(二)居民

居民源頭“手動”分類是生活垃圾分類投放的基礎，當前，尚無單一技術手段可以實現分類，這意味著“工程學”并不能解決垃圾分類難，需要“社會學”改良和居民養(yǎng)成分類習慣。據國外、臺灣地區(qū)生活垃圾分類經驗，居民需要長達數年、甚至一代人來養(yǎng)成綠色生活習慣。

居民源頭分類投放是一種法律義務，國家建立了“污染者責任”制度，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五條國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任?！拔廴菊哓熑巍敝贫仁巧罾芾碇贫鹊幕A制度。地方垃圾分類法規(guī)亦有規(guī)定，如《北京市生活垃圾管理條例》第六條，單位和個人應當遵守國家和本市生活垃圾管理的規(guī)定，依法履行生活垃圾產生者的責任，減少生活垃圾產生，承擔生活垃圾分類義務，并有權對違反生活垃圾管理的行為進行舉報。

如何督導居民履行“污染者責任”義務，首先，需要行政主體、社會各界通過宣傳、教育、督導、行政等途徑提高居民“生態(tài)學”上的認知;其次，“污染者”通過垃圾分類承擔垃圾“減量化”的責任;最后，要嚴格落實“污染者付費”制度，尤其是“分類計量收費制度”，建立起垃圾分類激勵與約束相結合的價格機制，利用“經濟杠桿”引導居民養(yǎng)成分類習慣。

國外、臺灣地區(qū)生活垃圾分類實踐表明，居民垃圾分類不能預期實現“減量化”目標，生活垃圾清運量不減反增，而生活垃圾“分類計量收費制度”能夠有效實現垃圾減量化，達到事半功倍的效果。

居民作為 “垃圾生產者”是生活垃圾分類投放的主要責任主體。同時，其他產生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、個體經營者等主體，作為單位承擔“污染者責任”。

(三)物業(yè)服務企業(yè)

生活垃圾分類首先是一門“社會學”，我國法律創(chuàng)設了“投放管理責任人制度”?！侗本┦猩罾芾項l例》第三十四條規(guī)定，本市實行生活垃圾分類“管理責任人制度”。管理責任人一般由物業(yè)管理單位、村民委員會等擔任。在出臺地方垃圾分法規(guī)規(guī)章的省市中，均規(guī)定了“管理責任人”制度。

為什么創(chuàng)設“管理責任人”制度?歸因于生活垃圾分類不可能采用類“污水治理”的“工程學”模式實現，必須依賴居民主動分類。居民養(yǎng)成垃圾分類過程中，需要“社會學”宣導、督促、指導，“管理責任人”的主要任務就是監(jiān)督與報告?！侗本┦猩罾芾項l例》第三十五條規(guī)定，生活垃圾分類管理責任人發(fā)現投放人不按照分類標準投放的，有權要求其改正;投放人拒不改正的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執(zhí)法部門報告。

城市物業(yè)管理活動中，物業(yè)服務企業(yè)首當其沖成為主要的“管理責任人”。根據《物業(yè)管理條例》第二條規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同維護物業(yè)管理區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序的活動;第七條規(guī)定，業(yè)主在物業(yè)管理活動中，履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務。各地垃圾分類條例規(guī)定，簽訂物業(yè)服務合同時，業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)應當約定生活垃圾分類投放的服務內容。

需要注意的是，物業(yè)服務企業(yè)在生活垃圾分類投放過程中兼任了“服務員”和“監(jiān)督員”的角色，由物業(yè)服務企業(yè)在“服務”過程中“監(jiān)督”居民(業(yè)主)履行地方法規(guī)規(guī)定的垃圾分類投放義務，雖然符合《物業(yè)管理條例》第四十六條“對物業(yè)管理區(qū)域內違反有關治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務企業(yè)應當制止，并及時向有關行政管理部門報告”的規(guī)定，但《物業(yè)管理條例》該條屬于管理性規(guī)定，并非效力性規(guī)定。同時，物業(yè)服務合同屬于“民事協議”而非“行政協議”，由物業(yè)服務企業(yè)按照“民事協議”監(jiān)督“雇主”履行地方法規(guī)的分類投放義務，“服務員”兼“監(jiān)督員”的制度創(chuàng)設效果如何，值得商榷和探索。

(四)收運處置企業(yè)

生活垃圾管理包括：分類投放、收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)。收集、運輸及處置企業(yè)均在生活垃圾分類中扮演了重要角色。各地生活垃圾分類管理條例對此做了相應規(guī)定，要求收運、處置企業(yè)不得接受不符合分類要求的生活垃圾，期以形成倒逼機制，驅動居民源頭垃圾分類。如，《杭州市生活垃圾管理條例》第三十三條，《北京市生活垃圾管理條例》第四十四條。

需要注意的是，按照國家法律及地方生活垃圾管理條例規(guī)定，收運、處置企業(yè)均需獲得地方政府許可后才能從事相關經營活動。

(五)其他責任主體

其他責任主體包括：社會資本，生產者、銷售者(包括快遞企業(yè)、電子商務企業(yè))，再生資源回收經營者，建設單位，生活垃圾處理社會監(jiān)督員，生活垃圾分類指導員，志愿者，等。

三.實施路徑

居民“自覺”或被“監(jiān)督”垃圾分類后，分類由“社會學”進入“工程學”領域，“工程學”如何“接收”、“收集”、“運輸”、“處置”分類的生活垃圾呢?如何在“接收”環(huán)節(jié)落實“管理責任人”制度、落實垃圾“分類計量收費”制度呢?

(一)接收環(huán)節(jié)

生活垃圾分類“接收”環(huán)節(jié)是整個源頭分類的基礎，是居民履行“污染者責任”義務的窗口，是“分類計量收費”價格機制的關鍵。本節(jié)探討一下“接收”環(huán)節(jié)的配置責任、技術特征等。

地方垃圾分類條例規(guī)定了采用生活垃圾收集容器、生活垃圾收集設施、回收站點“接收”分類后的生活垃圾。收集容器一般包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器，收集容器一般由“管理責任人”配置，生活垃圾收集設施由建設單位配套同步建設，回收站點一般由回收經營單位設置。

配置生活垃圾收集容器是“管理責任人”的義務，也是“管理責任人”履行“監(jiān)督和報告”義務的空間所在。此外，其他配置規(guī)定體現在可回收領域，如，《上海市生活垃圾管理條例》第十五條規(guī)定，鼓勵社會資本參與本市可回收物收集、運輸設施建設;《廣州市生活垃圾分類管理條例》第三十九條鼓勵商場、超市、便利店等經營者或者管理者就地設立便民回收點。北京、廈門的規(guī)定較為特別，北京條例第二十七條，有條件的居住區(qū)、家庭可以安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置(粉碎后直接排放至市政污水管網的垃圾處理裝置)。廈門條例第三十條，鼓勵家庭、社區(qū)利用新技術、新設備對廚余垃圾采取粉碎、生化等方式進行就地處理。

編輯：趙凡