強拆強推前的這些征兆、苗頭，不及時反應恐有大麻煩！

想看書的 2021-04-10

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導讀：一些被拆遷人在咨詢中提及，征收拆遷領域的強拆、強推、強鏟等情形在近段時間似乎又有抬頭之勢。事實上，拆遷一詞本身自始至終都與“強制性”牢牢聯(lián)系在一起，無論是征收還是協(xié)議搬遷概莫能外。那么，上述這些強制行為發(fā)生前究竟都有哪些成規(guī)律性的征兆、苗頭值得廣大被拆遷人格外重視和警惕呢？發(fā)現(xiàn)之后，被拆遷人又該作何行動呢？

作者丨王小明北京在明律師事務所

首先需要指出的是，政府主導的征收項目中依法作出的征收補償決定和責令交出土地決定（2020年新《土地管理法》施行后可能逐步調(diào)整為征地補償安置決定）值得廣大被征收人高度重視。

這兩個“決定”都有明確的法律依據(jù)支持，是縣級政府對具體某戶被拆遷人所能獲得的補償安置的結論性意見。一旦被拆遷人未在法定期限內(nèi)復議或者訴訟，決定即會生效，地方政府將會據(jù)此申請法院強制執(zhí)行，其后的“司法強拆”基本上是難以阻擋的。

故此，在明律師認為這兩種文件絕非“征兆、苗頭”性質(zhì)，而是挑明了告訴你要動真格的。被拆遷人若對補償安置條件不滿，在6個月的起訴期限內(nèi)及時提起行政訴訟（因復議期限更短，故不在此討論范圍內(nèi)）是不二的選擇。

然而在實踐中，真能走到這一步并不容易。很多房屋尤其是農(nóng)村地區(qū)的房屋、承包地在未能得見其真容前就已然不復存在了。

被拆遷人切勿消極應對拆遷，坐等上述兩種文書之一降臨到自己頭上。直接等來挖掘機是完全有可能的。

換言之，除去這兩種文書，能夠導致房屋、土地被強制清除的途徑還有很多，譬如以下4種情形：

其一，通過“責令限期拆除決定（或者通知）”以拆違代拆遷。請大家牢牢記住這一文書的名稱，在實務中它可能加字或者減字，但大體上就是這么叫的，它是拆違建專用的文書。

也就是說，在征收、騰退、舊村改造等項目中如果收到它，即意味著拆遷方“借道”拆違的程序和措施來推動拆遷，二者出現(xiàn)了混合。這種情形下被拆遷人的合法權益極易被侵害，限拆決定在作出主體、調(diào)查取證情況（如房屋面積、建造年代、是否符合規(guī)劃等基本事實）和作出程序上均可能存在違法點。

而通常情況下，這類決定給出的“自行拆除期限”多為3-7天不等，有的甚至會直接提及“復議、訴訟不停止執(zhí)行”。這就要求被拆遷人及時采取應對措施，盡早收集證據(jù)提起復議或者訴訟，利用《行政強制法》第44條之有力規(guī)定“叫?！睆姴鹜七M的步伐，為爭取公平合理的補償爭取時間和空間。

需要強調(diào)的一點是，限拆決定類訴訟的關鍵在于實體層面究竟是否屬于違建，這需要大量的調(diào)查取證工作才能判斷。被拆遷人切勿眼睛一閉盲目起訴，委托專業(yè)律師代理幾乎是此時不二的選擇。

其二，通過“解危排險通知”或者“緊急避險決定”以拆危促拆遷。這類案件在近年來數(shù)量呈上升態(tài)勢，盡管其合法性事實上一直存在重大疑問，其操作通常如下：

被拆遷人不同意簽約搬遷→拆遷方對已簽約戶先行拆除，人為破壞房屋整體結構→街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等委托鑒定機構進行危房鑒定→鑒定意見為D級危房，需整體拆除→街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出“解危排險通知”，要求被拆遷人限期搬離→幾日內(nèi)實施強制搬離，并將房屋拆除

無疑，這組程序并非什么拆遷或者危房改造的“法定程序”，而是典型的“非法定程序”。被拆遷人在應對中可注意以下3點：

1. 一定要見到上門鑒定的鑒定人員和危房鑒定報告，如拆遷方拒絕提供可通過程序調(diào)查；

2. 一定要針對解危排險通知、緊急避險決定等文書盡早提起復議或者訴訟，不要等期限；

3. 若房屋遭“解危拆除”，別忘了取證、報警，并及時針對強拆行為提起訴訟。

其三，以“環(huán)境整治”“查處亂占耕地”為由對涉案房屋的開發(fā)商進行查處，進而清退購房人。這種情況多發(fā)生在農(nóng)村違建別墅、小產(chǎn)權房的案件中，因房屋無法辦理產(chǎn)權證，故其查處的對象并非實際的購房人或者居住使用者，而往往是開發(fā)商。

而購房者的權益究竟如何保障一下子就成了難題，實踐中走征收、拆違、協(xié)議搬遷的都有，購房者需要及時作出反應，在專業(yè)律師的保駕護航之下確保自己的起訴主體資格，并進一步與開發(fā)商、地方政府協(xié)商解決糾紛。

其四，以防洪、河道管理等名義作出限期拆除決定。《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)均對在行蓄洪區(qū)等河道管理范圍內(nèi)建房、挖筑魚塘等行為的改正、限期拆除等處罰措施有所規(guī)定。

實踐中，這類“決定”的作出往往給出的期限較緊，而且也較為強勢，會給被拆遷人以很大的心理震懾。不過，其調(diào)查取證、決定的內(nèi)容等也有可能處理得較為粗糙，可供捕捉的違法點也會存在。關鍵在于被拆遷人要及時在律師的指導下通過律師函、復議、訴訟等途徑掌握主動權，切勿消極等待或者自行提程序將路走死。

在明律師最后要提示廣大被拆遷人的是，上述4種情形與前述征收補償決定、責令交出土地決定相比雖都具備行政強制性，但卻有著一個很大的不同——無需申請法院強制執(zhí)行，地方政府就有權直接實施強拆。故此，被拆遷人切勿自認為“懂法”而認為其不敢強拆，或者看過幾條法條后得出“沒有決定，只有告知、通知、催告等就不會強拆”等錯誤判斷。須知，行政行為一經(jīng)作出即具有所謂“公定力”，在未經(jīng)復議或者訴訟撤銷、確認違法的情況下都會對相對人的權利義務產(chǎn)生重大影響。大家一定要趁早發(fā)現(xiàn)征兆、苗頭，及時作出反應，避免挖掘機開上門了再著急，那真叫做悔之晚矣了。