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據(jù)悉，商務(wù)部正式下發(fā)2021年第二批原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量，配額量為3524萬(wàn)噸，同比減少34.6%。疊加首批配額，今年累計(jì)已下放15783萬(wàn)噸，同比去年同期微漲0.08%。

2021年第一及第二批原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額明細(xì)

單位：萬(wàn)噸

從此次下發(fā)來(lái)看，部分廠家只拿到了剩余配額的50%，因此此次配額下發(fā)仍難有效緩解市場(chǎng)配額緊張情況，地?zé)挷少?gòu)也將維持謹(jǐn)慎。當(dāng)然可以預(yù)見(jiàn)的是，今年仍將會(huì)有第三批配額。

另外此次配額下發(fā)也基本驗(yàn)證了此前市場(chǎng)傳言，包括第二批配額只下發(fā)剩余總量的15%，以及包括海右石化、清源石化在內(nèi)的幾家煉廠配額遭到削減，而這也是歷年首次削減地?zé)捙漕~，前期寶塔以及中海精細(xì)、玉皇等皆因破產(chǎn)或裝置拆除參與裕龍項(xiàng)目置換而停發(fā)配額。

另外，隨著民營(yíng)大煉化于近年陸續(xù)投產(chǎn)并發(fā)力原油進(jìn)口，特別是去年底浙石化二期兩套1000萬(wàn)噸/年常減壓陸續(xù)投產(chǎn)以及江蘇盛虹煉化1600萬(wàn)噸/年常減壓計(jì)劃今年8月份投產(chǎn)試運(yùn)行，大煉化原油配額量占比逐年上升，盡管此次配額下發(fā)，盛虹暫未在列， 恒力石化和浙石化分別下發(fā)300萬(wàn)噸，分別較去年同期下滑63%和69%。

隆眾資訊分析，今年以來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)針對(duì)石化行業(yè)動(dòng)作不斷，祭出環(huán)環(huán)相扣的組合拳，即嚴(yán)查地方煉廠落后產(chǎn)能淘汰以及配額轉(zhuǎn)賣(mài)情況——LCO、混芳以及稀釋瀝青征收消費(fèi)稅——進(jìn)口原油使用情況核查擴(kuò)大到五大國(guó)企——全程伴隨多地成品油市場(chǎng)整治及嚴(yán)查偷稅漏稅。故從整個(gè)路徑亦可以看出，石化行業(yè)正在加速變革，前期運(yùn)行不規(guī)范的地方均在不斷堵漏，而碳達(dá)峰碳中和背景下，國(guó)家或在刻意加速推動(dòng)石化行業(yè)優(yōu)勝劣汰以及升級(jí)轉(zhuǎn)型。

一文說(shuō)清原油進(jìn)口資質(zhì)

（國(guó)營(yíng)進(jìn)口，非國(guó)營(yíng)進(jìn)口）

原油進(jìn)口配額的歷史

根據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，中國(guó)從2002年起開(kāi)始，每年下達(dá)非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額，允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口，2002年要有400萬(wàn)噸成品油、720萬(wàn)噸原油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，并逐年增加配額：這兩個(gè)數(shù)字必須每年遞增15%，持續(xù)十年。但原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（現(xiàn)發(fā)改委）在 2002年4月規(guī)定：原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。沒(méi)有國(guó)企的煉化生產(chǎn)計(jì)劃文件，民企進(jìn)口的原油不能通關(guān)、鐵路不能安排相應(yīng)運(yùn)力。

由于國(guó)務(wù)院的規(guī)定，民企在進(jìn)油的實(shí)際過(guò)程中，必須持有中石油和中石化同意購(gòu)買(mǎi)的煉化企業(yè)利用非國(guó)營(yíng)配額的原油并安排生產(chǎn)的書(shū)面文件，也就是所謂的“排產(chǎn)計(jì)劃”，海關(guān)才批準(zhǔn)辦理通關(guān)手續(xù)。并且，根據(jù)2003年鐵道部發(fā)布的《鐵運(yùn)函150號(hào)令》，沒(méi)有排產(chǎn)計(jì)劃，鐵路部門(mén)不能安排相對(duì)應(yīng)的運(yùn)力。出于這些限制，民營(yíng)油企基本上都選擇直接把配額轉(zhuǎn)讓給兩大石油公司，或者直接作廢。這意味著，如果不能被列入兩大集團(tuán)的生產(chǎn)計(jì)劃（排產(chǎn)），即使拿到了配額，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口的原油也沒(méi)法出售、沒(méi)法通關(guān)、也沒(méi)法運(yùn)輸。

2015年發(fā)改委和商務(wù)部分別下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改運(yùn)行[2015]253號(hào)）和《關(guān)于原油加工企業(yè)申請(qǐng)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》（商貿(mào)函[2015]407號(hào)），明確了對(duì)符合條件的地方煉廠放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)和原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)。

自2017年5月5日起，發(fā)改委已停止接收有關(guān)原油加工企業(yè)使用進(jìn)口原油的申報(bào)材料。對(duì)2017年5月4日前已按規(guī)定完整提交申報(bào)材料的企業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)核查評(píng)估等工作。

2015年是地?zé)捚髽I(yè)的轉(zhuǎn)折年，國(guó)家允許地?zé)掃M(jìn)口原油并進(jìn)行加工， 地?zé)捠状潍@得原油進(jìn)口配額，在此之前，地?zé)挳a(chǎn)能低，利潤(rùn)低，生產(chǎn)原料是國(guó)內(nèi)原油、央企轉(zhuǎn)售的原油以及廢棄燃料油。2016年雖然中石油中石化這些央企放緩了進(jìn)口，但山東地?zé)捦⒌倪M(jìn)口需求把當(dāng)年的原油進(jìn)口量提高了13%。地?zé)捰瓉?lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

說(shuō)到這講一下為什么分批下放，對(duì)于地?zé)拋?lái)說(shuō)是影響業(yè)務(wù)自主性的，就跟過(guò)去家長(zhǎng)給孩子零花錢(qián)，一個(gè)月給100，每周只給25是一個(gè)道理，更多是一種約束吧。因?yàn)閲?guó)內(nèi)煉油能力愈發(fā)過(guò)剩，且煉油屬于高能耗、高污染的行業(yè)，配額管理更多是為了激勵(lì)地?zé)捖男猩鐣?huì)責(zé)任，達(dá)到賦予地?zé)捁礁?jìng)爭(zhēng)條件和規(guī)范地?zé)掃\(yùn)營(yíng)行為的雙重目的。當(dāng)然以后可能也會(huì)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行排名，好的多給，差的少給，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

1、原油進(jìn)口資質(zhì)和進(jìn)口配額的區(qū)別

原油進(jìn)口資質(zhì)：指的是進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以利用進(jìn)口資質(zhì)為有配額的地?zé)挻磉M(jìn)口原油，此舉僅消耗地?zé)掃M(jìn)口配額。

原油進(jìn)口配額：指的是進(jìn)口使用權(quán)，可以自行進(jìn)口其后續(xù)取得配額數(shù)量的原油，入庫(kù)后找有配額的買(mǎi)家銷(xiāo)售，此舉需要扣除雙方進(jìn)口原油配額。

2、原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口

中國(guó)的原油進(jìn)口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易雙重制度，國(guó)營(yíng)與非國(guó)營(yíng)是不以企業(yè)的性質(zhì)來(lái)劃分的。現(xiàn)行的擁有國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的是國(guó)有企業(yè)，但具有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的企業(yè)不全是民營(yíng)企業(yè)，大部分是國(guó)有企業(yè)。

（1）原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)

由商務(wù)部授權(quán)給幾家外貿(mào)代理公司，包括中國(guó)中化集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司（中石化全資控股）、中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司（中石油合資控股）、珠海振戎公司和中海中石化聯(lián)合國(guó)際貿(mào)易公司等5家，進(jìn)口數(shù)量無(wú)限制，且無(wú)關(guān)稅。

現(xiàn)行的5家國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口格局并不是一蹴而就的，它從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一步步發(fā)展而來(lái)，具有濃厚的時(shí)代烙印。最早期的原油進(jìn)口是由中國(guó)化工進(jìn)出口總公司（中化集團(tuán)的前身）一家經(jīng)營(yíng)，就是所謂的專(zhuān)營(yíng)制度，所有石油產(chǎn)品品種都實(shí)行配額許可證管理。這種情況持續(xù)到1993年。

1993年，中國(guó)開(kāi)始成為原油凈進(jìn)口國(guó)，國(guó)際石油市場(chǎng)油價(jià)出現(xiàn)了較大波動(dòng)。為了增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，中石油和中國(guó)化工進(jìn)出口總公司合資成立了中國(guó)聯(lián)合石油有限公司，中石化與中國(guó)化工進(jìn)出口總公司聯(lián)合成立了中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司。由此，形成了以中國(guó)化工進(jìn)出口總公司為主的3家原油進(jìn)口格局。此后，1995年，珠海振戎取得石油進(jìn)口貿(mào)易權(quán)。

1998年，石油工業(yè)重組，按照上下一體的方向，重組了中石油和中石化兩大集團(tuán)，中化集團(tuán)被要求從聯(lián)合石油、聯(lián)合石化的持股比例從50%降至30%，并從管理層退出聯(lián)合石油、聯(lián)合石化。這樣便形成了加入WTO時(shí)的4家具有原油貿(mào)易進(jìn)口權(quán)的企業(yè)格局。

2004年，中國(guó)海油獲得國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口權(quán)，承擔(dān)原油進(jìn)口業(yè)務(wù)員的公司是中海油中石化聯(lián)合國(guó)際貿(mào)易有限責(zé)任公司，它是中海油與中石化的合資企業(yè)。2010年中海油國(guó)際貿(mào)易主體變更中海石油化工進(jìn)出口有限公司。

2005年，聯(lián)合石化合資到期，中化集團(tuán)退出聯(lián)合石化公司，中石化獲得聯(lián)合石化公司的完全控股權(quán)。

（2）原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)

非國(guó)營(yíng)貿(mào)易始于中國(guó)加入世貿(mào)組織的入世承諾。中國(guó)政府保留了對(duì)原油進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的權(quán)利，指由政府指定的數(shù)量有限的公司專(zhuān)營(yíng)。同時(shí)，參照實(shí)際進(jìn)口情況，允許個(gè)別商品(原油、成品油)一定比例的進(jìn)口由非國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)。

非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口執(zhí)行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾允許量。加入第一年（2001年）我國(guó)原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量分別為720萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率分別為15%。

3、目前我國(guó)原油進(jìn)口管理情況

加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)對(duì)原油進(jìn)口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，同時(shí)允許一定數(shù)量的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口。國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)共5家，進(jìn)口沒(méi)有數(shù)量限制。近年來(lái)，根據(jù)中央油氣體制改革有關(guān)精神，積極推進(jìn)原油進(jìn)口體制改革，一是穩(wěn)步擴(kuò)大原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量，保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)，提升能源安全保障能力。二是打破壟斷，陸續(xù)賦予符合條件的企業(yè)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)?；拘纬闪酥黧w多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)體制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力明顯增強(qiáng)。

4、有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原油進(jìn)口管理情況

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。積極支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略定位，結(jié)合地方特點(diǎn)開(kāi)展探索，先行先試，進(jìn)行制度創(chuàng)新。結(jié)合浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“建設(shè)國(guó)際一流的綠色石化基地”的定位和“推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化”的目標(biāo)，2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出“支持賦予符合條件的2-3家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)”。為推動(dòng)政策落地， 2018年發(fā)布了《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)头菄?guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格條件和程序》，并據(jù)此賦予浙江中大物產(chǎn)公司原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格，特別需要注意的是2015年面向地?zé)挿砰_(kāi)的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)屬于“實(shí)體加工類(lèi)”，而此次則為首次新增了“貿(mào)易類(lèi)”資質(zhì)。

在注冊(cè)性質(zhì)上，浙江物產(chǎn)并不是第一家獲得該資質(zhì)的貿(mào)易公司，但以前獲批的貿(mào)易公司在業(yè)務(wù)上完全依托于兩大的加工業(yè)務(wù)，幾乎沒(méi)有獨(dú)立貿(mào)易業(yè)務(wù)，所以并沒(méi)有發(fā)揮“貿(mào)易”功能，而浙江物產(chǎn)更多是實(shí)際業(yè)務(wù)上首家貿(mào)易型獲批企業(yè)。

5、原油管理辦法

文件依據(jù)：中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令2002年第27號(hào),公布《原油、成品油、化肥國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)管理試行辦法》

對(duì)原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口,國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向自動(dòng)進(jìn)口許可管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證明。

對(duì)原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口,自動(dòng)進(jìn)口許可管理機(jī)構(gòu)在公布的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口數(shù)量(包括結(jié)轉(zhuǎn)的前一年度未使用完的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口數(shù)量)內(nèi)發(fā)放自動(dòng)進(jìn)口許可證明,達(dá)到該數(shù)量后不再向非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)發(fā)放原油的自動(dòng)進(jìn)口許可證明。

原油自動(dòng)進(jìn)口許可證的驗(yàn)核部門(mén)其實(shí)是落到監(jiān)管部門(mén)海關(guān)的身上，海關(guān)與商務(wù)部又是如何管控的呢，原來(lái)通過(guò)單一窗口在傳輸數(shù)據(jù)。

當(dāng)報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)后，報(bào)關(guān)單海關(guān)接單審結(jié)后，配額即扣除。

總結(jié)

我國(guó)對(duì)原油進(jìn)口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。與國(guó)營(yíng)貿(mào)易相對(duì)應(yīng)，每年允許一定數(shù)量非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口。獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量的企業(yè)，應(yīng)委托有原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)或原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)代理進(jìn)口。由有“原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)或原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)”的企業(yè)，到商務(wù)部許可證事務(wù)局辦理原油《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。