作者：吳宏文（江蘇省泰州市中級人民法院）

原載：《人民法院報》2021年4月1日

2021年1月1日起《最高人民法院關于行政案件案由的暫行規(guī)定》在全國法院開始實施，這是完善行政訴訟制度的基礎性舉措，是牽一發(fā)而動全身的改革。行政訴訟案由是權利訴求、訴訟標的等信息的高度濃縮與概括。行政審判法官要突破對案由功能認識的局限性，除重視傳統(tǒng)的司法統(tǒng)計、審判管理等外在形式功能外，更應重視案由在保障行政訴訟程序正義和促進審判結果公正方面的內(nèi)在價值。

一、以促進行政訴訟制度的整體發(fā)展為視角重視案由規(guī)則改革完善。案由改革關系到中國特色行政訴訟制度的整體發(fā)展和成熟優(yōu)化。過去，由于案由確定方法不足、規(guī)則簡陋等缺陷，削弱了案由制度功能和價值，一定程度上降低了行政訴訟司法效益，阻滯了行政訴訟的成熟發(fā)展。新案由制度實施后，應以整個行政訴訟體系發(fā)展完善為觀察視角，從公法權利救濟視角出發(fā)，正確使用案由構造方式和表達規(guī)則，不斷建立起覆蓋廣泛的案由體系，使得每個案件都能通過案由的確定，在行政訴訟制度框架內(nèi)匹配相應的受法律保護的權利類型及權利救濟方式，讓行政審判制度更加完善。在維護法治過程中，發(fā)揮行政訴訟應有的保障權利與制約權力作用，成為保障和服務我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”和“定盤星”。

二、以提升行政審判法官司法能力為重點學習貫徹新案由規(guī)則。理想狀態(tài)下，每個行政案件應該都有與其爭議實質(zhì)相對應的合適案由，但是，由于行政訴訟所涉及行政領域廣泛、行政關系復雜、內(nèi)容包羅萬象，涉及大量行政法律、法規(guī)及其他各類規(guī)范，且經(jīng)常隨著政策調(diào)整而變化，案由確定有一定的復雜性。當前，行政審判法官準確適用案由的能力還需要進一步強化，特別是對于被訴主體、訴訟請求、行政行為等要素復合化、新型化的案件，識別能力還有待提高。新案由規(guī)則體系傳承有序，在改革思路和行政訴訟理論上繼承案由制度發(fā)展的歷史邏輯，始終堅持以被訴行政行為為中心，延續(xù)原案由規(guī)定設計理念，對原規(guī)則體系進行了改造和優(yōu)化，同時又借鑒吸收了民事案由法律關系分類法、刑事案由罪名列舉法等制度精華，體系完整，多級化排布，層層涵蓋，主次分明。行政審判法官要強化對行政訴訟案由基本理論的學習理解，從行政審判立案、審判、執(zhí)行、審判管理、司法改革等多重需求的角度把握新案由制度精髓，強化案由選擇匹配適用能力，努力做到概括爭議確切，判斷性質(zhì)精準。

三、以保障行政案件審判的公正高效為目標強化運用新案由規(guī)則。基于原告訴請，確定行政訴訟標的，并以此作為連接點，使得行政行為在對應程序和標準中接受司法審查，這是行政訴訟的基本邏輯。案由體系構造的依據(jù)是我國行政訴訟基本理論，這也是確定行政審判裁判思路的依據(jù)。司法的過程不僅是將法律規(guī)則運用到具體案件實踐的過程，更是以終局裁決方式解決爭議的過程。案由貫穿案件審理全過程是行政訴訟的“牛鼻子”。從制度安排看，案由折射案件中的行政法律關系，指向合法性審查與裁判的具體類別，對全案審理具有方向引領作用。盡管每個具體案件的證據(jù)和事實有差異，但法官可以在案由引導下，借鑒成熟的類案審判經(jīng)驗，提高裁判技能，準確適用法律。案由確定精確了，同類案件的裁判參照體系也就便于尋找坐標。充分發(fā)揮案由反映案件根本特征和本質(zhì)屬性的作用，對于裁決爭議具有基礎性影響。行政審判法官應當注重體現(xiàn)案由的司法價值，壓降消減案由選擇和確定上的失范現(xiàn)象，促進行政案件的精細化審理，提高行政案件審理過程和裁判結果的司法公信。

四、以新行政訴訟案由制度實施為契機重塑案由價值功能理論。案由的內(nèi)在價值是行政訴訟案由的目的性價值，也是它的實質(zhì)功能性價值。當前，行政訴訟案由制度理論供給與司法實踐支持依然薄弱。法學研究上，在構建案由的分類基礎理論、劃分依據(jù)等問題上缺乏高質(zhì)量科研成果；司法實踐上，存在強調(diào)案由司法統(tǒng)計等外在工具價值，忽視其在保障訴權、促進程序正義、權利救濟上的內(nèi)在價值。要以新案由制度的實施為契機，重塑案由規(guī)則的價值觀。一是要注重案由在促進司法公正方面的價值。發(fā)揮好案由在統(tǒng)一裁判尺度、保障司法公正高效方面的重要作用；二是要注重案由的權利保障方面的價值。讓案由體系成為當事人權利救濟的訴訟指南；三是要注重案由在化解行政爭議方面的價值。明確當事人爭議的核心問題，有利于發(fā)揮行政爭議多元化解機制作用，實質(zhì)化解決行政爭議。

五、以保障行政訴訟當事人權利有效救濟為根本深化探索案由規(guī)則完善。權力規(guī)制和權利保護是行政訴訟的歷史傳統(tǒng)。行政訴訟是通過行政行為合法性審查這一方式提供權利保護的法律方法。案由是行政訴訟程序重要的功能要素，它貫穿行政案件審理全過程，并通過這一過程對當事人權利義務產(chǎn)生實質(zhì)性影響。充分發(fā)揮案由反映案件根本特征和本質(zhì)屬性的作用，對于權利救濟和裁決爭議具有基礎性影響。案由不僅以其獨特的程序功能服務于案件審理全過程，而且對案件的實體裁判也具有重要參考作用。案由不能與行政爭議實質(zhì)相匹配，就無法準確界定訴求指向的行政行為類型和性質(zhì)，并產(chǎn)生連鎖反應，致使司法審查重點模糊，成為權利救濟的薄弱環(huán)節(jié)和障礙。綜合運用理解、判斷、分析等方式，確定適當案由，并通過審判實踐推動案由規(guī)則體系發(fā)展，是權利救濟的必然要求。新的行政訴訟案由制度別具特色，最大限度地減少了權利保護盲區(qū)，更加符合行政訴訟規(guī)律和行政訴訟自身特點。行政審判法官應準確理解行政訴訟案由制度的深刻用意，遵循行政訴訟基本規(guī)律，體現(xiàn)行政訴訟的權利保護價值追求。

案由修改是一項系統(tǒng)性工程，通過整合行政訴訟法學原理和司法實踐的現(xiàn)實需求，以改革促進相對一致的行政訴訟價值觀形成。同時，廣大行政審判法官也要在實踐中正確適用案由，不斷優(yōu)化提升案由制度科學性，促進案由規(guī)則體系的進一步深化發(fā)展和全面完善，為行政訴訟深化發(fā)展打開新的空間。