二級(jí)公路改建工程項(xiàng)目管理模式探析

楊萬(wàn)滿

慈利縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心，湖南 張家界 427200

摘要：本文結(jié)合某二級(jí)公路改建工程項(xiàng)目的實(shí)施，探討了設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目管理模式和優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目管理模式提出了發(fā)展思路，為今后二級(jí)公路改建工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目管理模式的推廣應(yīng)用提供了參考。

關(guān)鍵詞：二級(jí)公路；改建工程；項(xiàng)目管理

在公路建設(shè)過(guò)程中,傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式周期較長(zhǎng),業(yè)主管理和協(xié)調(diào)復(fù)雜,管理費(fèi)用較高,前期投入較高,總造價(jià)不易控制,容易引起較多工程變更索賠,工期不易控制,一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故,設(shè)計(jì)和施工雙方互相推卸責(zé)任。設(shè)計(jì)施工總承包管理模式優(yōu)點(diǎn)在于:在設(shè)計(jì)施工總承包中可以避免設(shè)計(jì)、施工脫節(jié)及相互制約的問(wèn)題;有利于設(shè)計(jì)、施工的整體方案優(yōu)化。在施工過(guò)程中,通過(guò)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)施工,有利于設(shè)計(jì)、施工合理交叉、動(dòng)態(tài)連接,縮短建設(shè)工期;能夠有效地對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的綜合控制,對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,有效控制工程造價(jià);有利于減少工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié),節(jié)約社會(huì)成本;業(yè)主的管理相對(duì)簡(jiǎn)單,協(xié)調(diào)工作減少。

1設(shè)計(jì)施工總承包存在問(wèn)題

在二級(jí)公路建設(shè)過(guò)程中,業(yè)主單位對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包管理模式進(jìn)行了全面的實(shí)踐,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。作為一種嘗試性、探索性的管理模式,設(shè)計(jì)施工總承包管理模式在實(shí)施過(guò)程中也面臨一些需要解決的問(wèn)題。

1)設(shè)計(jì)施工總承包應(yīng)采取的模式設(shè)計(jì)施工總承包模式包括:“施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包”模式和“初步設(shè)計(jì)+施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包”模式。對(duì)于具體采取哪種模式,必須根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)決定,不能一概而論。總的來(lái)說(shuō),總承包方越早介入,對(duì)項(xiàng)目就越有利,總承包方的靈活性就更大。對(duì)于技術(shù)難度要求不大的工程項(xiàng)目,采取“初步設(shè)計(jì)+施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包”模式;對(duì)于技術(shù)難度要求較大的工程項(xiàng)目,采取“施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包”模式。

2)由于設(shè)計(jì)施工總承包模式給予了總承包方更大的自主空間,業(yè)主干預(yù)相對(duì)較少,公路的投資一般較大,這就需要施工總承包方具有較好的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,在合同的簽訂等方面,都需要起到相互約束的作用,減少風(fēng)險(xiǎn)。

3)解決好設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)引起的問(wèn)題。設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn),必須會(huì)出現(xiàn)新的矛盾,但是一個(gè)好的設(shè)計(jì)變更,對(duì)于公路成本的節(jié)約和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮是有利的話,是應(yīng)該給予支持的。二級(jí)公路改建時(shí)，為解決施工圖優(yōu)化問(wèn)題,可專門成立由項(xiàng)目辦、監(jiān)理辦、設(shè)計(jì)施工總承包人技術(shù)總工組成的技術(shù)咨詢小組隨時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問(wèn)題,隨時(shí)快捷解決問(wèn)題。

4)總承包聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計(jì)單位與施工單位的權(quán)責(zé)利劃分,本項(xiàng)目采取的是“設(shè)計(jì)單位+施工單位”聯(lián)合體的形式進(jìn)行招投標(biāo)。一方面,設(shè)計(jì)單位所獲得的利益較少,在工程變更等方面缺乏積極性,只有采取在設(shè)計(jì)變更后,對(duì)于節(jié)約的成本等開(kāi)支,采取利益的合理分配,調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性。另一方面,設(shè)計(jì)單位就設(shè)計(jì)總承包管理模式而言,需要及時(shí)轉(zhuǎn)換身份,傳統(tǒng)管理模式施工單位為了取得有利于己方的工程變更,往往將設(shè)計(jì)單位放在極其重要位置,而總承包管理模式需要設(shè)計(jì)單位和施工單位緊密合作,及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題。

5)延長(zhǎng)總承包方的權(quán)責(zé)追究時(shí)間。每同等級(jí)的公路對(duì)于總承包方的權(quán)責(zé)追究時(shí)間是不同的,只有延長(zhǎng)總承包方的權(quán)責(zé)追究時(shí)間,加強(qiáng)對(duì)總承包優(yōu)良質(zhì)量問(wèn)責(zé)和監(jiān)督,更好地保證工程建設(shè)質(zhì)量。

6)建設(shè)單位如何更有效監(jiān)管工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資,也需要進(jìn)一步制訂落實(shí)相關(guān)制度。設(shè)計(jì)施工總承包人,往往設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理總部,把工程劃分幾個(gè)工區(qū)或分部負(fù)責(zé)具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),工區(qū)整理工程內(nèi)業(yè)資料。而建設(shè)單位與工區(qū)沒(méi)有直接合同關(guān)系,監(jiān)管工程質(zhì)量要具體到工程部位,質(zhì)量檢查評(píng)比怎么實(shí)施,如何處理業(yè)主與總承包人項(xiàng)目經(jīng)理部、各個(gè)工區(qū)之間的關(guān)系,都需要進(jìn)一步探討解決。

2設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目管理模式優(yōu)點(diǎn)

2.1減少投資和變更審批時(shí)間

二級(jí)公路改建工程設(shè)計(jì)施工總承包合同中,由承包商承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)任務(wù),承包商可以根據(jù)合同要求在規(guī)定的范圍內(nèi)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,節(jié)省工程投資,同時(shí)承擔(dān)較大(100萬(wàn)元以內(nèi))設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更引起的工程投資增減的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施,二級(jí)公路中出現(xiàn)的變更大多數(shù)屬于較大和一般變更,根據(jù)合同條件,這部分工程變更引起的增加費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān),業(yè)主只需審核這些變更是否合理,是否在合同允許范圍內(nèi),技術(shù)上是否可行等,這樣降低了工程投資,大大減少了工程變更審批時(shí)間。

2.2縮短工程建設(shè)周期

一般的設(shè)計(jì)與施工分別簽訂合同的項(xiàng)目程序是,由業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),施工圖設(shè)計(jì)完成后報(bào)相關(guān)主管部門審查,在審查通過(guò)后,由業(yè)主或業(yè)主委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工招標(biāo),由中標(biāo)的施工承包單位按圖施工,其建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)。采用設(shè)計(jì)施工總承包模式,設(shè)計(jì)和施工可以重疊進(jìn)行,總承包商由過(guò)去分階段分別管理變?yōu)樵O(shè)計(jì)和施工通盤(pán)考慮,相互銜接的系統(tǒng)化管理,使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律。材料和設(shè)備的采購(gòu),以及施工均可在施工圖設(shè)計(jì)全部完成之前提前啟動(dòng)。同時(shí)由于施工圖設(shè)計(jì)單位和施工隊(duì)伍同屬一個(gè)總承包單位,相互之間通過(guò)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào),加強(qiáng)了設(shè)計(jì)方案和施工方案的協(xié)調(diào),減少了施工隊(duì)伍熟悉、領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)圖紙的時(shí)間,相對(duì)縮短了工程建設(shè)周期。

2.3施工單位及早介入,更好銜接設(shè)計(jì)與施工的關(guān)系

在總承包單位協(xié)調(diào)下,由于施工單位在設(shè)計(jì)的早期階段已介入項(xiàng)目,能把自己的降低成本、縮短工期的施工工藝、技術(shù)知識(shí)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中,減少施工中出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí),在保證不違背合同相關(guān)規(guī)定的前提下,其設(shè)計(jì)方案可以更好地切合施工隊(duì)伍的施工優(yōu)勢(shì),同時(shí)施工隊(duì)伍提前介入施工圖設(shè)計(jì)可以使其施工方案更好地體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖,保證設(shè)計(jì)與施工更好地銜接。

2.4便于優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工的整體方案

為了便于施工、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度和提高其經(jīng)濟(jì)效益,施工單位經(jīng)常會(huì)要求設(shè)計(jì)單位在合內(nèi)允許的范圍內(nèi)不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,而施工單位在制定施工方案時(shí),設(shè)計(jì)單位也可以有效參與,指導(dǎo)施工單位明了設(shè)計(jì)意圖,制定出適宜的施工方案。以臘子口隧道進(jìn)口段路基為例,可以明顯看出這一優(yōu)勢(shì)所在。該段路基原設(shè)計(jì)為填土路基,由于該路段地下水豐富、填料較難獲得且不能保證質(zhì)量,在施工方提議下將該段路基變更為填石路基,既保證了工程質(zhì)量,又加快了施工進(jìn)度。

3對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的幾點(diǎn)思考

3.1提高前期工作的深度

設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目由于要識(shí)別眾多階段的風(fēng)險(xiǎn),涉及范圍廣、預(yù)測(cè)時(shí)間長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)要比設(shè)計(jì)或施工等單項(xiàng)工程復(fù)雜得多,風(fēng)險(xiǎn)也大得多。因此,要注意前期工作的深度,給足設(shè)計(jì)和施工周期,要注意合同條款的完整、嚴(yán)密、科學(xué)。盡量明確業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)劃分、工程建設(shè)管理目標(biāo)及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條款、報(bào)價(jià)模式、計(jì)量支付條款、承包人的設(shè)計(jì)職責(zé)、設(shè)計(jì)審查條款、變更條款和程序、變更工程的價(jià)格確定、價(jià)格調(diào)整、工程延期、不可預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)和水文條件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)條款、業(yè)主的資金保障、有關(guān)分包條款、責(zé)任限度以及線外工程等。

3.2簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的合同報(bào)價(jià)及計(jì)量支付

現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)和計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定,實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)采用工程量清單報(bào)價(jià)。二級(jí)公路設(shè)計(jì)施工總承包合同采用固定總價(jià)合同,業(yè)主在招標(biāo)時(shí)依據(jù)初步設(shè)計(jì)采用了業(yè)主編清單框架、投標(biāo)人編清單并按清單報(bào)價(jià),由于業(yè)主未給定清單項(xiàng)目及工程量且招投標(biāo)期間投標(biāo)人未做詳細(xì)施工圖方案設(shè)計(jì),承包商投標(biāo)期間編制的清單及其報(bào)價(jià),不具備可用性,在實(shí)施過(guò)程中還需根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行工程量清單更新。期中支付按月計(jì)量,花費(fèi)大量資源和時(shí)間。承包商總是千方百計(jì)多計(jì)量以便“早收錢”,業(yè)主也需花大量精力嚴(yán)格審核,而實(shí)際上許多現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目都難以合理準(zhǔn)確地計(jì)量支付。

建議簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)施工總價(jià)包干合同報(bào)價(jià)及計(jì)量支付體系,業(yè)主在招標(biāo)時(shí)針對(duì)工程項(xiàng)目編制工程項(xiàng)目清單,并根據(jù)合同建安費(fèi)概算組成,劃分每個(gè)單位工程費(fèi)占總合同價(jià)百分比,然后對(duì)各單位工程根據(jù)工期計(jì)劃設(shè)定階段性工期節(jié)點(diǎn),并對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)劃分費(fèi)用百分比。承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)自行編制工程量清單并詳細(xì)報(bào)價(jià),該清單及詳細(xì)報(bào)價(jià)僅供承包商自行分析合同工程造價(jià)成本并指導(dǎo)其施工,實(shí)際施工時(shí)按階段性工期節(jié)點(diǎn)完成情況付款或在階段性工期節(jié)點(diǎn)完成前按完成比例付款,取消其中期計(jì)量支付。

3.3公平合理的確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則

合同中要體現(xiàn)業(yè)主和承包商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均占原則,實(shí)現(xiàn)共贏。二級(jí)公路設(shè)計(jì)施工總承包合同中將較大及一般變更確定為承包商的風(fēng)險(xiǎn),沒(méi)有按雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分為業(yè)主原因工程變更和承包商原因工程變更?？紤]到承包商的風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限,建議在今后的設(shè)計(jì)施工總承包合同模式中,明確界定業(yè)主和承包商雙方責(zé)任,并按“客觀、公正、公平”原則合理劃分業(yè)主和承包商雙方風(fēng)險(xiǎn)范圍。

4結(jié)論

實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包,工程設(shè)計(jì)與施工結(jié)合將更協(xié)調(diào)更緊湊,在設(shè)計(jì)階段就充分考慮到影響施工的各個(gè)因素,對(duì)于新材料、新技術(shù)、新方法的采用,設(shè)計(jì)的時(shí)候要考慮到成本和施工難度等各方面的因素,使設(shè)計(jì)工作能與施工技術(shù)有機(jī)的結(jié)合在一起,從而減少變更的出現(xiàn),確保工程質(zhì)量。相信在以后的發(fā)展過(guò)程中,在公路工程建設(shè)中實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包管理模式已成為一種趨勢(shì)。