新修訂的未保法增設了“政府保護”專章，用十九個條文從專門機構和專門人員建設、發(fā)展和完善國家監(jiān)護、對困境未成年人進行分類保障等方面做出了明確規(guī)定，很多工作與民政部門的工作密切相關。

當前，我國與未成年人保護相關工作分散在各個不同的部門，缺乏有效協(xié)調(diào)。雖然在婦聯(lián)和共青團系統(tǒng)都建立了綜合協(xié)調(diào)機制，但作用發(fā)揮得尚不明顯，需要從黨委、政府的高度進行統(tǒng)籌。此次未保法總則第九條規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，具體工作以民政部門承擔為原則，以省級人民政府確定由其他部門承擔為例外；第八十一條第一款規(guī)定，承擔未成年人保護協(xié)調(diào)機制具體工作的職能部門應當明確相關內(nèi)設機構或者專門人員。

近些年來，民政部門在未成年人保護工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。2019年民政部專門設立兒童福利司，各級民政部門也成立相關部門，從體制機制、工作條件上都具備了承擔協(xié)調(diào)機制的基礎。因此，民政部門要以新未保法規(guī)定為契機，不僅要積極履行自身工作職責，還要加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。

父母或者其他監(jiān)護人將未成年人打死、打殘、遺棄等惡性事件已經(jīng)突破社會道德底線，一直受到社會高度關注。雖然現(xiàn)行未保法第五十三條規(guī)定了撤銷監(jiān)護人資格制度，但因監(jiān)護侵權案件發(fā)現(xiàn)難、起訴難、審理難、安置難等而難以落地。2014年12月，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，第一次明確了依法撤銷監(jiān)護人資格的七種情形，并且規(guī)定民政部門代表國家對未成年人進行兜底監(jiān)護。此后，民法總則、民法典從國家法律層面作出類似規(guī)定，體現(xiàn)了國家監(jiān)護的理念。

新修訂的未保法在第九十二條至九十六條明確了國家要承擔臨時監(jiān)護職責以及進行長期監(jiān)護的情形以及具體承擔方式，規(guī)定了需要國家承擔臨時監(jiān)護的七種情形以及需要進行長期監(jiān)護的五種情形。這些新增加的條款第一次細化、發(fā)展了我國的國家監(jiān)護制度，為民政部門、司法機關等處理相關案件提供了法律依據(jù)。

在未成年人的合法權益受到侵害以后，他們往往不愿意向家長和老師訴說，但又特別需要來自成年人社會的有效幫助。新修訂的未保法第九十七條規(guī)定，縣級以上人民政府應當開通全國統(tǒng)一的未成年人保護熱線，第十三條規(guī)定國家建立健全未成年人統(tǒng)計調(diào)查制度。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，媒體融合已經(jīng)成為必然。盡管法律強調(diào)的是熱線建設，建議民政部門還要通過信件、現(xiàn)場來訪以及網(wǎng)站、郵箱、微信、QQ、微博等新媒體，積極構建以熱線為主的全媒體未保服務窗口建設，并以此為基礎，建立更加綜合全面的未成年人保護服務體系，具體工作包括且不限于專業(yè)咨詢、統(tǒng)計分析、案件調(diào)解、案件轉(zhuǎn)介、開展法治宣傳等工作。

進一步夯實基層人員力量并提升其專業(yè)水平

基層人員是對兒童進行關愛服務的重要力量。新修訂的未保法第八十一條第二款規(guī)定街鄉(xiāng)應當設立未成年人保護工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關事務；第四十三條第一款規(guī)定村（居）委會應當設置專人專崗負責未成年人保護工作。此外，對困境兒童的分類保障、對監(jiān)護人的指導幫助和監(jiān)督、對委托照護的監(jiān)督以及強制報告等工作，都對基層人員的工作提出了要求。

從2016年國務院發(fā)布《關于加強困境兒童保障工作的意見》第一次提出在村（居）委會設立兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員，到2019年民政部等十部委發(fā)布《關于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》明確兒童督導員、兒童主任的工作職責，基層工作人員力量不斷壯大。但由于絕大多數(shù)兒童主任是兼職，受到工作忙碌、專業(yè)素養(yǎng)等因素的制約，他們的工作與人民群眾的期望和現(xiàn)實工作需求還存在不小差距。因此，建議通過增加資金投入、專題培訓、個案指導、表彰獎勵等多種方式不斷提升其工作水平，充分調(diào)動其工作積極性。

新未保法高度重視社會組織的作用，共有12處提到了社會組織，明確規(guī)定：社會組織應當在未成年人保護事業(yè)中發(fā)揮重要作用，黨和政府要鼓勵和支持；社會組織要參與未成年人保護熱線建設，提供未成年人保護方面的咨詢、幫助；地方人民政府應當培育、引導和規(guī)范有關社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作；等等。

當前從事未保的社會組織還數(shù)量少、規(guī)模小、人員專業(yè)化程度不夠、人員不穩(wěn)定，在政府短期內(nèi)不可能大量增加編制充實人員的背景下，盡快發(fā)展專業(yè)的社會組織就是民政部門推動這項工作必須的選擇。建議通過政府購買服務的方式，積極培育、孵化專業(yè)未成年人保護社會組織，不斷引導社會組織、社工提升專業(yè)水平。