今年2月底，國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，其中明確了國家綜合立體交通網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃，青島入列全國20座國際性綜合交通樞紐城市名單。

從另一個(gè)角度來講，是對青島打造海陸空現(xiàn)代化交通體系的肯定。

在這個(gè)體系中，最引人矚目的，莫過于4F膠東國際機(jī)場的建設(shè)，伴隨新機(jī)場的日漸臨近，擁抱大時(shí)代的青島與流亭機(jī)場的“小告別”，正在持續(xù)上演。

流亭機(jī)場關(guān)停在即，城陽仍有“殺手锏”

和單個(gè)項(xiàng)目不同，城市機(jī)場的搬遷，不是“一夜轉(zhuǎn)場”那么簡單。自1944年便登上歷史舞臺(tái)的流亭機(jī)場，見證了青島多個(gè)時(shí)代的變遷，城市經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)擴(kuò)大，令機(jī)場從最初便不斷地改擴(kuò)建、調(diào)整定位。

記得2016年，流亭機(jī)場的旅客吞吐量突破2000萬人次，首次躋身國內(nèi)2000萬人次航空城市俱樂部，標(biāo)志著青島機(jī)場躋身全國大型繁忙機(jī)場行列，這既是青島民航業(yè)發(fā)展史的高光時(shí)刻，也使以運(yùn)輸為主要功能的流亭機(jī)場，來到了命運(yùn)的臨界點(diǎn)。

隨著機(jī)場之于城市在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等方面的作用與影響不斷加深，如今的青島機(jī)場已經(jīng)無法承載青島發(fā)展的要求，相較于流亭機(jī)場，膠東國際機(jī)場除了擁有更高的4F級別，其周邊還被一座國家級的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)包裹著。

根據(jù)規(guī)劃，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程四大國家戰(zhàn)略承載區(qū)之一，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)與配套方面，將打造航空科研、航空制造、航空運(yùn)營、航空維修和航空偏好型產(chǎn)業(yè)為主的千億級航空產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)別于城市原有對于機(jī)場的主運(yùn)輸概念，新機(jī)場一定是具備空港經(jīng)濟(jì)屬性的城市新中心，更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源聚集所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。國際民航組織曾測算，每100萬航空旅客可為周邊區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益，能夠帶來1000個(gè)直接工作崗位；每新增10萬噸航空貨物，將直接創(chuàng)造出800個(gè)工作崗位。

所以，擁有迎合時(shí)代規(guī)劃布局優(yōu)勢的膠東國際機(jī)場，代表著青島航空領(lǐng)域的未來。但并不代表流亭機(jī)場的關(guān)閉，會(huì)對城陽發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，未來送走流亭機(jī)場的城陽，轄區(qū)內(nèi)有近年來發(fā)展勢頭迅猛的中車四方以及圍繞中車布局的千億級產(chǎn)業(yè)鏈條。

經(jīng)歷功能區(qū)改革的青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為城陽經(jīng)濟(jì)躍級保駕護(hù)航，據(jù)2020年1-11月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，城陽區(qū)軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1000億元，同比增長7%，全國首個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心——國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心更是落戶于此?，F(xiàn)在全國每100輛高速列車中就有65輛從這里駛出，無疑會(huì)讓城陽成為全球軌道交通產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。

待流亭機(jī)場關(guān)閉后，城陽區(qū)仍有加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力增長點(diǎn)。

流亭片區(qū)的規(guī)劃演變

為“小告別”重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在談及機(jī)場轉(zhuǎn)場后的影響時(shí)，城陽區(qū)委書記王波說道：“這對城陽來說是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，機(jī)場相關(guān)企業(yè)搬遷，城陽的航空產(chǎn)業(yè)鏈將受到一定影響，但我們已采取相關(guān)措施減弱這方面影響；機(jī)遇在于，在主城區(qū)范圍內(nèi)釋放出30多平方公里的寶貴空間?！?/span>

具體到規(guī)劃層面，作為青島千億經(jīng)濟(jì)體量的北部經(jīng)濟(jì)重城，幾乎與新機(jī)場建設(shè)時(shí)間一致，城陽便早已針對流亭機(jī)場的“小告別”，展開了各方面的準(zhǔn)備。

城市的擴(kuò)張，令機(jī)場逐步被城市各功能區(qū)所包圍，既影響自身運(yùn)營效率，也阻礙城市區(qū)域建設(shè)的有效推進(jìn)。受流亭機(jī)場凈空的影響與制約，城陽的城區(qū)建筑高度長期受到限制，周邊的交通與用地也無法實(shí)現(xiàn)有效整合，一定程度上拖慢了城陽南部城區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

加之新機(jī)場建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，城陽區(qū)流亭街道片區(qū)規(guī)劃在2017年便出現(xiàn)在了市規(guī)劃局官網(wǎng)上，直到今年4月15日青島市政府采購網(wǎng)發(fā)布的流亭機(jī)場片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目公開招標(biāo)公告，可以看出，通過4年來規(guī)劃不斷的優(yōu)化調(diào)整，體現(xiàn)了城陽區(qū)對于這塊38.75平方公里土地的良苦用心。

在最早機(jī)場所在的流亭街道北片區(qū)控規(guī)中，提出要積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，集商業(yè)、居住、綜合服務(wù)為一體的流亭北部產(chǎn)業(yè)中心及生活片區(qū)，整體以商務(wù)、居住功能為主。

原先占據(jù)大半?yún)^(qū)域密集工業(yè)的情況將得到改變，未來將成為流亭街道的產(chǎn)業(yè)中心和生活居住區(qū)，體現(xiàn)了城陽以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想。而兩年后的城陽區(qū)深圳招商推介會(huì)上，所公布的新規(guī)劃也驗(yàn)證了這一趨勢。

圍繞機(jī)場搬遷后所留下的這片區(qū)域，將重點(diǎn)建設(shè)中韓國際消費(fèi)中心、中日韓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、中日韓展示交易中心，日韓研究院等項(xiàng)目，均有產(chǎn)業(yè)、研發(fā)等功能屬性，片區(qū)未來爭取引進(jìn)上千家企業(yè)。

與此同時(shí)，陸續(xù)啟動(dòng)機(jī)場西側(cè)7個(gè)社區(qū)改造，計(jì)劃投資70億元，包括京口、皂戶、港東村等地，可騰出發(fā)展空間上萬畝。同時(shí)計(jì)劃投資25億元，啟動(dòng)該區(qū)域9所配套學(xué)校建設(shè)。進(jìn)而邁向新興產(chǎn)業(yè)、宜居資源集聚的國際化“未來之城”，成為青島市的會(huì)展中心、文化中心、消費(fèi)中心、創(chuàng)新中心。

這樣的變化，為進(jìn)入2021“機(jī)場轉(zhuǎn)場年”城陽區(qū)新策的推出，做足了鋪墊。據(jù)流亭機(jī)場片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目細(xì)則顯示，城陽國土空間分區(qū)規(guī)劃將其初步確定為青島市的新中心，規(guī)劃面積38.75平方公里。

通過規(guī)劃編制彰顯空間特色，提升空間品質(zhì)，激發(fā)城市活力，彰顯魅力突出、宜業(yè)宜居等特色元素，打造“未來城市試驗(yàn)場”。從而建設(shè)一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、消費(fèi)、金融、交通、教育、醫(yī)療、文化、運(yùn)動(dòng)、景觀為一體的高端現(xiàn)代、活力時(shí)尚的“未來之城”。 

從4年前的率先提出到如今詳細(xì)規(guī)劃中的一鳴驚人，城陽區(qū)顯然已經(jīng)為機(jī)場搬走后的所留之地，謀定好了未來。

城陽區(qū)：在大時(shí)代迎來深層次的變革

歷時(shí)近6年，隨著青島膠東國際機(jī)場成功試飛，機(jī)場已正式進(jìn)入轉(zhuǎn)場準(zhǔn)備，在4F級國際機(jī)場離我們越來越近的同時(shí)，原機(jī)場所在地的城陽，也將在大時(shí)代迎來一次深層次的變革。

2021年城陽區(qū)政府工作報(bào)告中明確表示，要搶抓流亭機(jī)場轉(zhuǎn)場契機(jī)，做好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，找準(zhǔn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與新導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，大力引進(jìn)。培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力建設(shè)青島城市副中心。

同時(shí)，城陽出色的交通樞紐布局，在機(jī)場西移至膠州后，地位絲毫不會(huì)動(dòng)搖，建設(shè)規(guī)劃中的地鐵線包括1號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線、15號(hào)線、16號(hào)線等；公路方面，則匯集了濟(jì)青、青新、青龍、雙流高架等高快速路，是青島市陸路交通的咽喉。此外，城陽還會(huì)納入膠東國際機(jī)場資源流動(dòng)的輻射半徑，再借助青島城市中心不斷北移的大趨勢，實(shí)現(xiàn)自身城市新中心的建設(shè)新目標(biāo)。

為此，王波表示，待流亭國際機(jī)場轉(zhuǎn)場后，城陽正處于青島行政中心與膠東新機(jī)場中間位置，且膠東新機(jī)場距離城陽僅10公里，對機(jī)場所承載的人流、物流、信息流等能夠產(chǎn)生最直接、最強(qiáng)大吸附力的主城區(qū)就是城陽。

顯然，這座38.75平方公里的全新“未來之城”，具備極大的承載潛力和拓展空間。