人是自然界中的一種生命體，是“高等動(dòng)物”，同時(shí)具有“動(dòng)物性”和“人性”。自然界中的自然法則就是“弱肉強(qiáng)食”和“自然淘汰”，但人性的加入，就涉及到了社會(huì)、倫理、發(fā)展和安全問(wèn)題。為了人類(lèi)種群的長(zhǎng)期生存，從“人性”角度考慮，提出了生物安全

生物安全包含了生物自生的安全和以人類(lèi)為中心的生物技術(shù)安全兩個(gè)維度。前者是一種自然存在，生物是主體。后者是人為意志，強(qiáng)調(diào)了人的屬性，通常包括新發(fā)、突發(fā)傳染病與應(yīng)用生物技術(shù)安全、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物資源和人類(lèi)遺傳資源的安全、外來(lái)生物入侵、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等安全內(nèi)容。生物安全關(guān)乎人民生命健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家安全。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)與生物多樣性的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的共處和利用關(guān)系，還涉及到了改造、調(diào)配，甚至是創(chuàng)造。由此就衍生出了生物安全管控問(wèn)題。要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

生物安全管控能力指國(guó)家有效應(yīng)對(duì)生物因子及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素影響、威脅和危害，維護(hù)和保障國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共健康與生態(tài)環(huán)境等安全與利益的狀態(tài)和能力。而這些行為能力的規(guī)范，是要通過(guò)立法來(lái)固定下來(lái)。生物安全立法的目的就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)安全、人類(lèi)的生命安全、公共衛(wèi)生安全，規(guī)范人類(lèi)在與生物關(guān)系上的行為?？梢钥闯龈嗟膹?/span>“以人為中心”的維度去考慮。

在國(guó)際上有關(guān)生物安全的法律或通用規(guī)范已經(jīng)有一些，如《生物多樣性公約》《禁止生物武器公約》《國(guó)際植物保護(hù)公約》《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》等，但這些公約或條例限定的內(nèi)容相對(duì)較寬泛，缺乏法律對(duì)象的專(zhuān)一性，特別是對(duì)地區(qū)和人群的指向性。因此，國(guó)家應(yīng)該就專(zhuān)門(mén)的生物安全問(wèn)題立法。

《生物安全法》應(yīng)包括4個(gè)層面的內(nèi)容：

第一層面是生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。包括生態(tài)系統(tǒng)中種群、群落的結(jié)構(gòu)，以及在生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位、對(duì)環(huán)境突變的應(yīng)對(duì)能力等，還包括抵御外來(lái)物種入侵，孤島效應(yīng)等內(nèi)容。

第二層面是生物的正常生存。包括食物、水、空間的安全。對(duì)水、土壤、空氣進(jìn)行污染控制（如光、聲、化學(xué)物、重金屬、激素和抗生素），以及固體垃圾、白色垃圾（玻璃、塑料等）污染。

第三層面是生命的健康安全。以人為主，同時(shí)要考慮其他的生物物種。包括疾病的流行，特別是人畜共患病的防御，以及經(jīng)濟(jì)物種可能的疾病危機(jī)。包括食品安全、活動(dòng)空間安全、心理安全等。比如城市問(wèn)題，空間壓力導(dǎo)致的心理扭曲。

第四層面是生物技術(shù)層面。轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物武器、器官改造與移植、生命控制等打著科學(xué)幌子的可能危害人類(lèi)社會(huì)安全的生物技術(shù)，不得讓這些技術(shù)外流，造成普遍威脅。應(yīng)從法律全面控制轉(zhuǎn)基因技術(shù)的濫用，嚴(yán)格改造病毒的研究。

前三個(gè)層面可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和社會(huì)公德來(lái)輔助處理，第四個(gè)層面則應(yīng)該站在全人類(lèi)的高度，用極嚴(yán)格的法律懲處來(lái)處理。

從內(nèi)容上《生物安全法》應(yīng)該注意以下4個(gè)方面的內(nèi)容：

一是生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。要明確生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性和意義，對(duì)一些可能向不利方向發(fā)展的趨勢(shì)采取適度控制，調(diào)節(jié)種群和群落結(jié)構(gòu)，對(duì)棲息地進(jìn)行修復(fù)、恢復(fù)和重建，對(duì)生物多樣性加強(qiáng)保護(hù)。

二是環(huán)境控制。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染進(jìn)行治理，對(duì)可能發(fā)生的污染進(jìn)行回避，對(duì)必須開(kāi)展的建設(shè)尋找新方法避免破壞，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)減少暴露。做好應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施，制定相應(yīng)的規(guī)定。

三是行為的性質(zhì)。對(duì)生物密碼、生物樣本不得隨意采集和交流。不得隨意研究基因密碼和開(kāi)展轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)，對(duì)所有的生物技術(shù)開(kāi)展進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防，應(yīng)該全過(guò)程管理。嚴(yán)格區(qū)分以生物研究與商業(yè)性用途的界限，包括對(duì)生物藥的管控。

四是罰則。罰則要明確，生物安全涉及到的是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)，更關(guān)系到的是特定的人群。要對(duì)違反生物安全法的行為予以堅(jiān)決的打擊。

生物安全可能是短時(shí)間內(nèi)可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可能是很長(zhǎng)時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且問(wèn)題與問(wèn)題之間還可能具有千絲萬(wàn)縷但不易發(fā)現(xiàn)的聯(lián)系，所以立法必須，及時(shí)修正也很必須。