[提醒]本文資料下載收費(fèi)頻道搜索：ABC安全B20210614 安全管理任重道遠(yuǎn)！ 隨著新安法的實(shí)施 安全生產(chǎn)領(lǐng)域的種種亂象亟待解決！ 一、我們總是在每次事故后強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)管不到位 我們一直以來都過度相信安全監(jiān)管的力量，認(rèn)為只要監(jiān)管到位，企業(yè)就不會(huì)發(fā)生事故。 所以每次事故背后的指向，基本都會(huì)涉及“安全監(jiān)管不到位”。 可是，大家要明白，監(jiān)督之于管理只是一個(gè)必要條件，而不是充分條件，所謂必要條件，就是沒有不行，但有也不見得一定行。 安全管理的關(guān)鍵是如何引導(dǎo)各類責(zé)任主體做好自律，自律落實(shí)到行業(yè)、屬地、企業(yè)三個(gè)層面：行業(yè)要管好安全、屬地也要管好安全、企業(yè)要管好安全。只有當(dāng)自律做不好，才需要監(jiān)管。 而高質(zhì)量的監(jiān)管是要把握好分寸和界面，既不能放任自流，也不能監(jiān)管過度。 所以，過度監(jiān)管堪稱又低效又代價(jià)高昂的一種管理方式。 記住，安全絕不是靠監(jiān)管出來的！ 各種安全檢查一輪接著一輪，一出事故就大檢查，但為什么沒有預(yù)期的效果呢？ 不是說不要安全檢查，必要的安全檢查也是監(jiān)管的環(huán)節(jié)，但要對安全檢查的頻次、范圍和深度做科學(xué)的安排。我們要明白：安全管理的執(zhí)行過程必須由企業(yè)自身來完成，安全檢查和碎片化的隱患查找有一些幫助，但不能替代系統(tǒng)性的安全管理。 如何做好監(jiān)管？需要進(jìn)一步研究和探討。但我們必須明白，運(yùn)動(dòng)式的粗淺的安全檢查方式不應(yīng)該是監(jiān)管的主旋律。 2、安全職責(zé)錯(cuò)位必須糾正 我們很多企業(yè)安全做不好，一個(gè)核心癥結(jié)是安全職責(zé)錯(cuò)位，認(rèn)為安全就是安全部門的職責(zé)（不少企業(yè)最高管理層也有這樣的誤解），這種錯(cuò)誤的認(rèn)知導(dǎo)致很多工作難以開展下去，企業(yè)搞好安全的愿望自然會(huì)落空。 企業(yè)執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”，明確直接管理者對安全負(fù)責(zé)，安全才能管得好。譬如，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目執(zhí)行過程中安全的真正負(fù)責(zé)人，車間主任是這個(gè)車間安全的真正負(fù)責(zé)人，工藝裝置經(jīng)理是裝置安全的真正負(fù)責(zé)人，維修經(jīng)理是維修部門（包括維修承包商）的真正安全負(fù)責(zé)人，維修班長是這個(gè)維修班組的真正安全負(fù)責(zé)人。真正對安全負(fù)責(zé)的不是企業(yè)的安全部門，而是上面這些直接管理者。 企業(yè)安全部門的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的安全規(guī)章制度、監(jiān)督這些規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)（執(zhí)行的主體是前面說的那些人），當(dāng)然安全部門需要為執(zhí)行過程提供技術(shù)和法規(guī)方面的支持。最后面這一條是安全管理部門需要做好的，但在很多中小企業(yè)，安全管理部門忙于應(yīng)付日常瑣事，沒有時(shí)間深入學(xué)習(xí)和自我提升，因而沒有辦法承擔(dān)起專業(yè)支撐的職責(zé)。在一些規(guī)模較大的化工企業(yè)，專門配備化工過程安全工程師，正是為了建立起比較強(qiáng)的技術(shù)支撐能力，為項(xiàng)目、生產(chǎn)和維護(hù)維修等部門提供安全技術(shù)專業(yè)支持。 安全職責(zé)明晰是構(gòu)建有效的系統(tǒng)安全管理體系的基礎(chǔ)。 3、“背鍋”式追責(zé)促生避責(zé)式的安全管理，形式主義泛濫 可以說，找不出一個(gè)100%盡責(zé)的安全管理人員！只要專家查，肯定會(huì)查出問題，只是問題的大小問題！這就導(dǎo)致很多“專家”來找問題，然后安全管理人員天天就忙于“怎么應(yīng)付各類檢查”，忙臺(tái)賬、做資料，根本沒時(shí)間去管現(xiàn)場！這里面的道道，每位企業(yè)安管人員都很清楚，敢怒不敢言。只要出了事故，“不到位、不及時(shí)”等描述總能給安全管理人員定個(gè)罪。難逃背鍋的結(jié)局 一個(gè)個(gè)追責(zé)案例，讓安全人如履薄冰，膽戰(zhàn)心驚，工資不高，責(zé)任卻比天大！每一位安全人都是帶著滿腔熱血和責(zé)任感從事這個(gè)行業(yè)，希望憑借自己的力量改變企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，然而現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。為了生存，為了避責(zé)，形式主義不得成為安全人的首選！迫不得已而為之。處處留痕才能避責(zé)免責(zé)，不然在法官面前百口莫辯。 “痕跡”就是“護(hù)身符”，“痕跡主義”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)蔓延到一個(gè)很嚴(yán)重地步了。 《安全生產(chǎn)法》生產(chǎn)法的出臺(tái)明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任以及生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)人員的責(zé)任，目的就是讓企業(yè)和個(gè)人履行好自己的責(zé)任，但當(dāng)“達(dá)摩克里斯之劍”高懸頭頂?shù)臅r(shí)候，很多人想到的卻不是“履責(zé)”而是“免責(zé)”。一旦把更多的精力放在“免責(zé)”上，形式主義的立刻就有了很強(qiáng)的生命力。 于是就出現(xiàn)了一個(gè)怪相：上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，看似“碼”到成功；下級(jí)哄上級(jí)，層層加水，結(jié)果“水”到渠成。而真實(shí)的情況呢，安全生產(chǎn)本身并沒有提高，相反，基層由于疲于奔命，把很大一部分精力放在了“痕跡”上，真正的安全反而沒人管了。“痕跡主義”發(fā)展到目前，已經(jīng)比較隱蔽了，而且有很多變種，如果不實(shí)事求是的去評價(jià)其效果和效率的話，不易發(fā)覺，甚至劇情會(huì)反轉(zhuǎn)，以至于最后成了“皇帝的新裝”，危害是很大的。 例如，一項(xiàng)自上而下工作的落實(shí)，應(yīng)該是“提出要求—明確目標(biāo)—制定措施—落實(shí)執(zhí)行—檢查考核—反饋改進(jìn)”，但實(shí)際卻變成了這樣“提出要求—落實(shí)要求—嚴(yán)格落實(shí)要求—?jiǎng)?wù)必落實(shí)要求—堅(jiān)決落實(shí)要求—圓滿完成要求”。這種現(xiàn)象，最常見的就是文件層層轉(zhuǎn)發(fā)，會(huì)議層層召開，但到了基層仍然是不知所措，最后只能應(yīng)付差事，效果可想而知?？此茖訉勇穆毐M責(zé)，該發(fā)的文件也發(fā)了，該開的會(huì)也開了，該提的要求也提了，但實(shí)際上工作安排根本不接地氣，基層沒法落實(shí)，這類工作如果出了問題，讓基層背鍋是不合適的。 安全生產(chǎn)的目的是安全，不是通過各種沒有意義的形式主義來證明安全。追責(zé)安全人，能搞得好安全生產(chǎn)？ 警惕！安全生產(chǎn)中的形式主義，應(yīng)付式落實(shí)“三件套”！1 把“說了”當(dāng)“做了” 2 把“做了”當(dāng)“做成了” 3 把“做完了”當(dāng)“做好了”
認(rèn)識(shí)是安全之魂。生命高于一切，安全重于泰山，要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則將安全生產(chǎn)責(zé)任覆蓋到全員、全組織、全過程，以最堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，真正使安全生產(chǎn)成為不能碰、不敢碰的“高壓線”。 風(fēng)控是安全之基。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患排查治理體系。預(yù)防事故是安全生產(chǎn)的前提條件與價(jià)值所在，要加強(qiáng)上下貫通的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判和隱患排查治理，增強(qiáng)安全管控的預(yù)見性和穿透力。
制度是安全之本。要緊密結(jié)合實(shí)際，將安全生產(chǎn)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，通過制度固化下來，依法依規(guī)建立健全傳導(dǎo)理念、科學(xué)有效的安全生產(chǎn)制度體系。加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣貫和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提升依法依規(guī)治企能力。 措施是安全之根。要加強(qiáng)安全技術(shù)措施管理，充分運(yùn)用工程技術(shù)手段消除物的不安全因素。加強(qiáng)安全技術(shù)管理，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。加大科技興安工作力度，加快推進(jìn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、信息化賦能。狠抓安全措施落實(shí)，嚴(yán)格全過程監(jiān)督、全周期追責(zé)。
培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患。要規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，將有效剛性培訓(xùn)到位作為從業(yè)人員準(zhǔn)入的先決條件。積極探索推廣更加科學(xué)的安全教育培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)針對性和實(shí)效性。深化事故案例警示教育，增強(qiáng)基層一線生產(chǎn)安全事故防范意識(shí)和能力。 資源配置是安全生產(chǎn)的前提。要加強(qiáng)管理權(quán)限、專業(yè)人才、技術(shù)裝備等要素的資源配置，加大安全生產(chǎn)投入，保證安全條件達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格承分包商準(zhǔn)入和過程管控，落實(shí)實(shí)名制管理和自有員工對分包作業(yè)實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)以注冊安全工程師和生產(chǎn)技術(shù)人員為主體的專職安全監(jiān)管隊(duì)伍。 “管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。安全組織建設(shè)必須到位，各級(jí)安全管理者要系統(tǒng)提升綜合能力、專業(yè)能力。強(qiáng)化生產(chǎn)、技術(shù)、保障等各部門安全職責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。厘清安全監(jiān)管部門和其他部門的管理和責(zé)任界面，做到權(quán)責(zé)清晰、務(wù)實(shí)高效。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁在安全生產(chǎn)條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。 監(jiān)管是安全之眼。要遵循“全過程、全方位、全周期”規(guī)律，突出“點(diǎn)、線、面、體、質(zhì)”五方面結(jié)合，做到監(jiān)督檢查“動(dòng)態(tài)化、全覆蓋、無死角”。安全管理部門要全面履行反違章法定責(zé)任，持續(xù)開展安全管理隱患排查治理和違章違規(guī)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 獎(jiǎng)懲是安全之閘。要堅(jiān)持“零容忍”促“零違章”保“零事故”高目標(biāo)追求，嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故和違規(guī)違章行為問責(zé)追責(zé)。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力。
應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)最后一道防線。要把握基層、基礎(chǔ)這兩個(gè)重心，構(gòu)建指揮統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練和隊(duì)伍建設(shè)， 強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和監(jiān)測預(yù)警，妥善處置各類突發(fā)事件。 “一廠出事故、萬廠萬人受教育”。要搭建自上而下的交流平臺(tái)，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)成果總結(jié)提煉、學(xué)習(xí)借鑒。加強(qiáng)事故教訓(xùn)警示通報(bào)，深挖事故根本原因，嚴(yán)防同類事故再次或多次發(fā)生，嚴(yán)控常見病與多發(fā)病的發(fā)生。 安全文化是企業(yè)文化建設(shè)的最重要一環(huán)。要以項(xiàng)目文化為載體，以安全文化為主導(dǎo)，突出“生命至上”的道德文明，深化“珍愛生命”的價(jià)值認(rèn)同，用文化糾正安全生產(chǎn)的思想偏頗、理念障礙、行為慣性，綱舉目張引領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性、適應(yīng)性變革，持續(xù)播種安全文化基因。
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