朋友圈頓時(shí)嘩然：疫情爆發(fā)后全國(guó)首個(gè)率先救樓市的大中城市，衡陽(yáng)十部門聯(lián)合發(fā)文救市17條！

而且文件號(hào)也似乎打錯(cuò)了，是不是也在學(xué)2016年呼和浩特取消限購(gòu)打錯(cuò)文件的那一招？

時(shí)至今日，疫情對(duì)各行各業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的影響已經(jīng)不用多言，房企大佬剛捐過款就直言變局，恒大全民營(yíng)銷跟風(fēng)者日眾，更有人直接聲稱「新一輪寬松政策應(yīng)從限購(gòu)松綁起」。

衡陽(yáng)真的打響了救市第一槍嗎？夜壺真的偷偷又撿起來了嗎？

不對(duì)！

《葉帥起高樓》經(jīng)過追尋新聞源頭，發(fā)現(xiàn)大家都誤讀了，這個(gè)文件很可能真的沒打錯(cuò)，是真正的衡建聯(lián)字（2019）1號(hào)，因?yàn)槲募菑?020年1月1日起執(zhí)行的。而且，高庫(kù)存的真相，比疫情的短期影響還嚴(yán)重！

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先找消息的源頭。

我們找到了當(dāng)?shù)毓俜矫襟w《衡陽(yáng)晚報(bào)》的公眾號(hào)，是這樣的：

 衡陽(yáng)晚報(bào)公眾號(hào)截圖

再來看當(dāng)?shù)胤繀f(xié)的公眾號(hào)《衡陽(yáng)樓市》上的文章，那篇文章截了十個(gè)部門的「紅頭大字」，看上去特別顯眼。

衡陽(yáng)樓市公眾號(hào)截圖

重點(diǎn)來了，有沒有發(fā)現(xiàn)：《衡陽(yáng)樓市》在文件正文前面加的一段說明，根本就是這個(gè)公號(hào)的自說自話，是它自己給文件加了當(dāng)下的抗疫背景。這段說明強(qiáng)調(diào)，文件出臺(tái)的目的是，「為了貫徹落實(shí)中央“努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定”的指示精神，促進(jìn)衡陽(yáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展……」

文件的正文根本沒有提及疫情。文件是這么寫的：「為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“房住不炒”定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，滿足廣大群眾合理住房需求，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展……」

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沒完，《衡陽(yáng)樓市》還有神操作，它竟然改了這份文件的起始執(zhí)行日期，把自1月1日起執(zhí)行，改成了「即日起執(zhí)行」。

衡陽(yáng)樓市公眾號(hào)截圖

在《衡陽(yáng)晚報(bào)》引用的文件里，正文明明寫著：「自2020年1月1日起執(zhí)行」。

衡陽(yáng)晚報(bào)公眾號(hào)截圖

而在澎湃，標(biāo)有「新聞?dòng)浾撸豪顣郧?span style="letter-spacing: 0.5px;">」和「責(zé)任編輯：劉秀浩」的相關(guān)新聞上，我們看到的，也是文件自2020年1月1日起執(zhí)行。

澎湃截圖

基本可以斷定，這是衡陽(yáng)市房協(xié)的公眾號(hào)《衡陽(yáng)樓市》對(duì)政府文件的過度解讀，繼而又引發(fā)了朋友圈的集體誤讀。

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我們不必去猜測(cè)《衡陽(yáng)樓市》過度解讀的背后，到底是有意的，還是無意的。

衡陽(yáng)當(dāng)?shù)貥鞘械恼嫦嗍?，即使沒有這次疫情，也似乎已經(jīng)陷入了困境，因而需要「全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，滿足廣大群眾合理住房需求，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。」

在衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局于今年1月6日簽發(fā)的1號(hào)文件中，可以看到：「考慮到庫(kù)存較大等因素，實(shí)行總量控制。2020年進(jìn)入市場(chǎng)開發(fā)的土地原則上不超過300畝，規(guī)劃方案和工程許可面積原則上不超過200萬平方米。」

這個(gè)具體說法，與「17條」中的第11條「控制土地供應(yīng)總量」精神是吻合的。

雖然不限購(gòu)不限貸，衡陽(yáng)樓市這幾年一直受困于高庫(kù)存。衡陽(yáng)算是湖南第二大城市，但卻是一個(gè)人口凈流出的城市。2014年末衡陽(yáng)的常住人口是730.3萬，而到2018年末就減至724.3萬了。

《衡陽(yáng)樓市》公眾號(hào)上近期的文章，也多次提到：「2019年衡陽(yáng)樓市尤其是下半年，交易量下滑是不爭(zhēng)的事實(shí)。」「有的樓盤買房可以送車位，有的樓盤買房送全屋家電等等。」

根據(jù)衡陽(yáng)房地產(chǎn)研究中心的數(shù)據(jù)，2019年末衡陽(yáng)的住宅庫(kù)存，又比2018年末多了約80萬平方米。截至2019年12月底，衡陽(yáng)住宅累計(jì)庫(kù)存量37958套，去化周期約 17.89個(gè)月。

圖片來源：衡陽(yáng)房地產(chǎn)研究中心

2018年年末的時(shí)候，衡陽(yáng)就曾經(jīng)出過一場(chǎng)取消限價(jià)「一日游」的鬧劇。2018年12月26日，衡陽(yáng)曾宣布將從2019年1月1日開始取消限價(jià)。消息一出，引起廣泛關(guān)注后，衡陽(yáng)擔(dān)心不好交代，又在一天后宣布文件暫時(shí)不執(zhí)行。

連續(xù)兩個(gè)新年，連續(xù)兩份躲躲閃閃的文件，透露的正是三線城市的樓市迷局。而其之所以成為全國(guó)熱點(diǎn)，上一次固然是「一日游」，這一次卻是因?yàn)?strong>在疫情防控的大背景下，全國(guó)各地對(duì)樓市松綁充滿了自我遐想，而誤讀的衡陽(yáng)17條」成就了大家的暗戀。

附：衡陽(yáng)「17條」全文

關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的

若干政策（試行）

各縣市區(qū)人民政府，“兩區(qū)一園”管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“房住不炒”定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，滿足廣大群眾合理住房需求，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市委市政府同意，實(shí)施以下政策：

一、實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)購(gòu)買新建商品房（含住宅和非住宅，非住宅不含車位、車庫(kù)、雜物間）和存量住房，簽訂網(wǎng)簽協(xié)議并繳納契稅，所繳契稅稅率為1%的，由市財(cái)政按所交契稅對(duì)購(gòu)房人予以全額補(bǔ)貼；所繳契稅稅率為1.5%的，由市財(cái)政按所交契稅的2/3對(duì)購(gòu)房人予以補(bǔ)貼；所繳契稅稅率為2%以上（含2%）的，由市財(cái)政按所交契稅的50%對(duì)購(gòu)房人予以補(bǔ)貼。新建商品房項(xiàng)目地下車位首次出售的，由市財(cái)政按1000元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買人予以補(bǔ)貼。

二、擴(kuò)大人才購(gòu)房補(bǔ)貼對(duì)象范圍。《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見（試行）》（衡發(fā)〔2018〕9號(hào)）出臺(tái)以來，市直非參公事業(yè)單位、市委黨校以及在衡陽(yáng)市中心城區(qū)登記注冊(cè)、辦理社保手續(xù)的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織從衡陽(yáng)市行政區(qū)域外全職引進(jìn)的青年人才和高層次人才（55歲以下）；駐衡本科院校及附屬醫(yī)院從衡陽(yáng)市行政區(qū)域外全職引進(jìn)的博士生、高層次人才（55歲以下）；駐衡專科院校和衡陽(yáng)技師學(xué)院從衡陽(yáng)市行政區(qū)域外全職引進(jìn)的高級(jí)技師、碩士研究生、博士生、高層次人才（55歲以下），在衡陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買首套商品住房，按照《衡陽(yáng)市人才購(gòu)房補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》（衡人才辦通[2018]5號(hào)）的規(guī)定給予購(gòu)房補(bǔ)貼，其中，非“雙一流”大學(xué)全日制本科生一次性購(gòu)房補(bǔ)貼5萬元。

三、降低開發(fā)企業(yè)土地資金使用成本。對(duì)出讓的房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，可以根據(jù)規(guī)劃分期繳納土地價(jià)款，辦理相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后一個(gè)月繳納土地出讓總價(jià)款50%，余款在辦理用地不動(dòng)產(chǎn)登記前繳清，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。

四、容缺辦理相關(guān)審批手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)置土地的，在簽訂土地出讓合同并在繳納不低于50%土地出讓金后，各相關(guān)職能部門可容缺辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等行政審批；在辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)須繳清相關(guān)費(fèi)用、補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

五、分步收取房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)用。開發(fā)企業(yè)辦理報(bào)建手續(xù)且尚未繳納報(bào)建費(fèi)用的，按“0.5:0.5”的比例分別在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和商品房預(yù)售許可證前收取報(bào)建費(fèi)用。

六、適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金繳納比例。承接工程項(xiàng)目的施工企業(yè)在申請(qǐng)交存農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金之日前連續(xù)3年在本市行政區(qū)域內(nèi)和公司注冊(cè)地行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生拖欠工資行為的，經(jīng)由兩地勞動(dòng)監(jiān)察部門開具無欠薪證明的，免交當(dāng)年農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。

七、實(shí)施差別化預(yù)售資金監(jiān)管。對(duì)2019年度被評(píng)為A級(jí)信用等級(jí)的二級(jí)以上資質(zhì)開發(fā)企業(yè)，已辦好施工許可證并開工的商品房開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)售資金監(jiān)管比例下降50%。

八、加大住房公積金支持力度。加快按揭樓盤貸款發(fā)放進(jìn)度，開發(fā)項(xiàng)目取得商品房預(yù)售許可證的，房屋形象進(jìn)度達(dá)到1/5的，預(yù)抵押到位后，即可發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款。調(diào)整公積金使用政策。實(shí)行差異化支持政策，對(duì)A級(jí)信用企業(yè)按揭樓盤，辦理時(shí)限壓縮30%；對(duì)有土地抵押的項(xiàng)目，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可控后，實(shí)行企業(yè)承諾后即可辦理準(zhǔn)入及放款。

九、調(diào)整社區(qū)用房、物業(yè)用房、養(yǎng)老設(shè)施用房管理。社區(qū)用房應(yīng)根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際情況、區(qū)域統(tǒng)籌安排進(jìn)行配建，在統(tǒng)籌安排計(jì)劃出臺(tái)前，按照項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)容總建筑面積的千分之五配建，且不計(jì)入容積率。按此標(biāo)準(zhǔn)配建面積低于800平方米的，可選擇貨幣補(bǔ)償方式配建，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門另行制定。統(tǒng)一按照《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》要求配建物業(yè)管理用房，物業(yè)管理用房建筑面積不少于項(xiàng)目規(guī)劃建筑物總面積的千分之二，最低不少于80平方米。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，按片區(qū)規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施用地，進(jìn)行養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，不要求在項(xiàng)目建設(shè)中配建養(yǎng)老設(shè)施用房。

十、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新建區(qū)和高品質(zhì)居住社區(qū)配套公共設(shè)施的建設(shè)力度，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。實(shí)行土地成片開發(fā)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，就近解決入學(xué)。提高樓盤品質(zhì)，優(yōu)化居住環(huán)境，推行第四代建筑，建設(shè)高品質(zhì)住房。

十一、控制土地供應(yīng)總量。從緊控制土地供應(yīng)總量及招商引資匹配的開發(fā)用地。從嚴(yán)控制工業(yè)用地變性和平臺(tái)公司土地合作開發(fā)。

十二、合理確定住房供應(yīng)。根據(jù)商品房庫(kù)存去化情況和法定條件，合理確定商品房項(xiàng)目預(yù)售許可工程形象進(jìn)度要求，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于信用優(yōu)秀、市場(chǎng)反映較好的企業(yè)可酌情放寬，但最低形象進(jìn)度應(yīng)完成正負(fù)零。

十三、加強(qiáng)預(yù)售價(jià)格管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)開發(fā)建設(shè)成本、合理利潤(rùn)等因素申報(bào)商品住宅銷售最高價(jià)、均價(jià)、最低價(jià)。市發(fā)改委會(huì)同市住建局對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提報(bào)的價(jià)格進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)制，監(jiān)制后3個(gè)月內(nèi)不予調(diào)整。

十四、支持購(gòu)房就近安排入學(xué)。在義務(wù)教育學(xué)段，有條件的地方，根據(jù)各地招生政策及學(xué)位情況，憑商品房買賣合同或不動(dòng)產(chǎn)證可就近入學(xué)。

十五、適當(dāng)放寬開發(fā)企業(yè)同期開發(fā)規(guī)模。在我市從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的二級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)（不含暫定資質(zhì)）,均可承擔(dān)建筑面積25萬平方米以下的同期開發(fā)總規(guī)模。

十六、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，探索推行“交地即開工、交房即辦證”承諾制試點(diǎn)，提高施工許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理時(shí)效。

十七、本文件自2020年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行至2020年12月31日止。各縣市、南岳區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

衡陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

中共衡陽(yáng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局

衡陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)

衡陽(yáng)市財(cái)政局

衡陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局

衡陽(yáng)市教育局

衡陽(yáng)市城市管理和綜合執(zhí)法局

衡陽(yáng)市行政審批服務(wù)局

衡陽(yáng)市住房公積金管理中心