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王民 博士 高級(jí)顧問(wèn) 具有保險(xiǎn)、法律與管理學(xué)復(fù)合型教育背景,法國(guó)尼斯大學(xué)工商管理博士,美國(guó)南加州大學(xué)法學(xué)碩士,華東政法大學(xué)法律碩士,南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士,曾服務(wù)于若干家國(guó)際領(lǐng)先保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)公司,具有十七年保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)與多項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先保險(xiǎn)職業(yè)資格(CPCU, RPLU, FLMI, ANZIIF(Fellow), ARM, ARe),在責(zé)任保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)方面具備豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。 主要服務(wù)領(lǐng)域:保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)、家族辦公室 問(wèn)題的提出 7月3日,中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱為“中價(jià)協(xié)”)發(fā)布了關(guān)于《適應(yīng)新形勢(shì)變革 推動(dòng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為“意見(jiàn)”)。“意見(jiàn)”提出:為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求,切實(shí)履行社會(huì)組織行業(yè)管理職責(zé),規(guī)范市場(chǎng)秩序,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,按照國(guó)務(wù)院深化“證照分離”改革精神以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)事中事后監(jiān)管通知要求,適應(yīng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)取消審批的改革新舉措,緊跟政策和市場(chǎng)變化,現(xiàn)就有關(guān)工作提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。 其中一條意見(jiàn)是“推廣企業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn) 增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”,具體提到以下幾點(diǎn): 1. 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋,引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)加強(qiáng)自身職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí),鼓勵(lì)委托方優(yōu)先選擇已投保的企業(yè); 2. 加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與企業(yè)信用評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng),提高信用評(píng)價(jià)指標(biāo)中職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的權(quán)重,為會(huì)員單位在保險(xiǎn)事故認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠等事項(xiàng)中建立綠色通道; 3. 探索研究造價(jià)咨詢從業(yè)人員的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),多維度保障委托方合法權(quán)益。 中價(jià)協(xié)為何要大力鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)呢?以下筆者對(duì)發(fā)展工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的意義、與此險(xiǎn)種有關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題以及發(fā)展對(duì)策做初步探析,以期拋磚引玉。 二 發(fā)展工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的意義 職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是一種重要的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,主要承保被保險(xiǎn)人因在提供專業(yè)服務(wù)過(guò)程中的不當(dāng)行為導(dǎo)致客戶或其他第三方的經(jīng)濟(jì)損失而依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。相關(guān)研究[1]表明,購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)咨詢職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段,且其工程咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)步入成熟和穩(wěn)定的發(fā)展階段。 目前,國(guó)外工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行方式有三種形式: 一是 以加拿大為代表的協(xié)會(huì)全權(quán)責(zé)任制,政府將權(quán)利賦予工程師協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)設(shè)立專門(mén)的保險(xiǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)咨詢工程師的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。政府強(qiáng)制咨詢工程師在參與項(xiàng)目前必須參與協(xié)會(huì)的保險(xiǎn),繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)。這個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)一方面為咨詢工程師的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故提供經(jīng)濟(jì)賠償,另一方面為協(xié)會(huì)提供經(jīng)費(fèi)。 二是 以澳大利亞為代表的在保險(xiǎn)公司和客戶間再設(shè)立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù),中介機(jī)構(gòu)憑借其強(qiáng)大的專業(yè)背景為客戶和保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同提供幫助。 三是 以美國(guó)為代表的自由投保形式,咨詢單位可根據(jù)業(yè)主的要求自行選擇保險(xiǎn)公司。但是,美國(guó)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)在成員和工程公司投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)提供咨詢和幫助。例如,在行業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上公布符合職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)投保資格的保險(xiǎn)公司名單,設(shè)立職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)論壇,列明工程從業(yè)人員及公司的具體投保事項(xiàng),提出一定的投保建議。[2] 然而, 我國(guó)工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展較晚,有關(guān)試點(diǎn)工作直到最近幾年才開(kāi)展。雖然有少數(shù)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)了此險(xiǎn)種,但是市場(chǎng)接受度一直不高,這主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工程造價(jià)市場(chǎng)化程度不高以及相關(guān)咨詢企業(yè)面臨的民事賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不高,工程造價(jià)咨詢企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移其法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力不足。隨著我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的快速發(fā)展,國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施以及咨詢市場(chǎng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的加劇,在工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域推行職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)勢(shì)在必行。 為了進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化改革,促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào))和《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件要求,結(jié)合工程造價(jià)咨詢業(yè)的實(shí)際,2019年9月20日中價(jià)協(xié)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展工程造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱為“通知”)?!巴ㄖ碧岢觯?strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">推行工程造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),有利于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,提高工程造價(jià)咨詢企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,有助于推動(dòng)工程造價(jià)市場(chǎng)化和國(guó)際化改革,促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。隨后,中價(jià)協(xié)聯(lián)合太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、浙江省、江蘇省、湖北省、湖南省、四川省及鐵路、建設(shè)銀行工程造價(jià)咨詢企業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。 三 工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)目前還是一個(gè)新興險(xiǎn)種,通過(guò)研究分析目前市場(chǎng)上的通行保單條款,筆者從保險(xiǎn)責(zé)任、責(zé)任免除、被保險(xiǎn)人范圍與責(zé)任認(rèn)定這四個(gè)方面提出以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。 1. 保險(xiǎn)責(zé)任 工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)單的保險(xiǎn)責(zé)任通常表述為:“在保險(xiǎn)期間或保險(xiǎn)合同載明的追溯期內(nèi),被保險(xiǎn)人及其雇傭的執(zhí)業(yè)人員,在從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)過(guò)程中,由于非故意行為造成委托人及其利害關(guān)系人(以下簡(jiǎn)稱“受害方”)的經(jīng)濟(jì)損失,受害方在保險(xiǎn)期間內(nèi)首次向被保險(xiǎn)人提出索賠,依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,保險(xiǎn)人將根據(jù)本合同的約定,在保險(xiǎn)單載明的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償?!?/span> 從上述條款可以得出,工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)采用了索賠提出制保單,啟動(dòng)其保險(xiǎn)責(zé)任需要同時(shí)滿足以下四個(gè)條件: 1)被保險(xiǎn)人的非故意行為(通常為提供造價(jià)咨詢服務(wù)中的不當(dāng)行為)發(fā)生在保險(xiǎn)期間或者追溯期內(nèi); 2)被保險(xiǎn)人的不當(dāng)行為造成受害方的經(jīng)濟(jì)損失; 3)受害方(不限于委托人)在保險(xiǎn)期間首次向被保險(xiǎn)人提出索賠; 4)被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)向受害方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。 我國(guó)《民法典》第一千一百六十五條規(guī)定:“行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過(guò)錯(cuò),行為人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?!惫P者認(rèn)為,工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任屬于民事侵權(quán)責(zé)任,需滿足一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。因此,受害人需舉證證明工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中存在不當(dāng)行為、受害人遭受了經(jīng)濟(jì)損失、不當(dāng)行為與經(jīng)濟(jì)損失之間具有因果關(guān)系以及咨詢機(jī)構(gòu)主觀上存在過(guò)錯(cuò)這四個(gè)條件。筆者經(jīng)過(guò)類案檢索發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐中工程造價(jià)咨詢服務(wù)引起的侵權(quán)責(zé)任糾紛的公開(kāi)案件較少,在為數(shù)不多的案件中法院也采用了一般過(guò)錯(cuò)的歸責(zé)原則,例如在《鎮(zhèn)江市興潤(rùn)貴府餐飲娛樂(lè)有限公司與江蘇立信建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限公司侵權(quán)責(zé)任糾紛二審民事判決書(shū)((2018)蘇11民終1117號(hào))》中法院就采用了這一觀點(diǎn)。 需要注意的是,工程造價(jià)咨詢服務(wù)合同中通常會(huì)約定咨詢?nèi)说倪`約責(zé)任。例如,《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同(示范文本)》(GF-2015- 0212)第4.2.1款規(guī)定:“咨詢?nèi)瞬宦男斜竞贤x務(wù)或者履行義務(wù)不符合本合同約定的,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。雙方可在專用條件中約定違約金的計(jì)算及支付方法?!钡?.2.2款規(guī)定:“因咨詢?nèi)诉`反本合同約定給委托人造成損失的,咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)賠償委托人損失。雙方可在專用條件中約定賠償金額的確定及支付方法。” 因此,對(duì)于委托人來(lái)說(shuō),存在通過(guò)侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任救濟(jì)這兩種方式?!睹穹ǖ洹返谝话侔耸鶙l規(guī)定:“因當(dāng)事人一方的違約行為,損害對(duì)方人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的,受損害方有權(quán)選擇請(qǐng)求其承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任。”工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)通常會(huì)除外被保險(xiǎn)人與委托人簽訂的協(xié)議中所約定的責(zé)任,但即使沒(méi)有該協(xié)議,被保險(xiǎn)人也應(yīng)依法承擔(dān)的責(zé)任不在此限。因此,如果工程造價(jià)咨詢合同雙方約定的賠償金額不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定,工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)人也可以此來(lái)確定咨詢機(jī)構(gòu)依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任,這意味著工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的賠償責(zé)任沒(méi)有法定上限,不僅限于返還咨詢服務(wù)費(fèi)。 此外,和其他責(zé)任險(xiǎn)保單一樣,保險(xiǎn)事故發(fā)生后,被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的,對(duì)應(yīng)由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或訴訟費(fèi)用以及事先經(jīng)保險(xiǎn)人書(shū)面同意支付的其他必要的、合理的法律費(fèi)用保險(xiǎn)人按照本合同的約定也負(fù)責(zé)賠償。 2. 責(zé)任免除 工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任免除條款除了責(zé)任險(xiǎn)通用責(zé)任免除條款(例如罰款、罰金、懲罰性賠償?shù)龋┲?,主要有三類特殊情形不在保險(xiǎn)保障范圍: 1) 無(wú)資質(zhì)、超越資質(zhì)或授權(quán)范圍的服務(wù)行為,包括被保險(xiǎn)人及其代表超出政府主管部門(mén)核定范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)、執(zhí)業(yè)時(shí)無(wú)有效執(zhí)業(yè)資格、超越委托人授權(quán)范圍辦理業(yè)務(wù)以及從事的未在保單中載明的業(yè)務(wù)或與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的行為; 2) 道德風(fēng)險(xiǎn)行為,包括被保險(xiǎn)人及其代表的故意行為、在未經(jīng)被保險(xiǎn)人同意的情況下其造價(jià)工程師私自承辦工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)、以及未經(jīng)保險(xiǎn)人書(shū)面同意被保險(xiǎn)人將工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、分包給其他單位或個(gè)人; 3) 超出保險(xiǎn)期間的行為,包括被保險(xiǎn)人在投保之前已經(jīng)知道或可以合理預(yù)見(jiàn)的保險(xiǎn)索賠、委托人及其利害關(guān)系人在保險(xiǎn)生效之前向被保險(xiǎn)人提出的索賠、以及在保險(xiǎn)單規(guī)定的追溯期起始日開(kāi)始前被保險(xiǎn)人已經(jīng)出具并簽署的工程造價(jià)咨詢報(bào)告或其他相關(guān)文件。 筆者認(rèn)為,以上典型責(zé)任免除條款比較容易引起爭(zhēng)議的是“被保險(xiǎn)人及其代表從事未在保單中載明的業(yè)務(wù)行為”。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)主要是承保被保險(xiǎn)人提供專業(yè)服務(wù)過(guò)程中的不當(dāng)行為所導(dǎo)致的第三者賠償責(zé)任,因此在保單明細(xì)表中通常會(huì)定義清楚被保險(xiǎn)人提供的專業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容。然而,在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中筆者發(fā)現(xiàn)很多職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)單對(duì)于被保險(xiǎn)人服務(wù)范圍的定義過(guò)于寬泛,在理賠發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人就被保險(xiǎn)人的不當(dāng)行為是否屬于保單承保的專業(yè)服務(wù)范圍往往會(huì)有不同的理解與爭(zhēng)議。因此,筆者建議應(yīng)盡可能地在工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)單中列明被保險(xiǎn)人的專業(yè)服務(wù)范圍,可參考《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同(示范文本)》(GF-2015- 0212)通過(guò)附錄形式列明被保險(xiǎn)人的服務(wù)階段,即是否包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)承包階段、實(shí)施階段、竣工階段及其他服務(wù),并且列明每個(gè)階段的具體服務(wù)內(nèi)容。 此外,被保險(xiǎn)人的執(zhí)業(yè)范圍應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第二十條,工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍包括: (一)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核; (二)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核,并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制; (三)建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核);合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算)及工程款支付,工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報(bào)告的編制與審核等; (四)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢; (五)提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。 工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理和服務(wù)。 3. 被保險(xiǎn)人范圍 目前市場(chǎng)通行的工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的投保人與被保險(xiǎn)人主要是依法設(shè)立的從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的企業(yè)。根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》:工程造價(jià)咨詢企業(yè)是指接受委托,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè);工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng);工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí),其中甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批,乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查決定。 甲級(jí)或乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)都需要一定數(shù)量取得工程造價(jià)師注冊(cè)證書(shū)的專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》,注冊(cè)造價(jià)工程師是指通過(guò)土木建筑工程或者安裝工程專業(yè)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試取得造價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)或者通過(guò)資格認(rèn)定、資格互認(rèn),并按照本辦法注冊(cè)后,從事工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。注冊(cè)造價(jià)工程師分為一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師和二級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師。 根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》,注冊(cè)造價(jià)工程師不得以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù),并且需要受聘于一個(gè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)管理等單位。因此,注冊(cè)造價(jià)工程師在以企業(yè)名義對(duì)外提供咨詢服務(wù),因其不當(dāng)行為導(dǎo)致客戶或利害關(guān)系人損失而依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任應(yīng)由雇傭其的工程造價(jià)咨詢企業(yè)承擔(dān)。但是,根據(jù)《民法典》第一千一百九十一條:“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后,可以向有故意或者重大過(guò)失的工作人員追償?!币虼?,有故意或者重大過(guò)失的注冊(cè)造價(jià)工程師有可能需要承擔(dān)一定的侵權(quán)責(zé)任。 然而,目前市場(chǎng)通行的工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人僅限于從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的企業(yè),并不包括其雇傭的注冊(cè)造價(jià)工程師。根據(jù)《保險(xiǎn)法》第六十條,因第三者對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的損害而造成保險(xiǎn)事故的,保險(xiǎn)人自向被保險(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金之日起,在賠償金額范圍內(nèi)代為行使被保險(xiǎn)人對(duì)第三者請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。那么,注冊(cè)造價(jià)工程師是否屬于上述可以被代位追償?shù)摹暗谌摺蹦??另根?jù)《保險(xiǎn)法》第六十二條,除被保險(xiǎn)人的家庭成員或者其組成人員故意造成本法第六十條第一款規(guī)定的保險(xiǎn)事故外,保險(xiǎn)人不得對(duì)被保險(xiǎn)人的家庭成員或者其組成人員行使代位請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。因此,筆者認(rèn)為,注冊(cè)造價(jià)工程師屬于工程造價(jià)咨詢企業(yè)的組成人員,工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)人不得向其行使代位追償?shù)臋?quán)利。 未來(lái),如果我國(guó)推動(dòng)建立注冊(cè)造價(jià)工程師的個(gè)人執(zhí)業(yè)制度,則需要將注冊(cè)造價(jià)工程師納入工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人范圍以及開(kāi)發(fā)單獨(dú)的注冊(cè)造價(jià)工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。 4. 責(zé)任認(rèn)定 如前文所述,觸發(fā)工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)單的前提是符合一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件,即第三方受害人需要證明工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中存在不當(dāng)行為、受害人遭受了經(jīng)濟(jì)損失、不當(dāng)行為與經(jīng)濟(jì)損失之間具有因果關(guān)系以及咨詢機(jī)構(gòu)主觀上存在一般過(guò)錯(cuò)這四個(gè)條件。在此基礎(chǔ)上,保險(xiǎn)人再根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定來(lái)判定保險(xiǎn)責(zé)任是否成立。在職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)理賠實(shí)務(wù)中,判斷被保險(xiǎn)人在提供專業(yè)服務(wù)過(guò)程中是否存在過(guò)錯(cuò)是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō),保險(xiǎn)人與法院會(huì)以“具有相同資質(zhì)、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)水平的其他專業(yè)人士的謹(jǐn)慎注意義務(wù)”作為判斷被保險(xiǎn)人及其代表是否具有過(guò)錯(cuò)的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而,工程造價(jià)咨詢是一項(xiàng)非常專業(yè)的服務(wù),對(duì)于被保險(xiǎn)人是否具有過(guò)錯(cuò),保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。 職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)單一般約定保險(xiǎn)人的賠償以下列方式之一確定的被保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任為基礎(chǔ): 1)被保險(xiǎn)人和索賠人協(xié)商并經(jīng)保險(xiǎn)人確認(rèn); 2)仲裁機(jī)構(gòu)裁決; 3)人民法院判決; 4)保險(xiǎn)人認(rèn)可的其他方式。 在被保險(xiǎn)人與索賠人無(wú)法協(xié)商一致的情況下,雙方可以選擇通過(guò)調(diào)解、仲裁或訴訟的方式解決爭(zhēng)議,但調(diào)解結(jié)果一般需要提前得到保險(xiǎn)人的書(shū)面確認(rèn)。根據(jù)中價(jià)協(xié)官網(wǎng)信息,2020年9月19日,中價(jià)協(xié)與太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同推進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)雙方的試點(diǎn)安排,保險(xiǎn)公司接到投保人的索賠資料后,提交給中價(jià)協(xié)或地方造價(jià)調(diào)解委員會(huì)審核、提出調(diào)解意見(jiàn)、確定賠償責(zé)任及金額;如投保人及受害方對(duì)調(diào)解結(jié)果有異議,可以按照合同約定通過(guò)法院訴訟或仲裁的方式來(lái)核定責(zé)任及賠償金額。筆者認(rèn)為,這一理賠創(chuàng)新方式值得市場(chǎng)借鑒。 為做好工程造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)理賠工作,提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,促進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,中價(jià)協(xié)組織開(kāi)展了“工程造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)理賠員”的選聘工作,并在其官網(wǎng)上公布了聘任名單。上海市建緯律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國(guó)際業(yè)務(wù)部主任陳軍律師入選聘任名單(詳見(jiàn)鏈接:【建緯動(dòng)態(tài)】陳軍律師入選中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)“工程造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)理賠員名單”)。 四 總結(jié)與建議 工程造價(jià)咨詢行業(yè)引入職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制,可以發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用,有效防范和化解工程造價(jià)咨詢企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)市場(chǎng)各方責(zé)任主體合法權(quán)益。通過(guò)研究目前中價(jià)協(xié)保險(xiǎn)試點(diǎn)所用保單條款,筆者認(rèn)為可以從如下兩個(gè)方面繼續(xù)完善工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品: 1.完善保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制 中價(jià)協(xié)工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)中的投保費(fèi)用以投保人在中價(jià)協(xié)信用評(píng)價(jià)體系中的信用等級(jí)以及所對(duì)應(yīng)的事故賠償限額作為計(jì)費(fèi)依據(jù),將投保企業(yè)的信用等級(jí)作為保險(xiǎn)定價(jià)依據(jù)值得肯定。但是目前試點(diǎn)沒(méi)有將工程造價(jià)咨詢企業(yè)的咨詢費(fèi)年收入作為保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ),這與職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的定價(jià)機(jī)理不符,因?yàn)閺谋kU(xiǎn)原理上將,工程造價(jià)咨詢企業(yè)的年收入越高,其服務(wù)的項(xiàng)目就越多,其面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)就越高,因此需要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)就越高。因此,隨著試點(diǎn)的深入開(kāi)展,建議將企業(yè)的年收入納入工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的計(jì)費(fèi)依據(jù),與事故賠償限額與保單年度累計(jì)限額一起綜合考慮。 2.明確索賠司法管轄 中價(jià)協(xié)工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)所適用的保單中只明確了保險(xiǎn)合同爭(zhēng)議解決方式與法律適用,保單表述為“因履行本合同發(fā)生的爭(zhēng)議,由當(dāng)事人之間協(xié)商解決。協(xié)商不成的,提交保險(xiǎn)單載明的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)調(diào)解;保險(xiǎn)單未載明仲裁機(jī)構(gòu)且爭(zhēng)議發(fā)生后未達(dá)成仲裁協(xié)議的,依法向中華人民共和國(guó)人民法院起訴。本合同的爭(zhēng)議處理適用中華人民共和國(guó)法律。” 由此可見(jiàn),保單中并未對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與第三方索賠人之間的爭(zhēng)議解決約定司法管轄,而保險(xiǎn)責(zé)任中也未明確索賠的法律適用范圍。雖然中價(jià)協(xié)官網(wǎng)上有關(guān)此保險(xiǎn)試點(diǎn)的“常見(jiàn)問(wèn)題及解答”[3]中提出咨詢合同的爭(zhēng)議處理適用中華人民共和國(guó)法律(不含港澳臺(tái)地區(qū)),但保單中并沒(méi)有司法管轄條款??紤]到造價(jià)咨詢企業(yè)所承攬的項(xiàng)目對(duì)象可能涉及國(guó)際工程中的海外客戶及第三人,為了明確保險(xiǎn)適用范圍,筆者建議參考其他涉外責(zé)任保險(xiǎn)條款在工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)合同中增加索賠司法管轄條款,以避免后續(xù)因保單約定不明而產(chǎn)生爭(zhēng)議。 [1] 國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì). 職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)入門(mén)[M]. 北京: 中國(guó)計(jì)劃出版社,2001: 20-37 [2] 李彎. 基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工程造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率研究. 天津理工大學(xué)碩士論文,2012:11-12 [3] 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì),http://www./jftj/wj/zh20201015172659.shtml,最后瀏覽日期:2021年7月10日 題圖來(lái)源 | 攝圖網(wǎng) |
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