【原】抉擇：世界500強中國石油，科技體制機制改革經(jīng)驗

混改風(fēng)云 2021-05-25

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導(dǎo)言

2021年1月11日，中國石油集團召開2021年科技委員會會議，對“十三五”及2020年的科技創(chuàng)新工作進行了全面回顧與評價，并就下一階段科技工作的開展提出了四點建議，加強重大科技任務(wù)統(tǒng)籌實施；部署實施基礎(chǔ)前沿引領(lǐng)技術(shù)研究；推進科技改革和治理能力提升；進一步激發(fā)科技人才動力活力。

回顧“十三五”，中國石油集團積極開展科技體制機制改革，收到了良好效果，深入分析其改革經(jīng)驗，將可以為廣大央企、國企的科技體制機制改革與科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供有益經(jīng)驗和借鑒。

一、集團科技體制機制改革總體部署

2016年，中國石油集團印發(fā)《深化科技體制機制改革完善創(chuàng)新體系方案》，提出改革總體部署，明確科技改革的目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。

積極推進公司所屬科研院所的綜合改革，著力提高科技攻關(guān)的針對性，突出業(yè)務(wù)主導(dǎo)，聚焦生產(chǎn)瓶頸，將科研與生產(chǎn)緊密融合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。

2019年，中國石油集團印發(fā)《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革的若干措施》，繼續(xù)深入推進科技體制改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。

通過實行包括“雙序列”改革、完全項目制試點、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)和加大科技獎勵等改革措施，中國石油集團的科技體制機制改革，取得了良好效果。

在這一個過程中，中國石油集團形成了統(tǒng)一的科技管理信息平臺，實現(xiàn)了從項目計劃、立項到實施、驗收歸檔的全過程管理。

總部部門、專業(yè)公司、地區(qū)公司在線項目累計超4000個，為優(yōu)化配置資源、解決重復(fù)研究問題奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

此外，設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)效獎，對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可和科技新產(chǎn)品銷售兩類情況開展獎勵，有效激發(fā)了科研人員促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性。

二、集團科技體制機制改革具體安排

具體來看，中國石油集團的科技體制機制改革主要從科技創(chuàng)新管理機制、科技創(chuàng)新項目運行模式、科技創(chuàng)新激勵機制、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以及科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)五個方面展開。

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1.科技創(chuàng)新管理機制

第一是建立科技管理決策機構(gòu)。

中國石油在集團層面建立了由集團主要領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)總監(jiān)、技術(shù)專家及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的中國石油科學(xué)技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)審議公司的科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新激勵政策、科技獎勵評審結(jié)果等重大事項，從而全面提升科技管理在集團公司中的戰(zhàn)略高度。

第二是建立科技管理指標(biāo)體系。

根據(jù)不斷積累的數(shù)據(jù)資源與組織過程資產(chǎn)，結(jié)合長期運用的工具、模型，中國石油建立了一套覆蓋主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)體系和指標(biāo)體系。

通過分析與建模，進一步形成各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)體系和指標(biāo)體系，從而指導(dǎo)各專業(yè)公司科研創(chuàng)新工作。

第三是搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。

一方面，根據(jù)科技研發(fā)平臺發(fā)展運營規(guī)劃，推動各類企業(yè)實驗室建設(shè)，搭建集研究開發(fā)、成果孵化、知識共享、轉(zhuǎn)化創(chuàng)效為核心的基礎(chǔ)管理平臺。

另一方面，建立了覆蓋油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的信息共享平臺，解決不同板塊、部門間知識、技術(shù)、成果、信息不通的問題，將各領(lǐng)域積累的工具、方法、模型、指標(biāo)，均納入統(tǒng)一平臺管理。

通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)注的技術(shù)問題，并開展科研攻關(guān)。

2.科技創(chuàng)新項目運行模式

第一是給予科研項目團隊充分授權(quán)。

中國石油建立了以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心，以項目團隊為主體的科研工作運行管理機制。

首先是通過公開招聘等方式，選拔項目經(jīng)理，并授予項目經(jīng)理包括技術(shù)路線選擇、團隊組建、經(jīng)費使用、績效考核、薪酬分配等相關(guān)項目管理權(quán)。

同時，項目經(jīng)理作為項目技術(shù)、質(zhì)量、進度、成本的第一責(zé)任人，也將對項目技術(shù)方案、質(zhì)量計劃、進度計劃、經(jīng)費預(yù)算、項目組成員分工等內(nèi)容進行規(guī)劃計劃和監(jiān)督實施。

第二是強化對科技經(jīng)費的管理與監(jiān)督。

根據(jù)不同類型項目特點，搭建與之相配套的科技創(chuàng)新項目管理層級架構(gòu)，實現(xiàn)對科研項目經(jīng)費管理的全覆蓋。

同時，按照不同類型項目特點，制定相應(yīng)的經(jīng)費核算原則，依托信息化工具，加強科研項目經(jīng)費的日常使用管理和監(jiān)控。

3.科技創(chuàng)新激勵機制

第一是設(shè)置各類科技獎項。

中國石油根據(jù)各版塊業(yè)務(wù)特點與科技研發(fā)要求，設(shè)置了如科技貢獻獎、基礎(chǔ)研究獎、技術(shù)發(fā)明獎等各類科技創(chuàng)新獎項。

同時，提高原有各類獎項的科技獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

第二是完善科技獎項評審機制。

中國石油參照國家和能源、油氣行業(yè)科技獎項的評審程序，優(yōu)化公司各類科技獎項等級設(shè)置，同時，形成了各類獎項的評價標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)立公司科技獎項評審委員會，提高評審的公開性與權(quán)威性。

并搭建了科技獎項評審系統(tǒng)，提高評審的工作效率。

4.科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

發(fā)布《中國石油天然氣集團公司科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)效獎勵辦法（試行）》，對科技成果的界定、成果創(chuàng)效獎勵計提、獎勵分配、獎勵審批等做出了詳細(xì)規(guī)定。

第一，對科技成果，特別是對具有直接經(jīng)濟效益的成果應(yīng)用，制定了具體的激勵措施。

如對通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益的，從當(dāng)年技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可凈收入中提取50%的比例；對通過科技新產(chǎn)品銷售創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益的，每年從該項科技成果轉(zhuǎn)化的營業(yè)利潤中提取5%的比例等。

第二，關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵分配原則，則明確了對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可類，原則上研發(fā)團隊人員的總獎金分配比例不高于60%，對轉(zhuǎn)化應(yīng)用中做出重要貢獻人員的獎金分配比例不低于40%；對于科技新產(chǎn)品銷售類，原則上研發(fā)團隊人員的總獎金分配比例不高于50%，對轉(zhuǎn)化應(yīng)用中做出重要貢獻人員的獎金分配比例不低于50%；同時，研發(fā)團隊人員在成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中做出重要貢獻者可以兼得。

5.科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

第一是建立并完善技術(shù)序列與管理序列“雙序列”晉升機制。

中國石油開展技術(shù)序列與管理序列“雙序列”人才晉升機制建設(shè)，為專業(yè)技術(shù)人員，構(gòu)建了更有吸引力的技術(shù)序列職業(yè)發(fā)展通道，有利于專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展和培養(yǎng)。

在技術(shù)序列，明確了技術(shù)專家的責(zé)權(quán)利，同時優(yōu)化專家崗位設(shè)置，完善相應(yīng)績效考核與激勵機制。

同時，積極開展專家崗位的選聘，充分發(fā)揮專家人員在項目研究、科技攻關(guān)、專業(yè)建設(shè)等方面的引領(lǐng)作用。

第二是實施人才培養(yǎng)和人才引進工程。

中國石油以“石油科學(xué)家”培育對象、各級專家、青年科技英才等為重點培養(yǎng)人選，根據(jù)個人情況制定系統(tǒng)化的培養(yǎng)措施，構(gòu)建以選、用、育為核心的人才培養(yǎng)機制。

同時，積極采用國家引進高層次人才的有利政策，每年公開招聘一定數(shù)量的高端專家人才，壯大公司專家隊伍。

三、中石油管研院體制機制改革實踐

中國石油集團油管工程技術(shù)研究院，是中國石油集團直屬科研機構(gòu)，也是國內(nèi)石油行業(yè)在石油管工程技術(shù)領(lǐng)域唯一集“科學(xué)研究、質(zhì)量監(jiān)督、工程技術(shù)服務(wù)”為一體的綜合性技術(shù)中心與核心科研機構(gòu)，是為中國石油集團石油管工程技術(shù)提供決策支持的“參謀部”，開展石油管工程技術(shù)創(chuàng)新的“研發(fā)中心”，保障石油管質(zhì)量安全的“檢測評價中心”，為重大管道工程和油氣田勘探開發(fā)項目提供石油管技術(shù)支持與服務(wù)的“技術(shù)中心”。

在科技體制機制改革方面，近年來，中石油管研院不斷探索與積累科技項目管理經(jīng)驗，創(chuàng)新構(gòu)建了科技項目管理體系，施行科技項目完全項目制管理。

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管研院針對不同科技創(chuàng)新項目特點，制定了個性化的項目經(jīng)理任職要求，在全院發(fā)布招聘公告，召開競聘大會，組織完成項目經(jīng)理的競聘工作。

項目經(jīng)理依據(jù)項目需求，可以打破處室限制，連接起不同部門的研究人員，使資源配置和利用率趨于最大化。

管研院給予了項目經(jīng)理廣泛的管理權(quán)限。

項目經(jīng)理作為項目的第一責(zé)任人，全過程管理項目相關(guān)合同、財務(wù)、科研、人力資源等，具體包括：

負(fù)責(zé)項目組的組建和運行管理；

負(fù)責(zé)提出技術(shù)研發(fā)路線和研究計劃，并分解和明確自主研發(fā)內(nèi)容與對外合作任務(wù)；

負(fù)責(zé)組織編制項目總體實施方案及運行計劃，合理配置資源并規(guī)避風(fēng)險；

負(fù)責(zé)建立和完善課題組成員的績效考核辦法并組織實施；負(fù)責(zé)項目直接經(jīng)費審批、間接經(jīng)費審核；

對項目成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，對承擔(dān)的項目全過程及終身負(fù)責(zé)。

管研院通過完全項目制管理，優(yōu)化了以科研人員為核心的考核與激勵方式，各成員工作與業(yè)績考核內(nèi)容更加明確，調(diào)動了項目團隊的積極性，形成以創(chuàng)新創(chuàng)效為目標(biāo)、以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心、以項目團隊為主體、以項目全成本核算為保障的項目管理體系。

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