來源：湖南造價

在政策倡導(dǎo)下， EPC如火如荼。雖不如前兩年的PPP，但在政府債務(wù)壓力山大的背景下，其規(guī)模和響應(yīng)烈度，也足夠火爆了。EPC是貨真價實、權(quán)責對等的工程總承包嗎？至少現(xiàn)在不能說是。

理由很簡單：

第一、承包形式與內(nèi)容名實不符。

工程總承包是什么？工程總承包指是工程總承包合同簽訂后，業(yè)主單位或發(fā)包人把合同約定范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量、工期、造價、安全、生態(tài)環(huán)境保護等事項，以合同約定的方式，全部委托給承包方管理，除監(jiān)督合同履行和協(xié)調(diào)處理合同約定不明或合同外發(fā)生的、影響工程建設(shè)的其他事項外，不直接負責工程項目建設(shè)管理，工程項目竣工驗收合格后，接收建筑產(chǎn)品，根據(jù)合同約定結(jié)清全部工程款。而EPC項目，仍舊沿用已經(jīng)形成的政府投資項目基本建設(shè)管理程序，初步設(shè)計及概算審批、施工圖及預(yù)算審查、開工報建、工程款支付、甲方現(xiàn)場管理等，沒有一項突破了原有體制機制的約束。與工程施工發(fā)包相比，除了發(fā)包節(jié)點前移、工程設(shè)計納入承包范圍、承包方融資責任與風險增大等承包內(nèi)容的變化外，其管理環(huán)境、管理方式?jīng)]有發(fā)生任何實質(zhì)上的變化。說是工程總承包合同，除了增加承包人的義務(wù)和責任外，對發(fā)包人的管理方式、合同責任與義務(wù)沒有任何實質(zhì)上的調(diào)整。合同條款從形式上看，只有提供項目基礎(chǔ)資料、指派現(xiàn)場代表、授權(quán)進行監(jiān)理、期初支付安全文明施工措施費和經(jīng)審核確認后按合同付款，實質(zhì)上全部合同主動權(quán)都在發(fā)包人手中。這叫工程總承包嗎？從承包方說，這叫扛著資金、領(lǐng)著人馬，替發(fā)包人打工。事前要發(fā)包人確認，事后要向發(fā)包人討錢。發(fā)包人高興則“打發(fā)”一點，發(fā)包人不高興則只能等發(fā)包人高興后再去或者求發(fā)包人“打發(fā)”一點！否則，銀行貸款利息拖都要拖死“壯漢胖嬸”。

第二、工程項目前期論證走流程。

現(xiàn)在的立項審批、可研審批、方案和概算審批，說文明一點的是走流程，說直接一點就是走審批形式。發(fā)包人請一個第三方機構(gòu)，弄一堆翻來覆去抄過幾十遍的重復(fù)性資料；找?guī)讉€裝模作樣的“專家”，開一個無頭無尾的評審會，湊幾句不痛不癢的評審意見，然后領(lǐng)導(dǎo)畫個圈，發(fā)個紅頭文件，就算完成了?，F(xiàn)場沒有全面考察，地理環(huán)境沒有嚴格認證，施工場地三或五或七通一平未全部完成，場地外市政配套全無或“缺胳膊少腿”。投資決策拍腦袋，可行性研究拍胸脯，方案設(shè)計做圖標，初步設(shè)計畫線條，等等。單體建筑或設(shè)施的地基處理形式、基礎(chǔ)類型、建筑形式、結(jié)構(gòu)形式、抗震設(shè)防等級、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能及用途、建設(shè)標準等等，全是水中望月、霧中看花。發(fā)包人心中無物，審批者眼前無景，承包者心中無底，僅僅幾個規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟控制指標。如建設(shè)用地面積、總建筑面積、地上地下建筑面積、計容建筑面積、容積率、棟數(shù)、住宅面積、住宅戶型、商業(yè)面積、公共用房面積、基底面積、人防面積、停車位數(shù)量、綠化面積、綠化率等等。好的方案設(shè)計還列示了一些指標，個別的方案設(shè)計甚至只三五個指標。與其說是工程總承包，不如說是規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟控制指標總承包。這能稱項目前期論證?！

第三、張冠李戴亂招標。

目前實施的EPC招標，一般在可行性研究報告批復(fù)后，以簡單的方案設(shè)計和投資估算對外招標。方案設(shè)計與投資估算錯位，不倫不類，且投資估算是以總額倒擠工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費和建設(shè)期貸款利息，沒有主要單體建筑或設(shè)施費用項目，沒有主要材料（設(shè)備）數(shù)量價格，沒有主要單位工程土建、安裝、裝飾裝修分類費用項目。投資估算指標的來源及確定方式全無。神仙也不知道一個復(fù)雜的、多專業(yè)的EPC項目到底需要多少錢？特別是一些EPC項目尚在城市新區(qū)，水、電、氣、路、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全無或滯后，甚至征地搬遷都沒有全部完成。更別說施工進場道路從哪里以什么方式鋪設(shè)，水、電、氣、路、通信、交通等從何處接駁，規(guī)劃控制點及其坐標、周邊市政道路標高、環(huán)境保護方案、水土保持方案、水電接駁手續(xù)、規(guī)劃紅線藍線等需要通過與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)才能辦理的審批手續(xù)如何獲得了。方案設(shè)計基本上只有建筑產(chǎn)品外部圖形以及未來建筑產(chǎn)品的整體布局及交通組織構(gòu)想，且與規(guī)劃控制性指標的符合程度也有待認證。最可笑的是，地質(zhì)勘察沒有做，設(shè)計單位出的圖紙：樁基工程只注明是預(yù)制樁。既沒有說明是混凝土預(yù)制樁還是鋼樁，又沒有說明到底是鋼筋混凝土實心樁還是混凝土管樁，更別說沉樁方法（錘擊法、靜力壓樁法、振動法）了，等等。該項目地處沿海，水域較多，屬于內(nèi)陸沖積平原地區(qū)，土質(zhì)多為很厚（深達50~60m）的軟土層，多選用鋼樁。懂行的知道是個“夢”，不懂行的以為是塊“餅”，傾家蕩產(chǎn)、絞盡腦汁來接招。遇到有實力、有責任的發(fā)包人還能混口飯吃。遇到裝腔作勢、狐假虎威的發(fā)包人，有可能光著屁股凈身出門。EPC招標招什么?是招希望未來可以獲得的建筑產(chǎn)品！招標人對用地范圍內(nèi)的全部建筑產(chǎn)品的內(nèi)外構(gòu)造、功能及用途、建筑面積、建筑標準等都沒有逐個弄明白，這能叫購買建筑產(chǎn)品？！這能叫工程總承包招標?！這叫購買建筑產(chǎn)品的意向或未來可能形成的建筑產(chǎn)品！以這樣的工程意向或工程夢想去招標，不是一場游戲，就是一場夢！

第四、不顧政府管理要求瞎發(fā)包。

一些EPC項目是在初步設(shè)計及概算獲得行政審批前招標的，以初步設(shè)計及概算作為招標的主要內(nèi)容，并要求承包人辦理報批、報審、報建手續(xù)。政府投資及其他國有投資項目，有嚴格的政府審批(查、核)要求，主要是針對建設(shè)單位以及建設(shè)項目進行的管理。建設(shè)單位內(nèi)部制度主要是針對企業(yè)內(nèi)部事項及職工而進行的管理。不區(qū)別承包模式，一古腦兒地發(fā)包給承包人。這種把相對固化的政府管理流程和建設(shè)單位內(nèi)部管理制度納入承包范圍的工程總承包，實際上就是要求總承包方履行建設(shè)單位的職責與職能，實際上就是要求工程總承包成為建設(shè)單位的外聘員工。這不荒唐嗎？工程總承包是一種新的承包模式，它突破了現(xiàn)行行業(yè)或?qū)I(yè)管理模式的邊界，需要部門之間、機構(gòu)之間的綜合協(xié)調(diào)，需要部門之間、機構(gòu)之間創(chuàng)造性地制度設(shè)計，承包范圍擴大、承包任務(wù)增加、融資風險升級，管理方式仍然是一桿獵槍打所有的鳥。這可能嗎？身份與職責錯位，權(quán)責難以對等，再加上合同權(quán)責邊界模糊不清，發(fā)包人很容易利用合同上的主動權(quán)把所有責任推給承包方。這樣的項目必將導(dǎo)致合同糾紛不斷，合同正常履行寸步難行。

第五、借資源控制優(yōu)勢強行要求承包方承擔融資風險。

由于建設(shè)資金的制約，一些EPC項目把建設(shè)資金的融資任務(wù)納入了工程總承包的范圍。一些EPC項目通過延付工程款和工程竣工結(jié)算款的方式，長時間無償占用承包方的資金。有的合同到建設(shè)工程項目竣工驗收合格，付款比例還不到合同款的50%。其余資金要求在兩年后支付。如果建設(shè)項目總投資為4.5億元，建設(shè)期3年，假設(shè)無自有資金）。

其貸款利息（單位：億元）計算如下：

建設(shè)工程項目竣工驗收合格后能收回的資金僅僅1.77億元，建設(shè)期第三年占用資金本息達3.57億元，付款期累計貸款利息高達0.54億元。哪個項目有如此豐厚的利潤可以填補如此大的財務(wù)費用？哪個企業(yè)能背負如此沉重的包袱？！如果投資凈回報率低于12%，銀行利息都無法收回，更別說項目協(xié)調(diào)管理費如何彌補了。這樣的合同，實際上就是EPC+F合同，其重點就是融資，而且大手筆隱蔽性融資，投標人一般按常規(guī)思維投標，很難發(fā)現(xiàn)其中的秘密。如果發(fā)包人不提供擔保，全部融資壓力將由承包方承擔。承包人將因付款節(jié)點的嚴重滯后而承擔巨大的資金壓力和財務(wù)風險。還有的EPC項目，單方面要求投標人尋找擔保單位，以企業(yè)自有資產(chǎn)作為抵押，向商業(yè)銀行貸款搞建設(shè)。這等于把企業(yè)送上不歸路。這樣的項目，只要接招，必死無疑。

第六、利用招標項目范圍及內(nèi)容的模糊邊界，把建設(shè)資金投資責任及風險轉(zhuǎn)嫁給承包人。

一些EPC項目，合同范圍及內(nèi)容，與建設(shè)單位的職責及義務(wù)邊界交叉重疊。特別是房建類EPC項目，一般是在新征建設(shè)用地上實施的。政府劃定征地拆遷范圍后，將新征地轉(zhuǎn)入城投公司，由城投公司完成征地拆遷工作后，再實施EPC運作。城投公司本身是投資公司，土地開發(fā)能力、建設(shè)能力以及資產(chǎn)運營能力不足，對EPC項目的前期論證認識膚淺，加上由于政策的限制，地方政府截斷了對城投公司土地轉(zhuǎn)讓收入的滾動支持，致使城投公司主導(dǎo)的EPC項目前期開發(fā)很難到位。這就造成了EPC項目的范圍及內(nèi)容與建設(shè)單位職責及義務(wù)的交叉重疊，這就使EPC合同約定的項目范圍及內(nèi)容與實際施工產(chǎn)生巨大的反差與不同。在合同履行過程中，超合同范圍及內(nèi)容的工作或事項不斷發(fā)生，糾紛不斷，工期延誤，債務(wù)負擔迅速增長，必將使承包人資金鏈斷裂，陷入經(jīng)營管理之絕境。EPC模式是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在非市場經(jīng)濟的環(huán)境中，更多地是一種夾生飯，發(fā)承包方的合同權(quán)力和義務(wù)不對等，發(fā)包人在切斷替地方政府舉債建設(shè)的后路后，因資金短缺，融資困難，地方政府又要求城投公司出政績，城投公司只能通過EPC項目合同權(quán)力與義務(wù)邊界的模糊，把土地前期開發(fā)責任和項目融資壓力轉(zhuǎn)嫁給承包方。

如某項目，合同約定：地下室封頂后付至合同價的 10%，地上所有房建主體封頂后，付至合同價的 30%；所有房建工程竣工驗收合格后，付至合同價的 40%；本項目所有房建工程、附屬工程及配套設(shè)施全部完成且驗收合格并交付使用后，付至合同價的 50%；本項目竣工驗收合格并交付使用后滿一年付至審計價的 80%；本項目工程竣工驗收合格并交付使用后滿二年根據(jù)審計結(jié)果（除扣留 3%的質(zhì)量保修金外）結(jié)清余款。

要求承包方：協(xié)助業(yè)主辦理工程建設(shè)的報建、報批和工作協(xié)調(diào)；負責項目實施階段全過程施工及管理工作（包括場地平整、場地內(nèi)施工道路及某某公路至施工場地臨時道路（含必要的浮橋）、臨時設(shè)施建設(shè)；負責本工程項目水、電、路、氣、通訊等工程施工及與現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施的接駁；負責紅線內(nèi)陸上附著物清理，現(xiàn)場七通一平，小區(qū)供水、供氣、有線電視應(yīng)繳納的各項配套費用，供電部門接入線以下的配電房及變配電設(shè)施等工程建設(shè)。

如此苛刻的工程款支付條件，卻要求承擔本應(yīng)、而且只能由建設(shè)方負責的工作。這些工作，涉及城市行政管理的方方面面，而且這其中既有壟斷企業(yè)又有村民以及地方村集體組織，政府都要通過多方協(xié)調(diào)才能解決，承包方能解決嗎？在承包方背負著巨大融資壓力的情形下，還以合同形式逼使承包方去完成除政府以及相關(guān)權(quán)力部門外其他單位以及個人很難實施的工作，本身就是權(quán)力與責任的錯位。在經(jīng)濟形勢低迷的情況下，以政府資源為背景，利用施工企業(yè)、特別是民營企業(yè)急于通過承接項目走出困境的心理，誘使其盲目跳入漩渦，難道不值得好好地總結(jié)嗎！

北京｜PPP項目投融資與財務(wù)分析決策方案班

PPP項目的核心是運營，運營的核心是投融資管理和財務(wù)測算，為促進PPP項目穩(wěn)妥落地和穩(wěn)健運營，PPP投融資與財務(wù)分析決策方案班，將于4月16～19日在北京由財政部咨詢機構(gòu)排名前二，近千個PPP財務(wù)測算模型結(jié)晶的實戰(zhàn)專家，現(xiàn)場教、做、輔導(dǎo)，本班為純實戰(zhàn)工具運用方案班，學(xué)員須帶筆記本電腦和項目進行現(xiàn)場演練、真正實戰(zhàn)實效實操，帶著問題來，拿著方案走，無果免訓(xùn)！

重慶|《建設(shè)工程施工合同司法解釋二》條文精析及應(yīng)對策略專題培訓(xùn)班

《建設(shè)工程施工合同司法解釋二》已于2月1日正式實施，司法二從根本上顛覆了工程結(jié)算依據(jù)和基礎(chǔ)，是十三年以來建設(shè)領(lǐng)域最重要的裁判規(guī)則，對結(jié)算清欠糾紛、計價糾紛、用工糾紛等焦點問題處理結(jié)果將產(chǎn)生翻天覆地的影響。如何理解和準確適用司法解釋條文，把握每一條司法解釋條文及在實際中的應(yīng)用，成為廣大施工企業(yè)必須面對的課題。為此，【《建設(shè)工程施工合同司法解釋二》條文解析與施工企業(yè)應(yīng)對策略培訓(xùn)班】將于3.27-79日在重慶舉辦，屆時由司法二起草人及定稿人、最高院知名法官；住建部政研中心特聘專家、連續(xù)五年錢伯期《年度亞太法律指南》建工領(lǐng)域頂級律師等專家全面解析相關(guān)條例和應(yīng)對策略。

成都｜”深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好鄉(xiāng)村振興組合拳“專題培訓(xùn)班

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好鄉(xiāng)村振興組合拳的決策部署下，如何發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)？如何強化鄉(xiāng)村振興資金投入保障？如何以特色小鎮(zhèn)、田園綜合體為抓手做好振興鄉(xiāng)村產(chǎn)城、生態(tài)布局一體化？4月19-21日在成都由發(fā)改委服務(wù)業(yè)專咨委主任，鄉(xiāng)村振興課題主編人姜老師，中國建設(shè)教育協(xié)會特聘專家，特色小鎮(zhèn)主編人劉老師全面解析相關(guān)操作實務(wù)。