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淺析《行政處罰法》的修訂內(nèi)容

 藍(lán)天高山大海 2021-06-15
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2021年1月22日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(簡(jiǎn)稱《行政處罰法》),并將于2021年7月15日起施行?!缎姓幜P法》提出,到2035年,把我國(guó)建設(shè)成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)。在持續(xù)推進(jìn)放管服改革的大背景下,《行政處罰法》全面落實(shí)行政執(zhí)法體制改革要求,為綜合行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)提供法律保障。

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此次《行政處罰法》修訂有多處亮點(diǎn):其一,增加了行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定,推動(dòng)執(zhí)法重心下移;其二,將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入到《行政處罰法》中;其三,適當(dāng)擴(kuò)大行政處罰設(shè)定權(quán)限;其四,完善了行刑銜接制度;其五,完善了程序規(guī)定,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,保障執(zhí)法既有力度又有溫度,保障當(dāng)事人合法權(quán)益;其六,補(bǔ)充行政處罰種類,引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類;其七,要求違法所得,除依法退賠外,予以沒收;其八,延長(zhǎng)涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責(zé)期限等。
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貫徹落實(shí)《行政處罰法》,是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。司法部作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門行政執(zhí)法工作的主管部門,將積極采取措施,大力推動(dòng)新修訂的《行政處罰法》的貫徹落實(shí)。

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一、關(guān)于落實(shí)措施
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1. 加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳
將學(xué)習(xí)《行政處罰法》納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)體系,作為2021年培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí),按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求,推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過各種形式對(duì)《行政處罰法》進(jìn)行廣泛宣傳,推進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法用法,指導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確理解、正確適用《行政處罰法》,也讓人民群眾知道《行政處罰法》,了解《行政處罰法》,運(yùn)用《行政處罰法》,以維護(hù)自身合法權(quán)益,并自覺守法。

2. 加強(qiáng)制度建設(shè)
各級(jí)行政機(jī)關(guān)要組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理,及時(shí)修改或廢止與新修訂的《行政處罰法》規(guī)定相抵觸的有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作,及時(shí)糾正違反《行政處罰法》的問題。

3. 加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督
為了推動(dòng)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施好新修訂的《行政處罰法》,司法部將會(huì)同有關(guān)部門起草關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的《行政處罰法》的意見,按照規(guī)定程序報(bào)批后印發(fā)。該意見擬在進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、嚴(yán)格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規(guī)章設(shè)定行政處罰的要求、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化行政處罰行為監(jiān)督等方面提出具體工作部署和要求。
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二、關(guān)于新法亮點(diǎn)
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1. 賦予“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦”一定程度上行政處罰權(quán)
這一規(guī)定有利于將行政處罰實(shí)施權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處延伸,提高執(zhí)法效能。同時(shí),縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督,完善行政處罰的評(píng)議、考核制度,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正,確保行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害。

法條鏈接:

第二十四條  “省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督,建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制,完善評(píng)議、考核制度?!?/p>


2. 修改行政處罰時(shí)效制度
行政處罰時(shí)效制度,是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織追究行政責(zé)任、給予行政處罰的有效期限。行政機(jī)關(guān)超過法律規(guī)定的期限未發(fā)現(xiàn)違法行為的,對(duì)當(dāng)時(shí)的違法行為人不再給予行政處罰。

法條鏈接:

第三十六條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。”


3. 完善行政處罰聽證制度
聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的核心制度?!缎姓幜P法》針對(duì)行政處罰聽證中存在的突出問題,對(duì)行政處罰聽證制度進(jìn)行了三個(gè)方面的完善:一是,擴(kuò)大行政處罰聽證的范圍,將沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物,降低資質(zhì)等級(jí),責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)和其他較重的行政處罰都納入可以申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)范圍;二是,延長(zhǎng)當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的時(shí)間,申請(qǐng)聽證的時(shí)間由三天修改為五天;三是,對(duì)聽證筆錄的效力作出明確規(guī)定。

4. 強(qiáng)化行政處罰的正當(dāng)程序
正當(dāng)程序是行政法的基本原則。正當(dāng)程序的基本要求是任何人不能做自己案件的法官,應(yīng)當(dāng)中立、公正、不偏不倚;行政人員作出行政決定時(shí),應(yīng)當(dāng)允許受決定影響的公民提供證據(jù),陳述和申辯,行政機(jī)關(guān)必須聽取公民的意見。新修訂的《行政處罰法》一是,完善行政處罰回避制度。二是,增加行政處罰的證據(jù)規(guī)定。三是,切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)。

5. 確立行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的法律地位
“三項(xiàng)制度”是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度?!叭?xiàng)制度”是提高政府治理效能的重要抓手,對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

6. 擴(kuò)大行政處罰的設(shè)定權(quán)限
根據(jù)現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出規(guī)定。這一規(guī)定主要是限制行政機(jī)關(guān)隨意侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。但這一規(guī)定對(duì)地方性法規(guī)的限制過于嚴(yán)格,不適用于地方治理的實(shí)踐。為此,新修訂的《行政處罰法》賦予行政法規(guī)和地方性法規(guī)行政處罰的設(shè)定權(quán)。

法條鏈接:

第十條  法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)為實(shí)施法律,可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。


7. 細(xì)化行刑銜接制度
原《行政處罰法》沒有規(guī)定行刑銜接制度,使得實(shí)操中帶來困難。針對(duì)這一問題,新修訂的《行政處罰法》第二十七條增加了規(guī)定,對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰,但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。也就是說在刑事程序之后還需要行政處罰的,司法機(jī)關(guān)要將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。新法還要求行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立健全案件移送制度,加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接,完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。

法條鏈接:

第二十七條 違法行為涉嫌犯罪的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰,但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立健全案件移送制度,加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接,完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。


8. 新增行政處罰種類
《行政處罰法》第九條采用列舉的方式規(guī)定了行政處罰的種類,應(yīng)結(jié)合第二條行政處罰的定義來理解,構(gòu)成了概括加列舉的模式。在舊法基礎(chǔ)上增加了通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)的處罰措施,將舊法“暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照”調(diào)整表述為“暫扣許可證件、吊銷許可證件”,并按照理論上的申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、行為罰、人身罰的順序進(jìn)行了排列。

法條鏈接:

第二條 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

第九條 行政處罰的種類:

(一)警告、通報(bào)批評(píng);

(二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;

(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件;

(四)限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

(五)行政拘留;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

此外,《行政處罰法》還新增了“首違可以不罰,無主觀過錯(cuò)不罰“的規(guī)定;以及違法構(gòu)成犯罪,行政機(jī)關(guān)沒有罰款的,不再罰款的規(guī)定;以及發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害,行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為,依法快速、從重處罰等規(guī)定。

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投稿 | 金融業(yè)務(wù)部
審核 | 劉   結(jié)
執(zhí)筆 | 于春江
排版 | 孟   慧
圖片來源 | Unsplash

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劉   結(jié)

乾坤律所副主任、黨支部書記

劉結(jié)律師畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院,獲法律碩士學(xué)位。現(xiàn)為乾坤律所副主任、黨支部書記、高級(jí)合伙人。劉律師在三十余載的經(jīng)濟(jì)法律實(shí)踐中,積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn),為復(fù)合型資深律師。業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為:公司、投資、金融、證券、涉外、房地產(chǎn)和政府法律事務(wù)等經(jīng)濟(jì)法律領(lǐng)域法律業(yè)務(wù)。


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于春江

乾坤律所實(shí)習(xí)律師

于春江,法學(xué)、英語(yǔ)雙學(xué)位,法學(xué)碩士學(xué)位,現(xiàn)為北京市乾坤律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。在校期間及其畢業(yè)后持續(xù)從事法律服務(wù)工作,具有法院、檢察院實(shí)習(xí)經(jīng)歷,善于與人溝通交流。業(yè)務(wù)專長(zhǎng):金融業(yè)務(wù)、政府業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)。

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