目前，我國已經(jīng)開始步入老齡化社會。與之不相適應(yīng)的是，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施卻嚴重不足。為破解這一難題，近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出，要充分保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

自然資源部有關(guān)負責(zé)人指出，《指導(dǎo)意見》針對我國人口老齡化趨勢，結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制的有利時機，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的剛性指導(dǎo)作用，合理規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局，與城市老年人口的需求相匹配。

而按照《指導(dǎo)意見》要求，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按照相應(yīng)國家標準和規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時，敬老院老年養(yǎng)護院等可單獨供地。

來自國家統(tǒng)計局的消息顯示，隨著老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會。2000年，我國65歲及以上人口比重達到7．0％，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會。2018年，我國65歲及以上人口比重達到11．9％，人口老齡化程度持續(xù)加深。

自然資源部這位負責(zé)人說，2000年至2018年，我國60歲及以上老年人口從1．26億人增加到2．49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0．2％上升至17．9％?！敖刂?018年底，我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位近30張，但養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量供給不足、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出?！彼赋?，一些地方在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)與空間規(guī)劃結(jié)合得不夠好，民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)取得劃撥用地比較困難，老舊城區(qū)盤活存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難度大等問題。

據(jù)這位負責(zé)人介紹，今年以來，自然資源部先后組織開展對部分城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地情況的調(diào)查研究，廣泛聽取省市兩級自然資源主管部門、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社會公眾意見，起草形成《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》將指導(dǎo)各地合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有使用年限

這位負責(zé)人說，自然資源部圍繞持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，按照“落實空間布局、充分保障用地、著力降低成本、嚴格實施監(jiān)管”的思路，研究支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和用地政策。

他表示，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和用地政策，將結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制的有利時機，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的剛性指導(dǎo)作用，合理規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局，與城市老年人口的需求相匹配。

《指導(dǎo)意見》明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍?！吨笇?dǎo)意見》說，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管照護、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地等。

《指導(dǎo)意見》要求，依法依規(guī)確定土地用途和年期。這位負責(zé)人表示，供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當依據(jù)詳細規(guī)劃，對照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準確定土地用途，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定確定土地使用權(quán)出讓年期等。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根據(jù)主用途確定該宗地土地用途和土地使用權(quán)出讓年期。對土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應(yīng)的，出讓年限不得超過50年；以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限不得超過20年。

統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地空間布局是《指導(dǎo)意見》提出的一項具體要求。對此，自然資源部這位負責(zé)人指出，統(tǒng)籌就是要求各地在編制詳細規(guī)劃時，應(yīng)落實國土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局需求，對獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確位置、指標等，對非獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求，為項目建設(shè)提供審核依據(jù)。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按照相應(yīng)國家標準規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。

《指導(dǎo)意見》還提出，嚴格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃許可和核實，對不符合規(guī)劃條件、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標準和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予通過規(guī)劃核實。

充分保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地也是《指導(dǎo)意見》明確的一個原則。對此，這位負責(zé)人說，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策上，將依法保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地，對各種所有制經(jīng)濟平等對待，一視同仁，支持民辦非營利性、營利性養(yǎng)老機構(gòu)和政府舉辦的公益性養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展。同時，從多個方面著力降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地成本，充分調(diào)動社會主體提供養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，敬老院、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。同時，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時，可將項目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。

對于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價格，自然資源部這位負責(zé)人說，原則是著力降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地成本。其中，明確以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價的70％確定；以租賃方式供應(yīng)的社會福利用地，由當?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦藴省?/p>

在充分保證養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地服務(wù)的同時，這位負責(zé)人說，《指導(dǎo)意見》也提出了明確的監(jiān)管要求。

他表示，《指導(dǎo)意見》明確，單獨成宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當整宗登記，不得分割登記。同時，嚴格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途?！霸敿氁?guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途?！薄吨笇?dǎo)意見》提出，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，屬于劃撥用地的，由市、縣政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)其取得成本、地上建筑物價格評估結(jié)果對原土地使用權(quán)人給予補償。

就加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地監(jiān)管，《指導(dǎo)意見》提出，各級自然資源部門要積極參與跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，與相關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機制。同時將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地情況應(yīng)當納入土地市場信用體系，實施守信激勵、失信懲戒。