作者：高耀

近日，湖南、江蘇、四川等地教育部門(mén)發(fā)文指出，將明確調(diào)減本省內(nèi)民辦義務(wù)教育占比，民辦初中、小學(xué)在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例將調(diào)減至5%以下，縣域內(nèi)民辦義務(wù)教育在校生數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例將降至15%以下，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。上述相關(guān)政策的出臺(tái)引發(fā)了人們對(duì)民辦義務(wù)教育問(wèn)題的激烈討論。

對(duì)民辦義務(wù)教育問(wèn)題的相關(guān)討論有必要首先厘清義務(wù)教育的本質(zhì)屬性和內(nèi)涵要求。從根本屬性來(lái)看，義務(wù)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)和國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，具有免費(fèi)性、強(qiáng)制性和公益性等基本特點(diǎn)，是國(guó)家事權(quán)，依法應(yīng)由國(guó)家舉辦。從內(nèi)涵要求來(lái)看，在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及并解決適齡兒童及青少年“有學(xué)上”的問(wèn)題后，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展解決適齡兒童及青少年“上好學(xué)”的問(wèn)題則是新的時(shí)代背景下各級(jí)政府需要著力解決的重要問(wèn)題，同時(shí)也是更艱巨、更復(fù)雜、更長(zhǎng)期和更具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

當(dāng)前，義務(wù)教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及學(xué)校間不均衡發(fā)展的問(wèn)題仍較為突出。正因?yàn)榻y(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中具有艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，因此需要適度引入民辦教育資源提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。但從實(shí)踐中來(lái)看，民辦義務(wù)教育在發(fā)展過(guò)程中存在一些突出的問(wèn)題，亟待從頂層設(shè)計(jì)的高度出臺(tái)政策規(guī)定。一方面，民辦義務(wù)教育發(fā)展中的一些違規(guī)辦學(xué)、盲目擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)扭曲了義務(wù)教育的本質(zhì)，加重了家長(zhǎng)和學(xué)生的負(fù)擔(dān)和焦慮感，容易引起社會(huì)不公，嚴(yán)重影響到義務(wù)教育的均衡發(fā)展；另一方面，民辦義務(wù)教育中師生基本權(quán)益的保障問(wèn)題也亟待從國(guó)家政策層面得到根本解決。

針對(duì)上述問(wèn)題，今年4月，教育部公布了新修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)與公辦學(xué)校同期招生。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿(mǎn)足多樣化教育需求。上述具體條文中的規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了《民辦教育促進(jìn)法》的修法精神，不僅有利于保障包括民辦學(xué)校舉辦者及其受教育者、教職工等在內(nèi)的各方利益主體的合法權(quán)益，同時(shí)也有助于破解民辦義務(wù)教育中長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)民辦義務(wù)教育走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展道路。

在推進(jìn)國(guó)家民辦義務(wù)教育相關(guān)政策落地的過(guò)程中，地方層面需要考慮到不同省域、不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同家庭的具體實(shí)際情況，本著“以民為本”的原則，綜合做好相關(guān)改革和服務(wù)工作。由于我國(guó)義務(wù)教育的主要事權(quán)在地方，因此省級(jí)層面“因地制宜”的統(tǒng)籌規(guī)劃工作顯得至關(guān)重要。換言之，推進(jìn)國(guó)家最新政策落地過(guò)程中，必須充分考慮到不同地區(qū)實(shí)際情況，分階段、分類(lèi)型、分情況穩(wěn)步且有序推進(jìn)工作，而不宜采取簡(jiǎn)單化、一刀切的管理措施。

總之，考慮到義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普惠性和強(qiáng)制性等根本屬性特征，各地出臺(tái)調(diào)減民辦義務(wù)教育招生規(guī)模的政策計(jì)劃是義務(wù)教育回歸公益責(zé)任的重要體現(xiàn)。在推進(jìn)國(guó)家政策落地的過(guò)程中，必須充分考慮到實(shí)際情況的復(fù)雜性，本著以人為本的原則制定細(xì)化實(shí)施方案，采取因地制宜的方式分類(lèi)型、分階段、分情況穩(wěn)步和有序推進(jìn)工作，努力辦“讓人民滿(mǎn)意的教育”。

（作者系天津大學(xué)教育學(xué)院副教授）