目前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已運行五年多，天津“一基地三區(qū)”建設取得了較大成績，新的轉折和新的發(fā)展階段之態(tài)勢也開始顯現(xiàn)，需要打造新的升級版。

近期筆者在研究打造“三區(qū)”建設升級版的內(nèi)容時發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展國際航運保險業(yè)有助于“三區(qū)”建設的升級。天津也可以此為契機，因勢利導、多措并舉，將天津國際航運保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個新高度。

與“三區(qū)”升級密切關聯(lián)

天津的“三區(qū)”建設即指天津的國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)建設?！叭齾^(qū)”要打造升級版，都與國際航運保險業(yè)有著密切的關聯(lián)性。

首先，按照國際經(jīng)驗，要打造國際一流航運核心功能區(qū)，必須要有與之相適應的較為發(fā)達的國際航運保險服務業(yè)。

其次，在打造金融創(chuàng)新運營示范區(qū)升級版時，要想與天津船舶租賃等航運租賃業(yè)發(fā)展相適應，大力發(fā)展國際航運保險業(yè)是一個重要方面。

最后，由于國際航運核心區(qū)和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的許多突破性的改革創(chuàng)新項目，都是依托天津自貿(mào)試驗區(qū)來疊加運行的。因此，打造天津自貿(mào)區(qū)升級版的重要內(nèi)容之一，就是體現(xiàn)在國際航運核心區(qū)和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)在自貿(mào)試驗區(qū)的進一步創(chuàng)新和轉型升級發(fā)展。故國際航運核心區(qū)和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)在自貿(mào)區(qū)進行的國際航運保險業(yè)的進一步創(chuàng)新和發(fā)展，也是打造天津自貿(mào)試驗區(qū)升級版的重要內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件牢固

筆者研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展國際航運保險業(yè)，天津不論從地理位置、港航產(chǎn)業(yè)基礎，還是從保險業(yè)的發(fā)展、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策支持等方面來看，都具備自己的優(yōu)勢條件。

從區(qū)位條件來看，天津位于京津冀城市群和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點，也是中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點和亞歐大陸橋橋頭堡。它地處東北亞中心，具有“三北”遼闊的輻射空間。

在航運基礎設施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，天津港是我國北方最大、世界第四大的年吞吐量超過5億噸的綜合性港口，也是國內(nèi)唯一同時擁有三條鐵路通往歐洲陸橋且運距較短的港口，在“一帶一路”的內(nèi)外發(fā)展中優(yōu)勢獨特。此外，天津還擁有良好的集疏運體系、通達能力較強的鐵路和公路網(wǎng)、良好的國際航運服務功能等優(yōu)勢條件。這都為天津今后進一步加快經(jīng)濟建設和發(fā)揮天津在中國北方自貿(mào)區(qū)和國際航運核心區(qū)的排頭兵作用，進而大力發(fā)展國際航運及其保險業(yè)提供了良好的區(qū)位條件和重要支撐。

而天津保險業(yè)不僅有著深厚歷史積淀，在近幾年也有著良好的發(fā)展。歷史上，天津是中國北方金融中心，其中特別突出的是在保險業(yè)發(fā)展方面，1934年天津的外商保險機構已達100多家，國內(nèi)保險機構已達50多家。1941年外商保險機構達到228家，數(shù)量超過上海。

改革開放后，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后，天津的保險業(yè)獲得了長足的發(fā)展。2016年11月,在天津自貿(mào)試驗區(qū)的空港片區(qū)建立了全國自貿(mào)區(qū)內(nèi)首個保險產(chǎn)業(yè)園，形成了飛機、船舶、航運等保險業(yè)的集聚。不僅如此，天津在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)發(fā)展方面也已形成較大的規(guī)模，均占全國的80%以上，成為全國同行業(yè)的排頭兵。這些融資租賃業(yè)的集聚發(fā)展，都能與未來天津航運保險業(yè)的發(fā)展相適應。

政策層面來說，中共中央、國務院日前印發(fā)《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》提出，“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展”。打造“三區(qū)”升級版，大力發(fā)展國際航運保險業(yè)，屬于區(qū)域經(jīng)濟中心建設的范疇，對發(fā)揮天津引領京津冀城市群發(fā)展、帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展也很重要，這符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將能獲得國家相關政策支持。

多措并舉未來可期

擁有了上述有利條件，天津國際航運保險業(yè)到底該如何發(fā)力，讓其不斷提升最終實現(xiàn)“蝶變”，并助力地方經(jīng)濟發(fā)展，筆者有幾點建議：

首先，應注意與天津“三區(qū)”建設的政策疊加運行。在天津大力發(fā)展國際航運保險業(yè)時，應考慮將深入實施的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深度融入“一帶一路”建設之中。并在打造與之相適應的營商環(huán)境，與國際接軌、投資貿(mào)易高度便利，發(fā)揮示范引領作用的過程中，要與“三區(qū)”功能定位及相關政策疊加運行，這樣才能更好地服務京津冀、環(huán)渤海，服務“一帶一路”建設，才能有利于形成集聚和輻射功能，從而達到事半功倍的效果。

其次，應注意把國際經(jīng)驗和天津的具體實際相結合。英國倫敦作為著名的世界保險業(yè)中心，主要依托其國際航運業(yè)，側重發(fā)展船舶和航運保險。而天津的具體情況是作為中國北方的國際航運核心區(qū)，不僅海運航運業(yè)比較發(fā)達，而且還是門戶樞紐的航空港，擁有良好的集疏運體系，有較為強大的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。因此，天津不僅可大力發(fā)展海上船舶和航運保險，而且可大力發(fā)展航空保險，形成兩駕馬車并駕齊驅的廣義的國際航運保險業(yè)快速發(fā)展局面。

第三，應注意積極主動承接北京的非首都功能疏解，吸引北京的保險機構來津注冊發(fā)展。雖然集聚在北京的多數(shù)總部保險機構不能遷移到天津，但可爭取將其業(yè)務功能向天津疏解，如爭取集聚在北京的總部保險機構在天津注冊設置相關的中國北方地區(qū)總部機構，特別是爭取北京的再保險機構總部，在天津設置北方地區(qū)總部機構。雖然英國倫敦的保險業(yè)之國際經(jīng)驗表明，形成國際保險中心有賴于集聚大量的國外保險機構，但吸引北京等國內(nèi)有影響力的保險機構進駐天津自貿(mào)區(qū)，有利于助推吸引國外保險機構向天津自貿(mào)試驗區(qū)聚集。

第四，要在融入“一帶一路”建設中大力創(chuàng)新發(fā)展國際航運保險業(yè)。隨著我國“一帶一路”建設的深入推進，我國將進一步加大在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的投資建設力度?？紤]到一些國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和政治穩(wěn)定程度，必然會增大我國投資建設的風險。因此，天津的國際航運保險行業(yè)應與之相適應，大力創(chuàng)新發(fā)展保險險種，在復雜的“一帶一路”國際環(huán)境中磨礪提高我們的航運保險業(yè)發(fā)展水平。

第五，要樹立“不圖所有但求所在”的招商理念。盡管倫敦的國際經(jīng)驗表明，其國際航運保險市場上大多數(shù)的保險公司是國外的或是由國外控股的，但未影響倫敦成為全球的保險中心。因此，天津市應借鑒此經(jīng)驗，要“樹立不圖所有但求所在”的招商理念。只要在天津自貿(mào)試驗區(qū)合規(guī)注冊發(fā)展，不論是內(nèi)資還是外資，甚至外資控股，我們都一概予以歡迎之。

第六，在注意搞好天津國際航運保險業(yè)集聚的同時，也要搞好配套的中介機構服務體系建設。天津的國際航運保險業(yè)是海上航運保險和航空航天保險在內(nèi)的廣義的航運保險，目前主要在天津自貿(mào)試驗區(qū)空港片區(qū)集聚。因此，在進一步加強集聚的同時，還應借鑒倫敦的國際經(jīng)驗，注意建立與之相配套的中介服務機構體系，諸如海事保險、航空保險、海事法律、航空法律、船舶融資租賃、飛機融資租賃，以及其他航運經(jīng)紀人等中介服務機構的建立和發(fā)展。

第七，要注意將天津的國際航運保險業(yè)與融資租賃業(yè)的發(fā)展有機結合起來。天津的融資租賃業(yè)很發(fā)達，特別是在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)，均占全國的80%以上。天津的國際航運保險業(yè)若與這些大規(guī)模的融資租賃業(yè)的發(fā)展對接、有機結合起來，將能達到事半功倍的效果。因此建議天津市保險業(yè)協(xié)會與天津租賃行業(yè)協(xié)會這兩大行業(yè)協(xié)會組織實施戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期或不定期地開展交流合作，促進天津保險業(yè)與租賃業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

第八，加強行業(yè)監(jiān)管，設定最低費率標準，避免市場中保險企業(yè)之間的惡性競爭。雖然發(fā)達的國際航運保險業(yè)經(jīng)驗表明，行業(yè)要想獲得健康發(fā)展，必須營造充分競爭的市場環(huán)境，但同時也要考慮我國的具體實際情況，即我國航運保險市場中各航運保險企業(yè)一直以降低費率作為主要的競爭手段，這種競爭方式不僅導致了航運保險服務的低質低效，同時也增大了航運保險市場的風險。因此，建議政府有關監(jiān)管部門要發(fā)揮“看得見的手”之監(jiān)管作用，建立完善的行業(yè)標準和規(guī)則、設定最低費率標準，從而使市場中的保險企業(yè)以提高航運保險服務質量和創(chuàng)新保險產(chǎn)品作為有效的競爭手段，進而促進我國的國際航運保險企業(yè)的服務水平不斷提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系天津濱海融資租賃研究院副院長，天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員，天津市人民政府決策咨詢專家）