推動市場主體登記管理更加規(guī)范、透明、便捷

國務(wù)院總理李克強當日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》，為保護市場主體合法權(quán)益、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護市場秩序提供法治保障。

在一系列“放管服”改革措施以及政府職能轉(zhuǎn)變的共同作用下，市場主體登記管理工作不僅程序越來越簡化、工作效率越來越高、不合理收費全部取消、前置審批條件越來越少，而且對市場主體的服務(wù)水平也越來越高，很多地方都推行了一站式、保姆式服務(wù)，有力地推動了企業(yè)創(chuàng)新和居民創(chuàng)業(yè)，增強了市場主體活力，促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)有序發(fā)展。

應(yīng)當說，“放管服”改革對市場主體活力的增強和熱情的釋放，確實發(fā)揮了非常重要的作用，也體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的效率與誠意。如果不是“放管服”改革的全面推進，企業(yè)、居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力的釋放，特別是民營企業(yè)積極性的調(diào)動，面對全球金融危機、新冠疫情、貿(mào)易保護與單邊主義等的沖擊和影響，經(jīng)濟是很難應(yīng)對的，也是會面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)的。

毫無疑問，“放管服”改革在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用已經(jīng)充分體現(xiàn)，對企業(yè)發(fā)展的積極影響也在不斷增強。其中，市場主體登記管理改革，是十分重要的一個方面，也是各種矛盾最為集中、需要破除和解決的難題最多、需要改革的難點最大的方面。因為，它不僅事關(guān)前道的各類前置審批，特別是市場主體提供的信息是否真實可靠、是否存在欺詐行為，需要登記部門有足夠的工作經(jīng)驗和情況判斷能力、信息掌握能力，而且事關(guān)后道的企業(yè)注銷問題，一旦情況掌握不全、信息共享存在問題，就有可能成為不法分子逃廢債務(wù)、偷逃稅收等的“幫兇”。因此，市場主體登記管理是一項重要的工作，稍有不慎，就會留下隱患。

這也意味著，在市場主體登記管理工作上，既要按照“放管服”改革的要求，進一步簡化工作程序、減少審批手續(xù)、提高工作效率，也要防止可能出現(xiàn)的提供虛假信息、惡意欺詐、逃廢債務(wù)、偷逃稅收等方面的問題，真正做到快而不亂、寬而不廢，把該管的事管好，把該守的門守住，避免和減少垃圾蒼蠅一起流進來、飛進來的現(xiàn)象。

從條例的情況來看，主要從提升登記便利度、精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)、推動解決“注銷難”、設(shè)立歇業(yè)制度、明確誠信和監(jiān)管要求、明確違法行為的法律責任和處罰措施等6個方面提出了明確要求。

不難看出，這些問題，都是市場主體登記管理需要把握好的重點、難點。既有對登記管理機關(guān)提出的要求，也有對市場主體明確的責任，既強調(diào)了便捷快速，也明確了規(guī)范有序，既創(chuàng)造了寬松積極的環(huán)境，也提出了監(jiān)管的要求與責任。也就是說，不是一味地強調(diào)“放”，也要求“管”，真正做到放管結(jié)合、有序推進。

從對登記管理環(huán)節(jié)來看，亮點主要在兩個方面：一是推動解決“注銷難”?！白N難”是近年來新出現(xiàn)的問題，“注銷難”的主要原因，是因為一些市場主體無法提供債務(wù)已經(jīng)清償，沒有拖欠員工工資、社保費用、應(yīng)繳稅款等有效證明的情況下，登記管理機關(guān)無法給予其注銷。繼而在市場主體注銷過程中，會出現(xiàn)需要多跑腿、甚至無法提供相關(guān)證明的問題。在這樣的情況下，能否通過信息共享、信息公開透明來解決這方面的問題是需要進一步深化的。因為，只要一個環(huán)節(jié)的信息不完整、不準確、不透明，就有可能出現(xiàn)風險隱患，帶來不必要的損失。自然，需要政府在信息共享方面，給登記管理機關(guān)提供更大的支持。

二是為降低市場主體維持成本，設(shè)立歇業(yè)制度。條例規(guī)定，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。顯然，這是在應(yīng)對疫情影響中總結(jié)出來的一條經(jīng)驗。因為，客觀因素造成企業(yè)經(jīng)營困難、無法維持正常經(jīng)營的，如果因此而將市場主體注銷，會帶來一些負面影響，會在一定程度上打擊市場主體的積極性，也會提高市場主體的經(jīng)營成本。允許市場主體歇業(yè)，就能降低其維持成本。前提是，只能受客觀因素影響，而不是主觀因素。否則，也不能輕易開歇業(yè)的口子。亂開口子，會造成市場的混亂和秩序的破壞。

從對市場主體的要求來看，條例也做出了明確規(guī)定，而沒有給市場主體“自由散漫”的空間。一方面，對市場主體實行實名登記，要求市場主體對提交材料真實性、合法性和有效性負責，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。否則，就要撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內(nèi)不得再次申請登記；另一方面，強調(diào)了監(jiān)管責任，要求登記機關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。真正體現(xiàn)放管結(jié)合、獎罰分明。