作者：宋煒

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筆者按：居民燃?xì)獗硎潜淮蟊姀V泛使用的計(jì)量器具，對(duì)于其設(shè)定強(qiáng)制報(bào)廢年限意味著對(duì)財(cái)產(chǎn)使用權(quán)利的限制，正如我們家用汽車(chē)早已取消了強(qiáng)制報(bào)廢年限一樣。如果出于計(jì)量準(zhǔn)確性和安全考慮，必須設(shè)定強(qiáng)制性期限，也應(yīng)非常謹(jǐn)慎。《立法法》規(guī)定：“沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”，因此，即便是國(guó)家部委（直屬局）的部門(mén)規(guī)章在無(wú)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)依據(jù)的情況下亦無(wú)權(quán)作出相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。

（編者注：本文僅代表作者本人觀點(diǎn)，不代表公號(hào)立場(chǎng)。公號(hào)是個(gè)分享平臺(tái)，歡迎各方觀點(diǎn)進(jìn)行交流。）

正文：

“居民用天然氣表十年到期更換”的說(shuō)法源自于JJG577-2012《膜式燃?xì)獗頇z定規(guī)程》7.5條檢定周期條目的規(guī)定，即“對(duì)于最大流量qmax≤10m3/h且用于貿(mào)易結(jié)算的燃?xì)獗碇蛔魇状螐?qiáng)制檢定，限期使用，到期更換。以天然氣為介質(zhì)的燃?xì)獗硎褂闷谙抟话悴怀^(guò)10年。以人工燃?xì)?、液化石油氣等為介質(zhì)的燃?xì)獗硎褂闷谙抟话悴怀^(guò)6年。”由于規(guī)程就燃?xì)獗硎褂闷谙薜囊?guī)定在實(shí)踐中導(dǎo)致了燃?xì)馄髽I(yè)和用戶間經(jīng)常性糾紛的發(fā)生，所以本文將追根溯源的探討一下這一規(guī)定的效力問(wèn)題，從而為解決紛爭(zhēng)提供依據(jù)。

JJG577-2012《膜式燃?xì)獗頇z定規(guī)程》屬于法律嗎？

無(wú)論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)量規(guī)程都不屬于法律的范疇。根據(jù)《立法法》第二條的規(guī)定,只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例歸于法律范疇之內(nèi)，即便是廣義界定，也只將國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章納入其中?！读⒎ǚā肥莾H次于憲法的基本大法，是規(guī)范法律的法律，因此定義何謂法律應(yīng)且只應(yīng)依據(jù)本法。

另外，筆者看到有一種“技術(shù)法規(guī)”的提法，就此筆者查詢了出處，從網(wǎng)絡(luò)查詢結(jié)果來(lái)看，所謂“技術(shù)法規(guī)”來(lái)自于世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》有關(guān)“技術(shù)法規(guī)”的定義，這里筆者的觀點(diǎn)是：即便我們簽署了相關(guān)國(guó)際條約并接受其約束，但前述條約適用范圍僅限于對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，在此領(lǐng)域以外不存在“技術(shù)法規(guī)”概念，法規(guī)只有行政法規(guī)、地方性法規(guī)兩種。

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的強(qiáng)制性源于什么？

標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量規(guī)程的強(qiáng)制性源于法律的授權(quán)！根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第十條規(guī)定：“計(jì)量檢定必須執(zhí)行計(jì)量檢定規(guī)程。國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)制定。沒(méi)有國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)量行政部門(mén)分別制定部門(mén)計(jì)量檢定規(guī)程和地方計(jì)量檢定規(guī)程。”

檢定規(guī)程中對(duì)“使用年限”的規(guī)定有沒(méi)有強(qiáng)制性？

既然計(jì)量規(guī)程的強(qiáng)制性源于法律的授權(quán)，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》對(duì)于計(jì)量檢定規(guī)程的明文授權(quán)僅限于“檢定”范圍，“使用年限”顯而易見(jiàn)不在該授權(quán)范圍內(nèi)，故因其無(wú)法律授權(quán)而不具備強(qiáng)制性。

其實(shí)在檢定規(guī)程中規(guī)定“使用年限”顯然屬于超綱操作，在表述中“一般”這一用語(yǔ)也很值得玩味。一方面，這一用語(yǔ)暴露了“計(jì)量規(guī)程”不屬于法律的真像，任何法律在表述權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及相關(guān)適用條件時(shí)，都不會(huì)采用“一般”等類型的含糊措辭，“必須”、“應(yīng)該”、“應(yīng)當(dāng)”才是規(guī)范的表征強(qiáng)制性的法律用語(yǔ)。另一方面，這個(gè)“一般”也表明了規(guī)程起草者的糾結(jié)心態(tài)，既想確定舊表的更新頻次，又認(rèn)為事實(shí)上的操作具有很大難度。

結(jié)語(yǔ)

其實(shí)，在當(dāng)前政策環(huán)境下，按照正常邏輯，探討本文的命題是沒(méi)有多大意義的。全國(guó)絕大多數(shù)地方，居民用戶的天然氣表即使沒(méi)有超過(guò)十年，發(fā)生任何問(wèn)題，一個(gè)電話，燃?xì)夤境蟾怕实臅?huì)及時(shí)上門(mén)，該修修、該換換，而且還免費(fèi)。

但是“社會(huì)很單純，復(fù)雜的是人”，有極低比率的燃?xì)庥脩簦ń^對(duì)數(shù)量不一定少）不知出于被動(dòng)還是其他的原因，對(duì)于嚴(yán)重老舊的燃?xì)獗砭褪遣恢鲃?dòng)向燃?xì)夤咎岢龈拢虿慌浜先細(xì)夤镜募懈隆?/span>

對(duì)于燃?xì)夤径?，無(wú)論是法律層面還是現(xiàn)實(shí)層面都沒(méi)有有力的手段促使舊表更新的實(shí)現(xiàn)。如此一旦發(fā)生氣費(fèi)糾紛，甚或是燃?xì)馐鹿蕰r(shí)，非常不利于責(zé)任的確定。在此，筆者首先呼吁相關(guān)立法、行政部門(mén)盡快出臺(tái)燃?xì)獗砭吒聦?shí)施細(xì)則，明確涉及主體的責(zé)任、義務(wù)和相關(guān)步驟、程序，以此防范風(fēng)險(xiǎn)、定紛止?fàn)帯?/strong>在相關(guān)細(xì)則出臺(tái)前，本文所做探究，希望暫能為解決糾紛提供有用的法律（法理）依據(jù)。