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PERFACE 前言 我本是一個做古村保護(hù)的公益人，并非以治理為抓手的公益人，但在過去近十年，上千處村落的調(diào)研和實(shí)踐中，深刻的認(rèn)識到，無論是政治、產(chǎn)業(yè)、還是公益，都必須在一個健康的治理平臺上才能起到作用，而一個惡劣的治理環(huán)境，會經(jīng)常把好事干成壞事。打個形象的比方，治理相當(dāng)于操作系統(tǒng)，政治、產(chǎn)業(yè)、公益等相當(dāng)于應(yīng)用程序APP，操作系統(tǒng)太爛，再好的應(yīng)用程序都跑不起，甚至把手機(jī)燒了，所以我來分享下我看到和想到的鄉(xiāng)村治理思路。 首先要區(qū)分"治理"和"善治"這兩個詞的差別，任何一個組織或者一個區(qū)域乃至一個家庭都有治理行為，有治理行為不代表善治，土匪管轄一個地區(qū)也是有治理行為的，但我們絕不會承認(rèn)土匪式治理是善治，哪怕這種治理在一定時段內(nèi)維持了安定祥和。下面我來分享幾個鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵點(diǎn)。 鄉(xiāng)村治理滿意度問卷調(diào)查 你們村鄉(xiāng)村善治五脈資源有哪些？ 村干部有貪污腐敗嗎？有賄選行為嗎？ 村書記抽煙嗎？打牌嗎？ 你們村有哪些社會組織？ 你們村召集過外出鄉(xiāng)親集資建設(shè)嗎？ 你們村有芳名碑嗎？ ...... 歡迎向我們反饋  梅州大埔縣洲瑞鎮(zhèn)赤水村三善橋芳名碑 1. 挖掘善治資源 客觀說這一點(diǎn)最容易被忽視的，現(xiàn)在基層實(shí)踐中一提到鄉(xiāng)村治理，官員和知識精英會第一時間從政策中去提取權(quán)威表述，但往往會忽略這一地區(qū)自身的善治傳統(tǒng)與善治自信，而后者恰好是該地區(qū)群眾最聽得懂、也最樂意踐行和配合的。 我在過去的實(shí)踐中將這些善治資源總結(jié)成了"鄉(xiāng)土精神五脈"，實(shí)際上也可以叫做"鄉(xiāng)土善治五脈"，包括了國脈：保家衛(wèi)國的英雄精神；文脈：家國擔(dān)當(dāng)?shù)膰烤?；善脈：造福桑梓的鄉(xiāng)賢精神；祖脈：慎終追遠(yuǎn)的家風(fēng)精神；地脈：熱愛生活的民俗精神。發(fā)動群眾挖掘?qū)儆谒麄冏约旱纳浦巫孕?，幾乎每個鄉(xiāng)村都能找到這五方面的內(nèi)容，在不違背大的政策方針前提下，大可不必舍近求遠(yuǎn)、追求宏大敘事，治理本就是些家長里短、溫情脈脈的瑣事，用本地的藥更好治本地的病。 2. 化解治理包袱 為什么鄉(xiāng)村治理到當(dāng)下才鮮明地提出來，并成為長期的熱點(diǎn)，說明鄉(xiāng)村治理是個鄉(xiāng)村問題的深水區(qū)、硬骨頭，不那么好啃，或者只有把其他軟骨頭啃了才敢碰他。冰凍三尺非一日之寒，很多地區(qū)的鄉(xiāng)村治理把他理解成一塊板結(jié)干裂的土壤都不為過，這樣的土壤上油鹽不進(jìn)、甚至寸草不生，針插不進(jìn)水潑不進(jìn)。干群關(guān)系十分緊張，群眾說起干部們都是連連搖頭，貪污腐敗、胡作非為的聲討不絕于耳。 類似于這樣的情況，很多都是積攢了數(shù)年甚至十余年的怨恨，甚至很多對干部、對群眾的指責(zé)都是失實(shí)的，但由于長時間缺乏溝通互動，干群之間的怨恨超越事實(shí)本身，成為了一種仇恨慣性了。事實(shí)上，同在一片抬頭不見低頭見的鄉(xiāng)土社會，有多少化解不了的糾紛和仇恨倒不見得，倒是因?yàn)槿狈皶r的溝通化解平臺，以致釀成天長日久的仇恨，倒更為多見。要想未來走向善治，這些歷史遺留問題就必須攤開來化解，或者等這矛盾雙方都逐漸老去退出歷史舞臺，但毫無疑問，后者這種交給時間來處理的辦法是不可取的。 3. 整肅治理作風(fēng) 善治對應(yīng)的是惡治，有些鄉(xiāng)村雖然談不上惡治，但治理作風(fēng)的確讓群眾難以茍同，甚至我們這些外人都不禁嘆息。基層干部是離群眾最近、代表黨和政府形象最鮮活的一群人，可是不少村干部可以在村里仍有大把困難人群看不起病、上不起學(xué)的情況下，抽著軟中華，最起碼也是幾十塊一包的香煙，一天抽掉好幾包。還有很多愛好打牌，一局下來就是成千上萬的輸贏，這樣的形象怎么讓群眾認(rèn)為是代表黨的先進(jìn)力量，更像是脫離群眾的地主權(quán)貴階層。 不要小看這些村干部抽的這包煙、打的這場牌，他們可以在群眾苦難時仍舊獨(dú)自享受，即便錢財(cái)來路正當(dāng)，群眾也會覺得這些人連基本的同情心也沒有，麻木自私，怎么可以代表黨的形象治理鄉(xiāng)村，更何況絕大多數(shù)這些奢侈消費(fèi)的來路是貪腐本該屬于群眾的民脂民膏中非法得來的，這讓群眾怎么同心同德，共同善治，他們最想干的恐怕是推翻這個舊社會、打破這個惡制度。 所以，我是特別建議鄉(xiāng)村治理中要把干部作風(fēng)建設(shè)擺在最突出的位置，要做干部就不能允許抽煙，最起碼不能抽好煙，不能工作日打牌，即便打牌也不能搞大了，如果這個都克制不了，我很難相信這幫人能把鄉(xiāng)村治理好。 4. 搭建善治平臺 善治不是政府治理的獨(dú)角戲，也不是政府木偶配合領(lǐng)導(dǎo)們演的雙簧，這些自欺欺人的搞法，只能越來越失信于民。毛主席講，不要怕矛盾，矛盾是進(jìn)步的動力，尤其人民內(nèi)部的矛盾，處理好了百利而無一害。有效的善治一定是平臺與平臺、組織與組織之間成熟穩(wěn)定的協(xié)作，不是臨時起意，找?guī)讉€親信群眾做個訪談、填個問卷，就號稱“群眾的事情群眾商量著來辦”，這種商量方式還不如不商量，傲慢武斷直接一言堂還顯得光明磊落，這樣的虛假商量，又多了虛偽一罪，虛偽比粗魯更丑陋。 所以要想實(shí)現(xiàn)有效的善治，必須搭建持續(xù)且相對獨(dú)立的平臺組織，比如鄉(xiāng)賢理事會、校友理事會、青年理事會、老年議事會等等，廣泛把各種鄉(xiāng)村社會組織通過參與公共事務(wù)搭建起來，并發(fā)揮好作用。只有讓他們發(fā)揮作用，他們才能協(xié)助村兩委實(shí)現(xiàn)善治。習(xí)慣了悶聲搞小圈子的治理方式，這一改變的挑戰(zhàn)也是不小的。 5. 激發(fā)善治熱情 群眾參與共治和善治是需要通過實(shí)效來激勵的，每個人都有自己的工作，也都需要養(yǎng)家糊口。如果他們發(fā)現(xiàn)善治不過是幫助政府做的表面文章，甚至當(dāng)猴一樣戲耍，這種一腔熱血被辜負(fù)的痛恨感，那是痛徹心扉的。所以動員群眾一起善治必須要有實(shí)效，要有成就感，不能只講過程，要講結(jié)果。 比如動員群眾共同商議和籌資一起修復(fù)了村內(nèi)的文化遺產(chǎn)，一起修整好村口的母校，比如共同熱火朝天地完成了大家多年未實(shí)現(xiàn)的共同心愿。群眾們的善心善念被組織起來，干成了事，他們內(nèi)心驕傲，認(rèn)識到共治和善治不是逗他們玩的。尤其群眾的善心，真不能辜負(fù)，更不能逗著玩。 6. 銘記善治芳名 最后一點(diǎn)，也是本文的點(diǎn)題之處，真心把善治當(dāng)回事做就得有最后一步，那就是通過芳名碑、芳名錄等形式紀(jì)念優(yōu)秀群眾為村莊所做的貢獻(xiàn)，沒有這一步誠意都是不夠的。群眾自愿主動響應(yīng)黨和政府的號召，投身村莊各項(xiàng)公共事務(wù)，他們自身可以高風(fēng)亮節(jié)不需要任何榮譽(yù)，但作為治理的責(zé)任主體政府，是需要表彰紀(jì)念他們的善舉，這是基本的禮數(shù)，也只有這樣才能激勵一批一批的群眾和鄉(xiāng)親樂此不疲地投身到公共事務(wù)中來。 為投身公共事務(wù)的鄉(xiāng)親立芳名碑這一傳統(tǒng)本是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中最精彩的部分，但很可惜被社會遺忘了很長一段時間，可喜的是有些地方還存在，并且這個記憶還不遠(yuǎn)。不過我們不少基層干部有為鄉(xiāng)親立芳名碑搶了黨和政府榮譽(yù)的狹隘思維，這是要不得的，群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，心甘情愿為公共事務(wù)做貢獻(xiàn)，既是群眾的榮譽(yù)，更是黨的榮譽(yù)。 這些年，我走訪上千個村莊，得出一個最樸素地直觀的現(xiàn)象，一個鄉(xiāng)村善治程度如何？只需要看村莊內(nèi)芳名碑的興盛程度便一目了然。芳名碑是鄉(xiāng)村善治最直觀也最欺騙不了的指示物?；丶覕?shù)數(shù)你們村的芳名碑吧，如果沒有，那就快動起來吧！ 鄉(xiāng)村治理滿意度問卷調(diào)查 您家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村治理如何？ 您對家鄉(xiāng)的治理有何想法？ 歡迎向我們反饋 作者簡介 湯敏 古村之友創(chuàng)始人/理事長 愛鄉(xiāng)寶&善聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)始人/董事長 中國鄉(xiāng)村振興研究院副理事長 北京大學(xué)碩士、長江商學(xué)院EMBA 央視2020鄉(xiāng)村振興人物 建國70年北大70人，深圳鵬城慈善獎 |
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