2021-01-28

自2020年下半年以來，小麥、稻谷、玉米市場(chǎng)價(jià)格攀升，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥稻谷、玉米密集出庫(kù)，大豆、玉米進(jìn)口數(shù)量同比有大幅度提高，糧食宏觀調(diào)控及早干預(yù)、精準(zhǔn)發(fā)力，充分利用了國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局，糧食購(gòu)銷兩旺，糧食市場(chǎng)活而不亂。

糧食價(jià)格的漲落或震蕩，已成為市場(chǎng)產(chǎn)需供求變化的“晴雨表”，同時(shí)也包含著各方預(yù)期心理因素，不單單是糧食產(chǎn)不足需和供求失衡，綜合因素使然。如去年以來特別是小麥、稻谷、玉米新糧上市后，糧食價(jià)格不降反升，固然有國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)需的矛盾，但是小麥、稻谷平均庫(kù)存一直在高位。這里邊有國(guó)內(nèi)玉米、大豆供求失衡的問題，新冠疫情的因素，也有小麥、玉米替代的原因，還有農(nóng)民和貿(mào)易商、加工企業(yè)心理預(yù)期等因素。總之這一輪糧價(jià)上漲實(shí)屬正常，沒有大漲的苗頭因素，國(guó)家及時(shí)提早拍賣小麥、玉米，加大個(gè)別糧食品種的進(jìn)口量，及時(shí)拋售臨儲(chǔ)，調(diào)控手段精準(zhǔn)到位有效。

同時(shí)國(guó)家一再提出“六?！?，其中重要一保是保糧食能源安全。在近幾年一片降低糧食托市價(jià)格的呼聲下，立足糧食安全，面對(duì)重大疫情，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，逆勢(shì)而動(dòng)，反而提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)。糧價(jià)形成機(jī)制仍需最低收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)收購(gòu)并駕齊驅(qū)。

在糧食市場(chǎng)不完全發(fā)育，面對(duì)國(guó)情、糧情，總結(jié)1997年出臺(tái)的糧食“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善用市場(chǎng)無形的手和國(guó)家糧食宏觀調(diào)控有形的手，五指相扣，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步引導(dǎo)糧價(jià)由市場(chǎng)完全形成，提高糧食流通市場(chǎng)化、流通業(yè)態(tài)現(xiàn)代化水平。目前應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善小麥、稻米主糧托市收購(gòu)政策，進(jìn)一步借鑒玉米、大豆、棉花市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)補(bǔ)貼的成功經(jīng)驗(yàn)，并且加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，按市場(chǎng)需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需求，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)體系，走一條安全高效、綠色優(yōu)質(zhì)糧食農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

小麥、稻米等口糧托市收購(gòu)暫時(shí)不能取消，只能完善。繼續(xù)實(shí)行小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，這也是落實(shí)“有保有壓”、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，實(shí)行糧食品種差別化價(jià)格政策的具體舉措，前兩年稻谷托市收購(gòu)價(jià)全面下調(diào)，就是與市場(chǎng)接軌的修正措施，2020年秈稻價(jià)格上調(diào)，2021年小麥托市價(jià)格上調(diào)，也是立足糧食安全，確?？诩Z絕對(duì)自給，考慮相關(guān)品種的供求和產(chǎn)需平衡，遵循市場(chǎng)法則，直面疫情和早秈稻的實(shí)際生產(chǎn)情況，而做出的政策調(diào)整。糧食收儲(chǔ)政策改革的取向是完善最低收購(gòu)價(jià)政策，綜合運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段，建立起既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又能保障種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)糧田面積穩(wěn)、產(chǎn)量穩(wěn)的糧食價(jià)格支持政策體系。

糧食最低收購(gòu)價(jià)對(duì)托其糧食價(jià)格和市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益，起到了根本性保護(hù)作用。但是由于我國(guó)糧價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制不健全、不完善，糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)政策不健全，種糧賠錢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府定價(jià)的慣性思維影響，還有糧食收購(gòu)主體良莠不分，缺乏良性互動(dòng)和理性收購(gòu)預(yù)期，目前最低收購(gòu)價(jià)在執(zhí)行過程中，就有意無意中起到了市場(chǎng)參考價(jià)的作用，形成了“風(fēng)向標(biāo)”和“標(biāo)桿效應(yīng)”，很多用糧企業(yè)和收購(gòu)企業(yè)就是參照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，這無形中就形成當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)由最低收購(gòu)價(jià)來左右主導(dǎo)的實(shí)際情況。

當(dāng)前應(yīng)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，國(guó)家在制定最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測(cè)算，力求科學(xué)合理，探索最低收購(gòu)價(jià)形成機(jī)制，把糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、歷年糧食市場(chǎng)及收購(gòu)價(jià)格、近年來的最低收購(gòu)價(jià)水平、國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)以及期貨價(jià)格等諸多因素，作為形成價(jià)格的參照依據(jù)，突出保證糧食生產(chǎn)成本，出臺(tái)既能保本，又能有效穩(wěn)控糧價(jià)，實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，兼顧國(guó)家利益，保護(hù)低收入人群利益的最低收購(gòu)價(jià)格。

一、加快糧食安全保障立法進(jìn)程。用法律的形式把兩大主糧托市收購(gòu)主體、職責(zé)范圍、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格形成機(jī)制、競(jìng)價(jià)銷售的辦法，以及監(jiān)督檢查主體和對(duì)象，納入利益調(diào)整關(guān)系范疇，規(guī)范其運(yùn)作，這也是糧食人和農(nóng)民多年的期盼。筆者建議：一是打破中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大的局面，增加地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為托收收購(gòu)主體，分貸分還，這樣可以避免惡性無序競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益。二是鑒于糧食最低收購(gòu)價(jià)缺保低收入人群口糧政策不明確，特別是面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害，在困難人群低保收入或價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼這塊，要有體現(xiàn)；三是建議國(guó)家在制定糧食最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，把小麥、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格與糧食生產(chǎn)成本緊緊結(jié)合起來，兼顧擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積，力促擴(kuò)大小麥、稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)份額；四是建議為策應(yīng)小麥、稻谷托市收購(gòu)政策的有效實(shí)行，加大托市小麥及政策性糧食庫(kù)存的拋儲(chǔ)、競(jìng)價(jià)拍賣政策研究，構(gòu)建全國(guó)及區(qū)域性糧食大市場(chǎng)，有效避免糧食市場(chǎng)和價(jià)格的大起大落。

二、制定出臺(tái)科學(xué)合理的糧食托市收購(gòu)預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制。糧食托市收購(gòu)預(yù)案啟動(dòng)以地方糧食行政管理部門為主，綜合發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、中儲(chǔ)糧的意見，以實(shí)際收購(gòu)農(nóng)民的糧食價(jià)格為啟動(dòng)托市的市場(chǎng)參照價(jià)格，而不是以糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的價(jià)格作為托市收購(gòu)啟動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格參照，實(shí)際上農(nóng)民一般都是賣“地頭糧”，那才是真實(shí)的收購(gòu)價(jià)格，糧食經(jīng)紀(jì)人的售賣價(jià)格，已經(jīng)是第2個(gè)收購(gòu)環(huán)節(jié)了，目前的糧食流通是種糧農(nóng)民——小糧食經(jīng)紀(jì)人（一般是走街串巷小三輪車地頭收購(gòu)）——大糧食經(jīng)紀(jì)人——糧食加工企業(yè)或糧食購(gòu)銷企業(yè)，因此糧食托市收購(gòu)是否啟動(dòng)參照的市場(chǎng)價(jià)，理論上說的市場(chǎng)價(jià)不是農(nóng)民的賣糧價(jià)格，實(shí)際是糧食經(jīng)紀(jì)人的銷售價(jià)格，而不是真正的種糧農(nóng)民送到糧食購(gòu)銷企業(yè)或加工企業(yè)的到庫(kù)價(jià)。

三、改革完善糧食儲(chǔ)備輪換辦法。糧食收儲(chǔ)政策改革理應(yīng)包含糧食儲(chǔ)備制度的變革，特別是糧食儲(chǔ)備輪換直接影響糧食市場(chǎng)價(jià)格，目前中央、省、市、縣四級(jí)儲(chǔ)備制度已自成體系，但存在市（地）以下儲(chǔ)備數(shù)量不足或品種結(jié)構(gòu)不合理的問題，同時(shí)各自為政，互不說話，也存在一些弊端和問題，如輪換時(shí)間和節(jié)奏不銜接，集中輪換出庫(kù)，爭(zhēng)相銷售，集中輪換入庫(kù)，爭(zhēng)購(gòu)糧源，對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格帶來一些沖擊，特別是市地以下糧食儲(chǔ)備輪換，承儲(chǔ)企業(yè)各自操作，盈虧自負(fù)，由于糧食行情變化不好把控，帶來很大的不確定性。建議國(guó)家出臺(tái)中央和地方儲(chǔ)備輪換統(tǒng)一銜接政策措施，避免集中出庫(kù)或無序出庫(kù)，避免打壓市場(chǎng)或抬價(jià)爭(zhēng)搶糧源，造成市場(chǎng)糧價(jià)不穩(wěn)定。同時(shí)理順玉米、大豆流通渠道，形成玉米、大豆等糧油品種國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)下的供應(yīng)鏈條，規(guī)范市場(chǎng)主體，理性收購(gòu)、順價(jià)收購(gòu)，堅(jiān)決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。

四、加大糧食稅收政策改革，策應(yīng)糧食收儲(chǔ)政策特別是價(jià)格政策的改革。當(dāng)前糧食購(gòu)銷方式已發(fā)生很大變化，基本不存在一家一戶自產(chǎn)自銷，而是種糧農(nóng)民——糧食經(jīng)紀(jì)人（糧食合作社、農(nóng)場(chǎng)）——國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)——糧食飼料加工企業(yè)，誰是“種糧農(nóng)民”，內(nèi)容發(fā)生變化，糧食經(jīng)紀(jì)人或糧食合作社 、農(nóng)場(chǎng)，既是糧商，也是種糧農(nóng)民，身份發(fā)生了變化，目前只有存儲(chǔ)各級(jí)政府儲(chǔ)備糧的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)是免征增值稅企業(yè)，民營(yíng)糧食加工企業(yè)不享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)只對(duì)自產(chǎn)自銷的種糧農(nóng)民提供收購(gòu)發(fā)票，稅收政策明顯滯后。建議國(guó)家稅務(wù)部門應(yīng)抓緊修改國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)免征增值稅辦法，國(guó)有與民營(yíng)糧食購(gòu)銷加工企業(yè)一律平等享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人售糧也要提供收購(gòu)發(fā)票。在政策沒有改變之前，鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，或收購(gòu)糧食經(jīng)紀(jì)人提供的糧食，由糧食經(jīng)紀(jì)人直接為糧食飼料加工企業(yè)提供原料，稅務(wù)部門對(duì)于糧食增值稅免稅企業(yè)及時(shí)足額提供糧食增值稅發(fā)票，滿足農(nóng)民或糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的需求，為糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)提供原料支持。

（孫曉明）

作者系中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事

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