來源：河南日報

原標(biāo)題：河南擬重組成立省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)，設(shè)立300億元省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金

鐵路建設(shè)投資大、回收周期長，“找錢”是個難題。5月19日，記者從河南省發(fā)展改革委獲悉，河南省下發(fā)了《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的若干意見》（下文簡稱《若干意見》），通過吸引社會資本、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、重組鐵投等多種方式拓寬鐵路建設(shè)資金來源。

強(qiáng)化鐵路規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌。完善省、市、縣三級共建共擔(dān)機(jī)制，推動建立全省鐵路投建運(yùn)一體化模式，綜合發(fā)展需求和財力支撐等因素合理確定項目時序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動全省城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通統(tǒng)籌運(yùn)營管理。

分類分層推進(jìn)鐵路項目建設(shè)。國家干線鐵路積極爭取國家政策和資金支持；區(qū)域性高速鐵路和城際鐵路經(jīng)路地雙方協(xié)商一致后由省級牽頭組織實施，納入全國路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營；市域（郊）鐵路由所在地市級政府牽頭組織實施，加強(qiáng)既有鐵路存量資產(chǎn)盤活利用；跨市級行政區(qū)域的市域（郊）鐵路由省級統(tǒng)籌推進(jìn)實施，按“一路一策”原則報省政府研究確定資金籌措方案和投資建設(shè)模式；支線鐵路、鐵路專用線等項目由市、縣級政府或企業(yè)籌資建設(shè)。

發(fā)揮財政資金支柱和引導(dǎo)作用。“十四五”期間，省財政每年通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券，安排省級鐵路發(fā)展專項資金，保障鐵路項目省本級建設(shè)資金出資需求；省財政在安排地方政府一般債券時對鐵路建設(shè)發(fā)展任務(wù)重、籌資難度大的市、縣級政府給予傾斜支持；支持符合條件的鐵路項目申請地方政府專項債券，擴(kuò)大專項債券用于鐵路項目的額度和資本金比例。

做強(qiáng)鐵路建設(shè)投資主體。加快推進(jìn)重組成立省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)，支持各地發(fā)展壯大地方鐵路建設(shè)投資主體，增強(qiáng)市場化投融資能力。

利用鐵路沿線土地增值收益反哺鐵路項目，建立“鐵路項目+土地開發(fā)”綜合回報模式。在新建鐵路項目可行性研究階段，沿線市、縣級政府及時對站場周邊地區(qū)一定范圍內(nèi)用地實施規(guī)劃管控，作為綜合開發(fā)備選用地。綜合開發(fā)用地規(guī)模與應(yīng)承擔(dān)的項目可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任相匹配，按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃、少數(shù)站場不超過100公頃控制。

設(shè)立省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹂傄?guī)模300億元，采取母子基金架構(gòu)，2021年年底前設(shè)立首期規(guī)模100億元基金。

吸引社會資本。強(qiáng)化重大鐵路項目公開推介，按照國家有關(guān)規(guī)定，面向戰(zhàn)略投資者推行PPP（政府和社會資本合作）、長期股權(quán)投資、“股權(quán)投資+EPC（工程總承包）”等模式，通過采取投資補(bǔ)助、配置土地和其他項目外資源等方式，以合理對價吸引社會資本參與鐵路投資；支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的鐵路項目資產(chǎn)證券化，探索我省在既有高鐵等項目股權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式；支持符合條件的鐵路建設(shè)投資主體通過發(fā)行企業(yè)債券、海外債、中期票據(jù)等方式融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

“鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，在穩(wěn)增長保民生方面具有關(guān)鍵作用?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時期我省將加快米字形高鐵向多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，高速鐵路突破3000公里。鐵路建設(shè)任務(wù)重，籌資壓力大，急需通過改革創(chuàng)新，探索一條鐵路建設(shè)和運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展的路子。為此我省出臺《若干意見》，深化鐵路投融資體制改革，將為鐵路建設(shè)找到更多源頭活水。從融資歷程來看，我省鐵路項目建設(shè)經(jīng)歷了由財政撥款、銀行貸款至投資多元化的融資階段。