在《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》培訓班上的講話

教育部基礎教育二司巡視員 李天順

2012年10月15日

各位領導、專家、同志們：

    日前，教育部正式印發(fā)了《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，并就《指南》的貫徹落實工作提出了明確的要求，這是國家為深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要和學前教育“國十條”，進一步推進學前教育科學發(fā)展采取的又一重大舉措。今天，我們邀請以《指南》研制團隊為主的專家隊伍，在這里舉辦《指南》的國家級培訓班，目的是為各省（區(qū)、市）培訓一支在當?shù)亟M織和策劃《指南》培訓的專業(yè)化隊伍，指導和推動各地逐級做好《指南》的培訓與貫徹落實工作。借這個機會，我首先代表教育部基礎教育二司向幾年來為研究制訂《指南》付出辛勤努力、做出突出貢獻的各位專家表示衷心的感謝！向聯(lián)合國兒童基金會長期以來對中國學前教育的大力支持表示衷心的感謝，對向來自各?。▍^(qū)、市）的學前教育管理干部、教研人員、園長和老師們?yōu)橥苿訉W前教育的改革與發(fā)展做的卓有成效的工作表示衷心的感謝，向天津市教委的領導和同志們?yōu)楸敬闻嘤柊嗨峁┑闹С趾椭艿椒毡硎局孕牡母兄x，謝謝大家！

    下面，我就《指南》下發(fā)后的貫徹落實工作講三點意見，供同志們在工作中參考。

一、把握新機遇，以貫徹落實《指南》為契機，推進學前教育科學發(fā)展。

    當前，學前教育正面臨前所未有的發(fā)展機遇，教育規(guī)劃綱要把加快發(fā)展學前教育作為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，確定了到2020年基本普及學前教育的戰(zhàn)略目標。國務院下發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，確定了堅持公益普惠，構建學前教育公共服務體系的基本方向，出臺了一系列加快發(fā)展學前教育的重大舉措?！笆濉逼陂g中央財政安排500億元，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農村學前教育。各地以縣為單位實施學前教育三年行動計劃，全面推進學前教育的改革發(fā)展。短短兩年時間里，學前教育改革發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就，全國學前三年毛入園率增長了11個百分點，各地普惠性資源快速增加，財政投入大幅增長，幼兒師資隊伍建設不斷加強，“入園難”問題在全國范圍開始逐步緩解。中央國務院發(fā)展學前教育的一系列重大決策，回應了人民群眾的熱切期盼，成為促進社會公平，推進教育事業(yè)科學發(fā)展的新亮點。

    在學前教育跨越式發(fā)展的歷史新階段，一個艱巨的歷史重任擺在我們面前：必須在加快發(fā)展的同時，把加強科學保教提上重要議事日程，擺上重要位置。因為，沒有質量保障的學前教育，難以承擔學前教育公共服務，更難以承擔為億萬幼兒終身發(fā)展和未來國家綜合實力奠基的重大歷史使命。因此，貫徹落實《指南》，對于推進學前教育科學發(fā)展，高質量推進學前教育的普及進程具有十分重要的意義。

    第一，貫徹落實《指南》是加強科學保教，推進學前教育管理科學化、規(guī)范化的重要舉措。改革開放以來，我國學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，適齡幼兒的入園機會不斷擴大，幼兒園的保教質量逐步提高。教育部先后下發(fā)了《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》等一系列重要規(guī)章制度，對有效轉變廣大幼兒園教師的教育觀念，規(guī)范和指導幼兒園保育教育工作發(fā)揮了重要作用。面對新世紀第二個十年教育改革與發(fā)展的歷史重任，中央國務院頒布教育規(guī)劃綱要，明確提出要把提高質量作為今后教育改革發(fā)展的核心任務，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，這是指導今后各級各類教育管理和制度建設的總體方向和要求?！吨改稀氛窃谶@樣的新形勢下應運而生，為教師和家長了解幼兒的身心發(fā)展水平和特點提供了更加具體、可操作的依據(jù)和指導?！吨改稀返南掳l(fā)，標志著我國學前教育管理制度的進一步健全與完善，必將促進我國學前教育管理的科學化和規(guī)范化，對于推動學前教育科學發(fā)展具有重要的歷史意義。

    第二，貫徹落實《指南》是提高幼兒園教師專業(yè)素質和實踐能力，全面提高學前教育質量的一項緊迫任務?！吨改稀啡?、系統(tǒng)地明確了3-6歲每個年齡段幼兒在各學習與發(fā)展領域的合理發(fā)展期望和目標，也對實現(xiàn)這些目標的具體方法和途徑提出了具體、可操作的建議。正確領會和理解《指南》的理念和要求，熟知3-6歲幼兒的身心發(fā)展特點和行為表現(xiàn)，是每一個學前教育工作者最基本的專業(yè)知識和實踐能力要求?！吨改稀烦雠_對全面提高廣大幼兒園教師的專業(yè)素質和教育實踐能力具有重要的指導意義。

    第三，貫徹落實《指南》是普及科學育兒知識，防止和克服“小學化”傾向的有效手段。近些年，廣大家長對學前教育重視程度的不斷提高，但普遍缺乏正確的教育觀念和科學的引導，加上應試教育的影響和各種商業(yè)性宣傳的誤導，社會上信息不對稱的問題越來越突出，很多家長犧牲了孩子快樂的童年生活，盲目追求“提前學習”、“超前教育”，不僅讓幼兒“傷”在了起跑線上，也嚴重干擾了幼兒園的辦園方向和正常的教育教學秩序。《指南》的出臺，為廣大家長科學育兒提供了權威性的參考和指導，對切實轉變廣大家長的教育觀念，提高科學育兒能力，創(chuàng)設有利于幼兒健康成長的良好社會環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

    近些年，很多發(fā)達國家相繼出臺了早期兒童學習與發(fā)展指南，OECD對發(fā)達國家學前教育政策的評估結果表明：由政府和教育主管部門研究制定學前兒童學習與發(fā)展指南，對于有效轉變公眾的教育觀念，有針對性地指導教師、引導家長，提高學前教育機構的保教質量發(fā)揮了重要作用。從這個意義上說，《指南》的出臺標志著政府學前教育管理理念的轉變和管理職能的創(chuàng)新，是繼學前教育“國十條”之后，新時期新階段學前教育改革發(fā)展史上又一件具有重要里程碑意義的大事。

    二、突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，將貫徹《指南》的各項工作落到實處。貫徹落實好《指南》是當前和今后一個時期各級教育部門和各級各類幼兒園一項長期任務，涉及到多個層面，覆蓋城鄉(xiāng)各地，需要方方面面的支持配合，要重點抓住幾個關鍵環(huán)節(jié)。

    1.逐級組織好全員培訓，確保培訓質量。做好逐級培訓是確保每一個學前教育專業(yè)人員能夠及時、準確地學習和理解《指南》教育理念、內涵和基本要求的重要環(huán)節(jié)。各級教育行政部門要把開展《指南》培訓納入近期和今后學前教育管理工作的重要內容，做好計劃，精心組織。一要確保全員培訓，有計劃、有步驟地做好各級幼教干部、教科研人員和各級各類幼兒園園長和教師的培訓。二要注重遴選專業(yè)力量雄厚、經(jīng)驗豐富的培訓機構和專家，確保培訓質量。三要積極創(chuàng)新培訓方式和方法，努力改變講大課、滿堂灌的單一培訓模式，積極探索參與式培訓、專題研討、經(jīng)驗交流等多種形式，注重調動教師的已有經(jīng)驗，注重引導教師深入思考和探索運用《指南》解決日常教育實踐中具體問題。

    2.建設好《指南》實驗區(qū)，構建好實踐探索和研究平臺。《指南》是一個具有高度操作性，用于指導幼兒園教育和家庭教育實踐的文件，《指南》的貫徹落實更需要在實踐層面上扎扎實實地研究探索、分享經(jīng)驗、總結推廣。各級教育行政部門要在全面貫徹實施《指南》的同時，結合本地實際確定一批實驗區(qū)，重點探索貫徹落實《指南》在各級教育行政部門層面的組織推進方式，以及在幼兒園教育實踐層面的具體實施方法。實驗區(qū)所在幼兒園要大力開展、推廣行動研究，幼兒園要制定具體的行動研究方案，每個教師要制定自己的行動研究計劃。行動研究的目的是要調動廣大教師的積極性，讓每個教師都成為研究者、踐行者，從日常教育實踐中提出需要研究的方向和問題，在運用《指南》的實踐中分析問題，探索解決策略，反思教育實踐，讓廣大教師在行動研究中感受自身理念和行為的變化，在團隊的互動交流和合作中提升專業(yè)能力，增強信心。要通過《指南》的貫徹落實，徹底改變一些教師忽視幼兒發(fā)展、機械依賴教材上課的現(xiàn)狀，防止和糾正“小學化”傾向。地方各級教育部門要建立有效的實驗區(qū)組織和推進機制，做好組織協(xié)調，提供必要的條件保障和專業(yè)支持，并積極發(fā)揮實驗區(qū)的區(qū)域帶動作用。教育部將對全國各地實驗區(qū)的工作情況進行跟蹤調研，及時總結和推廣實驗中的好做法、好經(jīng)驗。

    三是開展廣泛宣傳，營造促進幼兒健康成長的良好社會氛圍。學前教育工作具有較強的社會性，需要家庭和幼兒園的溝通合作和全社會的支持配合。教育部將利用明年的全國學前教育宣傳月，重點宣傳《指南》。各級教育行政部門要切實轉變觀念，把開展深入持久的社會宣傳作為學前教育管理工作的重要組成部分，以貫徹落實《指南》為契機，開展多種形式的社會宣傳，廣泛傳播正確的教育理念和科學育兒知識，進一步增強家長的教育責任，提高育兒信心和能力，引導廣大家長和社會各界自覺抵制違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動，創(chuàng)設有益于幼兒身心健康發(fā)展的良好的社會環(huán)境。

    四是加強規(guī)范管理，做好幼小銜接?！吨改稀返呢瀼芈鋵嵅粌H需要幼兒園教育的改革和探索，還有賴于小學教育的支持配合和科學銜接。《指南》在面向社會公開征求意見過程中，廣大家長對禁而不止的擇校現(xiàn)象和小學入學選拔考試對學前教育“小學化”的影響表示了極大的憂慮，需要各級教育行政部門花大氣力，加大整治力度。一要加快推進義務教育均衡發(fā)展，合理配置教育資源,從根本上解決擇校問題。二要嚴格執(zhí)行義務教育招生政策，依法堅持就近免試入學制度，堅決取締圍繞小學招生開展的各種形式的考核、面試、測試等選拔性考試，鏟除學前教育“小學化”的土壤。三要積極推動幼兒園和小學的雙向銜接，幼兒園要科學、合理地幫助幼兒做好入學準備，重點做好語言表達、初步邏輯思維等學習適應能力的準備，以及主動性、規(guī)則意識和遵守規(guī)則的能力、任務意識和執(zhí)行任務的能力等社會適應能力的準備，為幼兒終身學習奠定良好的素質基礎，堅決整治幼兒園“小學化”的教育內容和教育環(huán)境。小學要重點做好入學后的過渡和適應教育，有針對性地減少兩個階段在環(huán)境、課程、班集體和人際關系方面的差異，減緩學習的坡度和難度。嚴禁小學一年級以任何理由壓縮課程或加快課程進度，堅決鏟除催生幼兒園教育“小學化”的土壤。

    三、加強組織領導，完善監(jiān)管體系，全面提高幼兒園科學保教質量。當前，在繼續(xù)抓好擴大學前教育資源，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，著力緩解“入園難”的同時，要以貫徹落實《指南》為契機，加強組織領導，進一步加強科學保教，全面提高學前教育質量，努力保障適齡兒童接受良好的學前教育。

    1.精心組織部署，建立行政、教科研協(xié)調配合的工作機制。加強組織領導是貫徹落實好《指南》的根本保障?！吨改稀返膶嵤┝看竺鎻V線長，是一項高度專業(yè)化的工作，需要行政推動、科研引領、專家指導、典型示范四個輪子一起轉，各地要高度重視，精心組織，特別要有效整合資源。地方各級教育行政部門要制定計劃，統(tǒng)籌協(xié)調，充分利用教科研機構、高等師范院校學前教育專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮專家和一線骨干園長教師的作用，分工協(xié)作、協(xié)調配合，做好《指南》的宣傳、培訓、實驗等工作。要建立常態(tài)化業(yè)務指導機制，組織有關學前教育專家、有實踐經(jīng)驗的園長、教師組成巡回指導隊伍，針對幼兒園保教工作存在的問題，深入城鄉(xiāng)各類幼兒園進行業(yè)務指導，及時解決幼兒園貫徹落實《指南》遇到的困難和問題。

    2.抓住關鍵，努力提高幼兒園師資的專業(yè)素質和實踐能力。以《指南》的貫徹落實為契機，加強幼兒園教師隊伍建設，促進幼兒教師素質的全面提高和專業(yè)化發(fā)展，是當前和今后一段時間推進學前教育科學發(fā)展的一項重要任務。一要抓職前培養(yǎng)，把《指南》系統(tǒng)融入幼兒教師教育的課程教材體系，并根據(jù)《指南》的理念、原則和要求對教育教學進行改革。二要抓入口關，把《指南》全面納入幼兒園教師招考的考試考核內容，將對《指南》的理解和實際應用能力作為錄用幼兒教師的重要指標。三要抓幼兒園實踐，把貫徹落實《指南》的任務細化為幼兒園工作的具體要求，使幼兒教師把《指南》學深學透、入腦入心，轉化為科學保教的高素質，表現(xiàn)為高水平組織幼兒一日生活的實際能力。

    3.樹立科學導向，建立學前教育評估考核新體系。貫徹落實《指南》，必須樹立科學的學前教育質量觀和政績觀，充分發(fā)揮督查評估的重要導向作用。學前教育的對象在年齡特點、認知規(guī)律以及教育內容、方法等方面與其他階段教育有較大的區(qū)別，建立符合學前教育規(guī)律的評估考核新體系，是推動學前教育科學發(fā)展的必然要求，直接關系到能否有效提高幼兒園的保育教育質量，關系到能否切實保障幼兒身心健康成長。一要改革幼兒園教師考核評價的內容和方式，引導廣大教師注重觀察了解幼兒，注重尊重每個幼兒的學習特點和發(fā)展需要，注重關注每個幼兒的變化和成長，注重反思和總結日常教育實踐經(jīng)驗，不斷提高專業(yè)化水平和科學保教能力。二要建立完善幼兒園保教質量監(jiān)測評估機制，強化科學保教的制度建設，對教職工配備、資質、待遇和流動情況、生師比以及游戲和教育活動的組織等影響保教質量的關鍵因素實行動態(tài)監(jiān)管。三要把幼兒園保育教育質量評估納入學前教育三年行動計劃督導檢查的重要內容，作為地方各級政府和教育行政部門政績考核的重要指標。

    4.加強業(yè)務指導，努力提高幼兒保育教育水平。各地要研究建立切實可行的保教工作業(yè)務指導機制，確保城鄉(xiāng)各類幼兒園的廣大基層幼兒教師能經(jīng)常性地得到專業(yè)支持和指導。一方面要建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的教研網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各級教研部門的作用，指導各類幼兒園形成片區(qū)協(xié)作組，建立健全片區(qū)教研制度，定期開展教研科研活動，及時總結交流教育實踐經(jīng)驗。另一方面要健全園本教研制度，幼兒園要圍繞《指南》的學習理解和實際運用，定期組織專題研討和教研活動，交流體會，分享經(jīng)驗，反思實踐，不斷提升教師的專業(yè)水平和實踐能力。

    同志們，對于學前教育戰(zhàn)線來講，貫徹落實《指南》既是一個重要機會，也是一個艱巨任務；既是一個推動工作的有力抓手，也是一份沉甸甸的責任。希望大家充分認識貫徹落實《指南》的重大意義，進一步增強責任感、使命感，科學組織，大力推動，通過扎實有效的工作，把《指南》貫徹好、落實好，讓《指南》的思想、觀念、要求和方法轉變?yōu)閷W前教育戰(zhàn)線的實際行動，轉變?yōu)橛變簣@科學保教的實踐，轉化為幼兒快樂生活、健康成長的豐碩成果，為推動學前教育的科學發(fā)展創(chuàng)造新的輝煌！

謝謝大家！