隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居民生活垃圾產(chǎn)生量也顯著增加，成為中國(guó)城市的一個(gè)主要關(guān)切。預(yù)計(jì)居民生活垃圾量將隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)增加而持續(xù)快速增長(zhǎng)。

中國(guó)在2004年修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2009年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。但中國(guó)城市在提高生活垃圾管理成效方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，原因包括缺少垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理和回收綜合體系、公眾知曉率和參與率低等。

寧波是中國(guó)東南沿海重要的港口城市，2009年寧波市中心城區(qū)（海曙、江東、江北、北侖、鎮(zhèn)海、鄞州、高新和東錢湖）居住人口超過(guò)310萬(wàn)，2009年寧波中心城區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾總量達(dá)119萬(wàn)噸，全部進(jìn)行填埋或焚燒，源頭分類極為有限。寧波市決心打造垃圾管理樣板城市，成為全國(guó)首批46個(gè)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市之一。

寧波城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目在8個(gè)區(qū)實(shí)行源頭分類和回收，投資建設(shè)分類垃圾運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，增加回收量，提高回收率。項(xiàng)目采取了以下多項(xiàng)措施：

一、在居民小區(qū)提供分類垃圾箱和垃圾袋，修建垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，購(gòu)置垃圾分類收集車；

二、在政府與社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)上，投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一座采用厭氧消化技術(shù)的廚余垃圾處理廠，處理從居民小區(qū)和市場(chǎng)分類收集的廚余垃圾；

三、在全市范圍組織公共宣傳活動(dòng)，制定生活垃圾管理?xiàng)l例和生活垃圾處理收費(fèi)政策，建立針對(duì)社區(qū)參與垃圾分類的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，多措并舉推廣生活垃圾分類；

四、建立垃圾信息管理系統(tǒng)，培訓(xùn)市、區(qū)、街道和社區(qū)工作人員，引入垃圾管理績(jī)效外部監(jiān)測(cè)評(píng)估。

作為在中國(guó)最先建立全市生活垃圾源頭分類體系的嘗試，項(xiàng)目提供了有效的垃圾管理解決方案示范，可供國(guó)內(nèi)其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

項(xiàng)目于2013-2020年在寧波市8個(gè)區(qū)實(shí)施，取得了以下成果：

●廚余垃圾的年收集總量達(dá)到19.32萬(wàn)噸。

●分類可回收干垃圾（包括紙張、硬紙板、塑料、金屬、玻璃和織物等）的年回收總量達(dá)到7.16噸。

●居民生活垃圾分類比例達(dá)到17.54%，市民的垃圾分類知曉率從2015年的35%提高到2019年的94%，參與垃圾分類的居民達(dá)到90.5萬(wàn)戶，機(jī)關(guān)單位的參與率達(dá)到100%。

●收集的廚余垃圾和分揀的可回收物分別送到項(xiàng)目建設(shè)的廚余垃圾處理廠和回收設(shè)施。廚余垃圾被用來(lái)生產(chǎn)沼氣，所產(chǎn)生的溫室氣體年減排量據(jù)估計(jì)超過(guò)5萬(wàn)噸。在項(xiàng)目下采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的寧波廚余垃圾處理廠有60%的投資來(lái)自社會(huì)資本，成為中國(guó)垃圾處理行業(yè)政府與社會(huì)資本合作的一個(gè)樣板。

●建立了智能環(huán)境衛(wèi)生信息系統(tǒng)，用于監(jiān)測(cè)居民廚余垃圾袋發(fā)放量、廚余垃圾分類質(zhì)量、收集量和運(yùn)輸量。

寧波的成功創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)包括：基于垃圾分類二維碼源頭追溯機(jī)制的激勵(lì)計(jì)劃對(duì)垃圾分類做得好的社區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；“搭把手”智能回收系統(tǒng)提高了回收率，居民將分揀好的可回收垃圾投放到回收箱里，就可以獲得一定金額的返現(xiàn)。

垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究設(shè)計(jì)了基于垃圾量的收費(fèi)機(jī)制，垃圾處理收費(fèi)政策預(yù)計(jì)將于2021年推出。

世界銀行為項(xiàng)目提供貸款8000萬(wàn)美元，并引進(jìn)了垃圾處理回收管理技術(shù)、機(jī)制、融資、運(yùn)作等方面的國(guó)際知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。

除了相當(dāng)于1.72億美元的配套資金外，寧波市政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定承諾和積極主動(dòng)對(duì)項(xiàng)目取得成功起到了至關(guān)重要的作用。寧波市制定和采用綜合監(jiān)管框架，確?；A(chǔ)設(shè)施和垃圾分類處理系統(tǒng)的可持續(xù)性，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中持續(xù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目結(jié)果，不斷進(jìn)行調(diào)整，提高項(xiàng)目績(jī)效。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期間，寧波市還持續(xù)開(kāi)展了廣泛的宣傳和市民參與活動(dòng)，并在項(xiàng)目結(jié)束后依然繼續(xù)開(kāi)展這些活動(dòng)。

通過(guò)政府與社會(huì)資本合作的模式，社會(huì)資本方為廚余垃圾處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入相當(dāng)于2480萬(wàn)美元的投資，并負(fù)責(zé)提供技術(shù)、引進(jìn)專業(yè)知識(shí)和運(yùn)營(yíng)管理技能。

寧波也是獲得全球環(huán)境基金（GEF）1200萬(wàn)美元贈(zèng)款的兩個(gè)城市之一，贈(zèng)款資金用于能力建設(shè)和示范符合《斯德哥爾摩公約》的垃圾焚燒最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐。全球環(huán)境基金贈(zèng)款項(xiàng)目還配合世行貸款項(xiàng)目，開(kāi)展了垃圾分類對(duì)寧波市垃圾焚燒廠二噁英排放的影響研究。

項(xiàng)目建立的垃圾管理系統(tǒng)目前運(yùn)行正常，隨著運(yùn)行逐漸走向成熟，不斷積累垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步優(yōu)化提升。廚余垃圾處理廠在2020年年底已經(jīng)達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行?？苫厥崭衫占到y(tǒng)非常成功。《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》2019年獲得通過(guò)開(kāi)始施行。寧波市致力于不斷對(duì)建成系統(tǒng)進(jìn)行提升，持續(xù)提高資源利用效率，穩(wěn)居全國(guó)前列。寧波市還在積極準(zhǔn)備一個(gè)世行貸款減少塑料垃圾的后續(xù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)將回收率和垃圾減量幅度提高到50%以上。寧波的垃圾管理系統(tǒng)給浙江省以及其他國(guó)內(nèi)城市提供了經(jīng)驗(yàn)，也獲得中央有關(guān)部門的表彰，在全國(guó)46個(gè)試點(diǎn)城市中排名前三。