2021年6月11日，由最高人民檢察院第十檢察廳、法律政策研究室和人民檢察雜志社共同舉辦的檢察聽證理論研討會(huì)在京召開。來自理論界與實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者圍繞檢察聽證的職能定位、功能與價(jià)值、司法現(xiàn)狀和機(jī)制建設(shè)等議題展開了深入研討。

最高人民檢察院副檢察長陳國慶指出，近年來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高檢黨組和張軍檢察長要求，堅(jiān)持“群眾信訪件件有回復(fù)”工作制度，緊緊圍繞息訴息訪、案結(jié)事了、事心雙解的工作目標(biāo)，本著“應(yīng)聽證、盡聽證”“能公開、盡公開”的工作原則，將檢察聽證作為常態(tài)化辦案機(jī)制來抓，全面推開檢察聽證工作，促公正、贏公信，化解了大量矛盾糾紛。對(duì)于下一步工作，要求各地檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，深入推進(jìn)聽證工作，創(chuàng)新檢察聽證方式方法，加大檢察聽證宣傳力度，積極開展檢察聽證理論和實(shí)務(wù)研究，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的司法產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

關(guān)于檢察聽證的職能定位與功能，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，檢察聽證是法治理論和制度的創(chuàng)新。檢察聽證，無論在理論上，還是制度上，都是對(duì)傳統(tǒng)法治的重要?jiǎng)?chuàng)新。首先，檢察聽證制度是對(duì)西方國家自然正義和正當(dāng)法律程序理論的超越和創(chuàng)新。我國檢察聽證不僅追求形式法治、形式正義的目標(biāo)，更注重追求實(shí)質(zhì)法治、實(shí)質(zhì)正義的目標(biāo)；不僅關(guān)注以相對(duì)人權(quán)利制約公權(quán)力主體的權(quán)力，還引入第三方主體即聽證員參與程序，以權(quán)利和權(quán)力制約公權(quán)力主體的行為；我國檢察聽證主要適用于在公權(quán)力主體作出影響公權(quán)力相對(duì)人權(quán)利義務(wù)行為后，相對(duì)人不服，認(rèn)為公權(quán)力主體的行為侵犯其合法權(quán)益，國家對(duì)之予以救濟(jì)或再救濟(jì)（已經(jīng)過法院救濟(jì)）的行為。其次，檢察聽證制度是對(duì)我國傳統(tǒng)申訴、控告、信訪（包括但不限于傳統(tǒng)檢察申訴、控告、信訪）制度的超越和創(chuàng)新。檢察聽證以當(dāng)面聽取當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人的陳述、申辯為原則；檢察聽證聽取意見的對(duì)象不限于當(dāng)事人（及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人），還要求第三人、相關(guān)辦案人員、證人、鑒定人和其他相關(guān)人員到場；檢察聽證受較為嚴(yán)格和規(guī)范的程序制約；檢察聽證公開被確立為聽證的基本原則。檢察聽證的理論和制度創(chuàng)新，有利于保障人權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)形式法治與實(shí)質(zhì)法治、形式正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一，建設(shè)和諧社會(huì)和平安中國，對(duì)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，檢察聽證具有五大功能。一是說服功能。通過舉行檢察聽證活動(dòng)能夠說服一些特定的人。二是汲取功能。對(duì)專業(yè)性問題邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與聽證，有助于檢察人員從中汲取智慧，幫助其正確處理案件。三是增信功能。檢察聽證能夠增強(qiáng)檢察人員辦案信心。四是制約功能。通過檢察聽證把各方人員都請(qǐng)來，對(duì)案情進(jìn)行披露，對(duì)案件辦理征求意見，使得社會(huì)力量對(duì)檢察辦案起到監(jiān)督和制約的作用。五是塑造功能。檢察機(jī)關(guān)通過聽證，對(duì)檢察人員的民主氣度、開放心態(tài)、精神人格都可起到很好的塑造作用。

關(guān)于檢察聽證的價(jià)值，張建偉認(rèn)為，檢察聽證具有三大價(jià)值。一是民主價(jià)值。檢察聽證使聽證活動(dòng)成為檢察工作的民主機(jī)制，具有非常重要的民主價(jià)值。二是透明司法價(jià)值。通過檢察聽證逐漸使司法透明化，司法公開性得以加強(qiáng)、司法能見度得到提升。三是司法公正價(jià)值。通過檢察聽證，司法公正可以得到一定程度的保障。檢察聽證還具有多元參與性、現(xiàn)代性、準(zhǔn)司法性、儀式性四大特性。中國政法大學(xué)教授衛(wèi)躍寧表示，檢察聽證的價(jià)值定位主要包括：一是司法民主。通過檢察聽證讓老百姓參與進(jìn)來，彰顯司法民主。二是陽光司法。檢察機(jī)關(guān)公開聽證是在陽光下的司法。三是促進(jìn)司法公正。兼聽則明，通過召開聽證會(huì)，檢察機(jī)關(guān)聽取聽證員的意見再作出判斷比檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)作出判斷，司法公信力更強(qiáng)。四是增強(qiáng)檢察官辦案信心。五是提升司法效果。檢察聽證有助于息訴息訪，化解社會(huì)矛盾，并且寓教于中，法治教育在檢察聽證中可以潤物細(xì)無聲地推進(jìn)推廣。河南潤之林律師事務(wù)所主任韓富敏認(rèn)為，檢察聽證是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作依法外部化，使檢察機(jī)關(guān)的工作更公開、透明、公正，檢察聽證成為檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)的連接點(diǎn)。北京合達(dá)律師事務(wù)所主任余塵認(rèn)為，檢察聽證是切合實(shí)際且行之有效的檢察改革制度之一，對(duì)于保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加人民群眾的司法獲得感大有益處。

檢察聽證工作的開展已取得一定成效。最高人民檢察院第十檢察廳廳長徐向春表示，自2020年最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》以來，全國檢察機(jī)關(guān)控申檢察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，解決了一批信訪積案，化解了一批矛盾糾紛，主要的經(jīng)驗(yàn)做法是“一應(yīng)二準(zhǔn)三注重”?！耙粦?yīng)”即堅(jiān)持“應(yīng)聽證、盡聽證”?！岸?zhǔn)”即準(zhǔn)確把握當(dāng)事人訴求，準(zhǔn)確選擇聽證員。“三注重”即注重聽證程序，注重聽證準(zhǔn)備工作，注重聽證善后工作。另外，最高檢第十檢察廳結(jié)合控告申訴檢察工作實(shí)際，探索簡易聽證創(chuàng)新舉措。簡易聽證突出聽證的當(dāng)場性、簡便性和實(shí)效性，組織聽證可從以下方面著力：一是全員參與簡易公開聽證，二是建立穩(wěn)定的簡易聽證員隊(duì)伍，三是充分發(fā)揮聽證員人才專業(yè)優(yōu)勢，四是加強(qiáng)與聽證員的良性互動(dòng)，五是將群眾工作貫穿簡易檢察聽證全流程。對(duì)于檢察聽證中仍然存在的一些問題，可從以下方面予以完善：一是增強(qiáng)檢察聽證意識(shí)；二是彰顯檢察聽證擔(dān)當(dāng)，注重聽證工作全面鋪開，覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”；三是建立長效機(jī)制，同時(shí)，注重發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用；四是注重提升聽證能力。此外，還應(yīng)保障聽證員的意見獲得充分尊重。江西省檢察院檢察長田云鵬表示，檢察聽證在江西省已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化的辦案工作，主動(dòng)開展聽證的意識(shí)不斷增強(qiáng)，檢察聽證效果不斷提升，具體包括：一是以聽證化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。二是以聽證開展普法，提升釋法說理效果。三是以聽證接受監(jiān)督，推進(jìn)司法公開公正。四是以聽證保障權(quán)益，踐行司法為民情懷。五是以聽證凝聚共識(shí)，形成社會(huì)治理合力。江西省檢察機(jī)關(guān)將在深刻認(rèn)識(shí)檢察聽證的獨(dú)特價(jià)值和重要作用基礎(chǔ)上，常態(tài)化、規(guī)范化、長效化推行檢察聽證，不斷提高釋法說理效果，努力化解社會(huì)矛盾。

安徽省檢察院第一檢察部主任杜薇建議，一是更新司法理念，以滿足人民群眾對(duì)司法公正的新需求。二是加強(qiáng)聽證制度建設(shè)，讓檢察聽證工作成為司法公正的助推器，包括：其一，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)具體業(yè)務(wù)種類，設(shè)置不同聽證程序，進(jìn)一步優(yōu)化制度建設(shè)，細(xì)化配套文書制作，規(guī)范聽證員的選任、管理和使用，確保聽證員的自主性與中立性；其二，明確聽證案件范圍；其三，設(shè)置聽證審查程序，明確檢察官提請(qǐng)聽證的程序，加強(qiáng)當(dāng)事人、訴訟參與人或者社會(huì)組織提請(qǐng)聽證的程序；其四，規(guī)范聽證告知制度；其五，提升類案聽證效果。韓富敏建議，一是保證聽證員來源廣泛性和專業(yè)性。首先，梳理和細(xì)分案件事實(shí)及性質(zhì)，明確案件事實(shí)所涉及行業(yè)，選取與案件事實(shí)所涉行業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)聽證員。其次，建立各行業(yè)聽證員人才庫。再次，根據(jù)具體個(gè)案需要，適當(dāng)跨地域、跨級(jí)別選取聽證員，為每個(gè)案件匹配適合的聽證員。二是推進(jìn)糾紛解決途徑、方式的多元化。檢察聽證不僅可以查明基本案情，還能將案件背后深層次的問題全面反映出來。要全面、綜合解決背后的問題，一方面可通過司法渠道，另一方面也可通過非司法渠道，把檢察聽證作為檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)的連接點(diǎn)，以制發(fā)檢察建議書、幫助聯(lián)系法律職業(yè)共同體人員、聯(lián)系社會(huì)機(jī)構(gòu)和志愿者幫助當(dāng)事人解決問題等方式連接更多單位、人員參與解決糾紛。余塵從聽證員的視角出發(fā)，建議應(yīng)給予聽證員充分的準(zhǔn)備時(shí)間，且在交付相關(guān)案件材料時(shí)不附帶傾向性意見；完善對(duì)聽證員證據(jù)開示的制度規(guī)定；針對(duì)不同案件，分清聽證重點(diǎn)，選擇不同特長的聽證員參與；充分尊重聽證員的意見，及時(shí)向聽證員回饋案件處理結(jié)果；進(jìn)一步擴(kuò)大聽證案件類型范圍，簡化聽證程序。江蘇省蘇州市檢察院第九檢察部檢察官岳陽認(rèn)為，在具體聽證中還需要注意一些細(xì)節(jié)問題，一是聽證前，規(guī)范啟動(dòng)機(jī)制。探索聽證事項(xiàng)主動(dòng)告知，提升當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)比例，建立當(dāng)事人聽證申請(qǐng)被駁回的救濟(jì)程序，科學(xué)選任聽證員，加強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)受邀聽證員選擇的參與度。二是聽證過程中，提高聽證員參與感，增強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)作。三是聽證后，及時(shí)跟蹤，完善社會(huì)治理。河南省檢察院第十檢察部副主任婁濤以刑事申訴案件聽證審查為切入點(diǎn)，建議完善刑事申訴聽證程序：首先，以理念更新引領(lǐng)聽證制度發(fā)展。其次，規(guī)范公開審查程序啟動(dòng)條件，明確應(yīng)當(dāng)公開審查的申訴案件、可以公開審查的申訴案件、不應(yīng)當(dāng)公開審查的申訴案件。再次，完善聽證員遴選機(jī)制，包括建立統(tǒng)一管理機(jī)制，對(duì)聽證員的遴選、培訓(xùn)、使用、淘汰等實(shí)施統(tǒng)一管理，形成聽證員遴選長效機(jī)制；建立遴選協(xié)商機(jī)制；確立禁止單方接觸原則；保障聽證主持人的中立性。

（作者單位：人民檢察雜志社）