)關(guān)仍可優(yōu)先選擇向受送達(dá)人送達(dá),未果的,再向指定代收人送達(dá)。

  • (7)無(wú)論受送達(dá)人(被代理人)在授權(quán)委托書中有沒(méi)有約定代理人有權(quán)代收法律文書的,都可以交由委托人代收;

    但是,如果受送達(dá)人在授權(quán)委托書中明確約定代理人無(wú)權(quán)代收法律文書的,都不可以交由委托人代收,否則屬于無(wú)效送達(dá)。

  • (8)“受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明簽收日期,并簽名或者蓋章”中,“簽收日期”原則上應(yīng)該手寫簽收,為穩(wěn)妥起見(jiàn),可以簽名和蓋章同時(shí)使用。

    “蓋章”里的“章”,一般情形下指的是公章,不能使用“財(cái)務(wù)章”等其他章代替;

    有些規(guī)模較大的企業(yè)等有專門的“收發(fā)章”,如果用在法律文書送達(dá)時(shí),原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)或工商檔案材料中備案后方有效。



    經(jīng)辦人只蓋章而未簽字的,應(yīng)當(dāng)在備注欄中載明經(jīng)辦人的姓名、職務(wù)等身份信息及未簽名的原因。

  • (9)即使受送達(dá)人指定了代收人或委托代理人代收,但是行政機(jī)關(guān)仍然可以選擇向本人直接送達(dá)。

  • (10)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門而言,行政處罰法和42號(hào)令規(guī)定的送達(dá)方式是辦理行政處罰案件首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)的送達(dá)規(guī)定;

    沒(méi)有規(guī)定的,可以依據(jù)民事訴訟法及相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定;

    行政訴訟法及相關(guān)的法律法規(guī)非行政行為所依據(jù)的送達(dá)規(guī)定,只可參考。

  • (11)適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,必須將預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,不能離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后,另行送達(dá)處罰決定書。

  •  (12)直接送達(dá)的送達(dá)地點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是送達(dá)法律文書的實(shí)際地點(diǎn),而非受送達(dá)人的經(jīng)營(yíng)地址、登記地址、送達(dá)地址確認(rèn)書確認(rèn)的地址等,比如規(guī)范寫作:

    “**市(縣)**區(qū)**路**號(hào)**樓**室”、 “**市(縣)**區(qū)**路**號(hào)**公司**辦公室”或“**市(縣)**區(qū)**路**號(hào)五樓501室**市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)辦公室”等。




送達(dá)系列,未完待續(xù)


接下來(lái)要討論留置送達(dá),大家可以文末留言,都有哪些問(wèn)題?

把困惑的問(wèn)題都提出來(lái),作者將匯總下,一起解答


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