（一）營(yíng)繕立項(xiàng)申請(qǐng)與物料人功申報(bào)

宋2 諸新造州鎮(zhèn)城郭役功者，具科申奏，聽(tīng)報(bào)營(yíng)造。

復(fù)原第3 諸新造州鎮(zhèn)城郭役功者，計(jì)人功多少，申尚書(shū)省，聽(tīng)報(bào)，始合役功^[6]。

其中“具科申奏，聽(tīng)報(bào)營(yíng)造”就是《唐律疏議》卷一六《擅興律》興造不言上待報(bào)條疏“……有所營(yíng)造，依《營(yíng)繕令》，計(jì)人功多少，申尚書(shū)省，聽(tīng)報(bào)，始合役功”。唐律“有所營(yíng)造”即指修城郭、築堤防等。如果不經(jīng)申省奏聞聽(tīng)報(bào)，即屬擅興，依律處分。按唐律，“有所興造，應(yīng)言上而不言上，應(yīng)待報(bào)而不待報(bào)”以及“非法興造及雜徭役”，皆坐贓論。

宋3 諸別奉敕令有營(yíng)造，及和雇造作之類(lèi)，未定用物數(shù)者，所司支料，皆先録所須總數(shù)，奏聞。

復(fù)原第4 諸別敕有所營(yíng)造，及和雇造作之類(lèi)，所司皆先録所須總數(shù)，申尚書(shū)省。

《養(yǎng)老令》此條集解引《令釋》注：“此條，臨時(shí)別勅營(yíng)造之類(lèi)耳。尋常營(yíng)造，下條有文，見(jiàn)《唐令》。”則説明，即使臨時(shí)之舉，亦須奏聞，即申尚書(shū)省。

按《唐六典》卷二三“將作監(jiān)丞”條：“凡內(nèi)外繕造，百司供給，大事則聽(tīng)制敕，小事則俟省符，以諮大匠，而下於署監(jiān)，以供其職。”所有中外土木興造營(yíng)繕項(xiàng)目，按其規(guī)模分爲(wèi)大小事，或以皇帝制敕，或以省符即由工部下符。工部“掌經(jīng)營(yíng)興造之衆(zhòng)務(wù)，凡城池之修濬，土木之繕葺，工匠之程式，咸經(jīng)度之”^[7]。即由工部掌程式制度，包括每年?duì)I繕?biāo)柝?cái)物預(yù)算交由度支司，而具體繕造事宜則交由營(yíng)繕諸司，所謂“凡京都營(yíng)繕，皆下少府、將作共其用”。^[8]共，即供，指供其材木物料工匠等。其由度支預(yù)算營(yíng)繕?biāo)毶暾?qǐng)報(bào)送，可見(jiàn)以下令條：

宋12 三京營(yíng)造及貯備雜物，每年諸司總料來(lái)年一周所須，申三司，本司量校，豫定出所科備、營(yíng)造期限，總奏聽(tīng)報(bào)。若依法先有定料，不須增減者，得本司處分。其年常支料供用不足，及支料之外，更有別須，應(yīng)科料者，亦申奏聽(tīng)報(bào)。

復(fù)原第12 諸在京營(yíng)造及貯備雜物，每年諸司總料來(lái)年所須，申尚書(shū)省付度支，預(yù)定出所科備。若依法先有定料，不須增減者，不用此令。其年常支料，供用不足，及支料之外，更有別須，應(yīng)科料者，亦申尚書(shū)省。

此條“每年諸司總料來(lái)年所須，申尚書(shū)省付度支”是根據(jù)《養(yǎng)老令》中“每年諸司總料來(lái)年所須，申太政官付主計(jì)”復(fù)原的，太政官對(duì)應(yīng)唐尚書(shū)省，主計(jì)對(duì)應(yīng)唐度支司。度支“每歲計(jì)其所出而支其所用”，^[9]負(fù)責(zé)每年財(cái)政預(yù)算制定，以歲入爲(wèi)基礎(chǔ)，計(jì)劃來(lái)年所需，此條中的預(yù)算即包括《唐律疏議》卷一六《擅興律》“有所興造”條所説的“料請(qǐng)財(cái)物及人功多少”?！娥B(yǎng)老令》此條集解也注明“此令爲(wèi)備料及材木”，所以需“前年申送”。

少府和將作司所用原料出給包括進(jìn)貢、諸司採(cǎi)造及和市?！短屏洹肪矶吧俑O(jiān)丞”條：“凡五署所修之物須金石（木）、齒革、羽毛、竹木而成者，則上尚書(shū)省，尚書(shū)省下所由司以供給焉。凡五署之所入於庫(kù)物，各以名數(shù)並其州土所生以籍之，季終則上於所由，其副留於監(jiān)；有出給者，則隨注所供而印署之?！?/p>

府內(nèi)各署所用，如中尚署所用“金木、齒革、羽毛之屬”，左尚署所用“金帛、膠漆、材竹之屬”，右尚署所用“綾絹、金鐡、毛革等”，均“所出方土，以時(shí)支送”。

又同書(shū)卷三“度支郎中員外郎”條：“凡物之精者與地之近者以供御（國(guó)）（謂支納司農(nóng)、太府、將作、少府等物），物之固者與地之遠(yuǎn)者以供軍（謂支納邊軍及諸都督、都護(hù)府），皆料其遠(yuǎn)近、時(shí)月、衆(zhòng)寡、好惡，而統(tǒng)其務(wù)焉?！?sup>[10]

卷二二《織染署》：“凡染，大抵以草木而成，有以花、葉，有以莖、實(shí)，有以根、皮，出有方土，採(cǎi)以時(shí)月，皆率其屬而修其軄焉?！敝T司採(cǎi)造爲(wèi)百工、就谷、庫(kù)谷、斜谷、太陰、伊陽(yáng)監(jiān)所掌供，“凡修造所須材幹之具，皆取之有時(shí)，用之有節(jié)”。^[11]

此條所説的常支料指固定的賦稅和貢進(jìn)採(cǎi)造，“及支料之外，更有別須，應(yīng)科料者”，與前條臨時(shí)別敕營(yíng)造，都是指超出常支料以外的。其中“科料”在《養(yǎng)老令》中作“科折”，與之相對(duì)應(yīng)的有《天聖令·賦役令》唐1條規(guī)定：“諸課（役），每年計(jì)帳至戶(hù)部，具録色目，牒度支支配（來(lái)）年事，限十月三十日以前奏訖。若須折受餘物，亦預(yù)支料，同時(shí)處分。若是軍國(guó)所須，庫(kù)藏見(jiàn)無(wú)者，録狀奏聞，不得即科下?！逼渲小罢凼莛N物”即是賦稅折造。這是獲取營(yíng)造所需原料的又一種途徑。

由此，尚書(shū)度支、戶(hù)部、工部各司其職，完成財(cái)物預(yù)算、工匠派遣、材料採(cǎi)造等程式，由少府、將作實(shí)施營(yíng)造工程，共同完成。諸司之間的指揮調(diào)度還可以從諸司實(shí)施細(xì)則的《式》的執(zhí)行關(guān)係上來(lái)瞭解?！短屏洹肪砹靶滩坷芍袉T外郎”條云：“凡式三十有三篇（亦以尚書(shū)省列曹及秘書(shū)、太常、司農(nóng)、光祿、太僕、太府、少府及監(jiān)門(mén)、宿衛(wèi)、計(jì)帳爲(wèi)其篇目，凡三十三篇，爲(wèi)二十卷）?！痹跔I(yíng)繕?biāo)局?，將作監(jiān)和少府監(jiān)不同，將作監(jiān)沒(méi)有本司的式，而少府監(jiān)則有《少府式》。在《唐會(huì)要》卷三一《雜録》和《冊(cè)府元龜》卷六一《帝王部·立制度》中，有《少府式》，規(guī)定公主出降時(shí)的犢車(chē)等級(jí)。

將作監(jiān)所遵循執(zhí)行的式包括《工部式》、《水部式》和《戶(hù)部式》等。據(jù)《唐六典》卷七《工部》注文中記述長(zhǎng)功、中功、短功的規(guī)定，在《唐六典》卷二三“將作監(jiān)丞”條也有同樣記載，這一部分的敍述是《營(yíng)繕令》的內(nèi)容：

宋1 諸計(jì)功程者，四月、五月、六月、七月?tīng)?wèi)長(zhǎng)功，二月、三月、八月、九月?tīng)?wèi)中功，十月、十一月、十二月、正月?tīng)?wèi)短功。春夏不得伐木。必臨時(shí)要須，不可廢闕者，不用此令。

復(fù)原第1 諸計(jì)功程者，四月、五月、六月、七月?tīng)?wèi)長(zhǎng)功，二月、三月、八月、九月?tīng)?wèi)中功，十月、十一月、十二月、正月?tīng)?wèi)短功。

復(fù)原第2 諸四時(shí)之禁，每歲十月以後，盡於二月，不得起治作。冬至以後，盡九月，不得興土工。春夏不伐木。若臨事要行，理不可廢者，以從別式。

復(fù)原時(shí)依據(jù)《唐六典》復(fù)原爲(wèi)兩條唐令，一爲(wèi)“計(jì)功程”條，二爲(wèi)“四時(shí)之禁”條。在第一條內(nèi)容之後，《唐六典》有“其役功則依《戶(hù)部式》”，由此可知，將作監(jiān)有關(guān)工匠的派發(fā)調(diào)遣要依據(jù)《戶(hù)部式》行事。而第二條中禁令範(fàn)圍以外的臨時(shí)需求所遵從的“別式”，或許應(yīng)該是《工部式》。

關(guān)於將作監(jiān)行用的《工部式》，因唐代諸司式多佚，材料不足。《續(xù)資治通鑑長(zhǎng)編》卷三三七有一條神宗元豐六年（1083）的材料或可説明兩司之間的關(guān)係。其年七月，“樞密院左知客、勾當(dāng)西府周克誠(chéng)二月辛亥申本府，以左右丞兩位修葺廳堂，乞批狀送工部下將作監(jiān)?！比患炔桓巴醌?、蔡確書(shū)押，又不經(jīng)開(kāi)拆房行下，下工部，工部案驗(yàn)批稱(chēng)“不候押，先印發(fā)”，巡兵下符將作監(jiān)。御史楊畏爲(wèi)此上奏：“準(zhǔn)格，尚書(shū)省掌受付六曹諸司文書(shū)，舉省內(nèi)綱紀(jì)程式，又內(nèi)外文字申都省開(kāi)拆房，受左右司分定，印日發(fā)付；而《工部式》，修造有委所屬保明取旨，有令申請(qǐng)相度指揮，程式甚嚴(yán)，蓋不可亂，尚書(shū)省職在舉之而已?！?/p>

相應(yīng)地，《營(yíng)繕令》中部分條文可以與《水部式》的若干規(guī)定相比照。如渠堰破壞，差人修理，物料供造、防人雜匠役使等，在《營(yíng)繕令》水利設(shè)施維護(hù)修理的基本法則之外，《水部式》在細(xì)節(jié)上作了規(guī)定。

（二）相關(guān)職能與責(zé)任分配

相關(guān)諸司之間的責(zé)任連帶和分工負(fù)責(zé)，使得在諸司各自獨(dú)立行使職權(quán)的同時(shí)，其與他司的承遞關(guān)係也通過(guò)營(yíng)繕程序的不同環(huán)節(jié)，依次得以立體地具象地展現(xiàn)出來(lái)，從而可以瞭解各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)職能體現(xiàn)的實(shí)際狀況。

復(fù)原第17 諸軍器供宿衛(wèi)者，每年二時(shí)，衛(wèi)尉卿巡檢。其甲番別與少府監(jiān)相知，令匠共金吾就仗鋪同檢，指授縫連訖，仍令御史臺(tái)重覆。餘有不調(diào)及損破，隨即料理。若非理?yè)p壞，及所巡匠知壞不言者，並令主司推罪。其有不任者，各從本衛(wèi)申所司，送在府監(jiān)修理，於武庫(kù)給替。若諸處所送器仗等須修理者，亦準(zhǔn)此。其金銀裝刀，若有非理?yè)p失者，追服用人；研耗者，官爲(wèi)修理。

此條置於“右令不行”部分，爲(wèi)《天聖令》後附唐令，即爲(wèi)宋令所不用，廢而綴於後，並保存了唐令的本來(lái)面貌。此條集中反映了圍繞軍器的製造和修理，各司之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)繫。涉及的營(yíng)繕軍器諸司有少府監(jiān)、金吾衛(wèi)?！败娖鞴┧扌l(wèi)者”，指非作戰(zhàn)所用，而是用於軍隊(duì)儀仗的軍儀器械，這部分軍仗由軍器監(jiān)營(yíng)造，以與諸冶監(jiān)所鑄造的“兵農(nóng)之器”^[12]相區(qū)別。令文中的“金銀裝刀”，是裝飾以金、銀的佩刀，用於儀仗所用，謂之儀刀。《唐六典》卷一六“武庫(kù)令丞”條注曰：“今儀刀蓋古班劔之類(lèi)，晉、宋已來(lái)謂之御刀，後魏曰長(zhǎng)刀，皆施龍鳳環(huán)；至隋，謂之儀刀，裝以金銀，羽儀所執(zhí)。”又有金銅裝儀刀、鍮石裝儀刀^[13]。軍器監(jiān)所製造的軍仗器械皆納於武庫(kù)。

此條應(yīng)屬軍器監(jiān)職掌，但是從本條來(lái)看，並無(wú)軍器監(jiān)之司，而是由少府監(jiān)負(fù)責(zé)。按軍器監(jiān)於武徳元年（618）始置，貞觀六年（632）三月十日廢，併入少府監(jiān)。開(kāi)元初置軍器使，三年（715）以使?fàn)?wèi)監(jiān)。十一年罷歸少府監(jiān)，爲(wèi)甲弩坊。直至天寶六載（747），又置軍器監(jiān)，以監(jiān)一人領(lǐng)甲坊、弩坊兩署。此條令文正好反映了在開(kāi)元十一年軍器監(jiān)廢後由少府兼掌軍器時(shí)期的狀況。不僅可以證明此條唐令是開(kāi)元二十五年令文，而且也可以看到，在《唐六典》中存在的始置於開(kāi)元十六年的北都軍器監(jiān)，在地位上不能與原來(lái)意義上的軍器監(jiān)相提並論，原因或許是其“亦嘗以太原尹兼領(lǐng)”^[14]的緣故。

此條中，由掌管武庫(kù)的衛(wèi)尉卿負(fù)責(zé)，“每年二時(shí)，衛(wèi)尉卿巡檢”，《唐六典》卷一六衛(wèi)尉卿之職“掌邦國(guó)器械、文物之政令，總武庫(kù)、武器、守宮三署之官屬”，“凡天下兵器入京師者，皆籍其名數(shù)而藏之。凡大祭祀、大朝會(huì)，則供其羽儀、節(jié)鉞、金鼓、帷帟、茵席之屬。其應(yīng)供宿衛(wèi)者，每歲二時(shí)閲之，其有損弊者，則移於少府監(jiān)及金吾修之”。修理由少府監(jiān)及金吾共同執(zhí)掌，金吾掌宿衛(wèi)宮中及京城晝夜巡警之法以執(zhí)禦非違，並掌駕仗鹵簿，所以須“令匠共金吾”同檢於仗鋪。在諸司聯(lián)手共舉之外，亦有明確分工，以各司其職，各負(fù)其責(zé)。

宋18 京城內(nèi)諸橋及道，當(dāng)城門(mén)街者，並分作司修營(yíng)，自餘州縣料理。

復(fù)原第22 諸兩京城內(nèi)諸橋及當(dāng)城門(mén)街者，並將作修營(yíng)，自餘州縣料理。

在復(fù)原爲(wèi)唐令時(shí)，主要的依據(jù)是《唐會(huì)要》卷八六《橋梁》開(kāi)元十九年（731）六月勅，比較《唐會(huì)要》和宋18條後發(fā)現(xiàn)，除了官司名稱(chēng)的差異外，《唐會(huì)要》少了“道”和“自”兩字?！娥B(yǎng)老令》“自餘役京內(nèi)人夫”有“自”字，可證是《唐會(huì)要》脫字。而“道”在復(fù)原時(shí)爲(wèi)謹(jǐn)慎起見(jiàn)沒(méi)有逕補(bǔ)，另文加以探討^[15]，並由此認(rèn)定，京城內(nèi)橋道僅當(dāng)城門(mén)街者由將作監(jiān)負(fù)責(zé)，此外由所在州縣長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。一如《唐六典》卷七“水部郎中員外郎”條：

凡天下造舟之梁四（河三，洛一。河則蒲津；大陽(yáng)；盟津，一名河陽(yáng)。洛則孝義也），石柱之梁四（洛三，灞一。洛則天津、永濟(jì)、中橋，灞則灞橋也），木柱之梁三（皆渭川也。便橋、中渭橋、東渭橋，此舉京都之衝要也），巨梁十有一，皆國(guó)工修之。其餘皆所管州縣隨時(shí)營(yíng)葺。^[16]

除重要橋梁由將作監(jiān)負(fù)責(zé)修理以外，其餘皆由所屬州縣隨時(shí)修理。具體到此條也是如此，京城內(nèi)諸橋按照所在位置和重要性劃歸將作監(jiān)和州縣修葺，各司其職，彼此之間形成連帶責(zé)任。