廣州市結合深化地方機構改革，圍繞“四個準確把握”，縱深推進綜合行政執(zhí)法體制改革，推動減少執(zhí)法層級和執(zhí)法重心下移，探索構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。改革后，綜合行政執(zhí)法運行機制更加完善，機構職能融合不斷強化，營商環(huán)境得到持續(xù)改善，有效促進提升了粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能。

一、準確把握改革重點，統(tǒng)籌推進執(zhí)法改革任務

廣州市將深化綜合行政執(zhí)法體制改革納入市、區(qū)機構改革，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。市級機構改革方案重點對中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)5個領域綜合執(zhí)法體制改革進行部署，同時深化城市管理、國土資源等領域綜合執(zhí)法體制改革。制定部門機構編制領導職數(shù)框架和“三定”規(guī)定時對行政執(zhí)法機構的機構編制職責情況一并明確，個別執(zhí)法任務較重、人員編制較多的綜合執(zhí)法機構的“三定”規(guī)定單獨制定。2019年3月，市級綜合行政執(zhí)法體制改革已全部完成。各區(qū)將深化綜合行政執(zhí)法體制改革納入區(qū)級機構改革一體推進，參照市的做法，在部門機構編制領導職數(shù)框架和“三定”規(guī)定中對綜合執(zhí)法機構的機構編制職責情況統(tǒng)一予以明確。

二、準確把握關鍵要素，增強基層一線執(zhí)法力量

推動執(zhí)法重心下移，將事權下放與人員編制下沉結合起來，增強改革的系統(tǒng)性配套性。市本級共向各區(qū)下放編制1016名。其中，市場監(jiān)管領域512名、城市管理領域283名、文化旅游領域80名、規(guī)劃和自然資源領域47名、水政監(jiān)察領域36名、農業(yè)農村領域42名、勞動監(jiān)察領域16名。為切實增強編制下放的精準性，綜合考慮各區(qū)常住人口數(shù)、GDP、一般公共預算收入、區(qū)域面積、執(zhí)法案件數(shù)量、現(xiàn)有編制配備等指標，測算出各領域下放到各區(qū)的分配數(shù)，經與市直相關單位充分溝通并達成一致意見后，確定最終下放各區(qū)編制數(shù)量。結合放管服改革，大力推進放權強區(qū)，將量大面廣、風險可控、區(qū)級實施更加方便有效的事權下放區(qū)級實施，推動執(zhí)法重心下移。通過人員編制和事權下放，進一步壓實區(qū)級執(zhí)法屬地責任，解決了基層一線執(zhí)法力量不足的問題。

三、準確把握層級要求，科學配置執(zhí)法機構職能

針對部分領域仍存在的既有市級執(zhí)法又有區(qū)級執(zhí)法、多層執(zhí)法檢查、一線執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率不夠高等問題，此次改革按照市、區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級的要求，進一步強化區(qū)一級執(zhí)法職能，推動執(zhí)法重心下移，充分發(fā)揮區(qū)一級政府就近管理優(yōu)勢。除生態(tài)環(huán)境保護和交通運輸綜合執(zhí)法機構外，執(zhí)法力量均下沉到區(qū)，市級不再保留市場監(jiān)管、國土資源、城市管理、農業(yè)農村、文化市場、勞動保障監(jiān)察、水政監(jiān)察等領域執(zhí)法隊伍，減少市、區(qū)兩級執(zhí)法隊伍和種類。針對市、區(qū)交通綜合執(zhí)法存在部分職能重疊，中心六區(qū)道路運政存在兩級執(zhí)法問題，明確由市交通運輸局負責中心六區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法工作，外圍五區(qū)由區(qū)交通運輸主管部門負責本轄區(qū)內交通運輸綜合執(zhí)法工作。針對只保留區(qū)一級執(zhí)法后市級是否還有執(zhí)法權限的問題，結合制定部門“三定”規(guī)定和開展行政權力事項精簡等工作，明確實行區(qū)一級執(zhí)法的領域，市級執(zhí)法監(jiān)督機構承擔法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責，并負責組織查處跨區(qū)域執(zhí)法大案要案和重大違法案件。同時，結合開展部門權責清單編制工作，明確了市、區(qū)執(zhí)法工作分工，理順了執(zhí)法工作機制。

四、準確把握機制銜接，注重提升行政執(zhí)法效能

為解決多頭重復執(zhí)法檢查問題，明確由市市場監(jiān)督管理局牽頭建立全市跨部門聯(lián)合執(zhí)法平臺，各部門根據(jù)需要通過平臺發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法任務，實現(xiàn)對同一執(zhí)法對象的多項檢查任務一次完成。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，實行清單化管理，并建立動態(tài)調整機制，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。2018年，廣東省政府印發(fā)《關于取消和調整一批省級行政職權事項的決定》，通過廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)對行政執(zhí)法事項進行清單管理和動態(tài)調整。各行政執(zhí)法機構加大行政執(zhí)法規(guī)范化建設力度，制定出臺相關制度文件，健全部門內分工協(xié)作機制和部門間執(zhí)法協(xié)作機制，完善執(zhí)法與監(jiān)管、行政執(zhí)法與司法銜接機制，全面提升執(zhí)法效能，確保行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。

在改革實踐中，各區(qū)也進行了一些有益探索。如，南沙區(qū)積極推進跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點，推進日常執(zhí)法重心下移，將與群眾生產生活、鎮(zhèn)街發(fā)展建設密切相關的行政執(zhí)法事項交由區(qū)綜合行政執(zhí)法局派駐鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊行使。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊實行區(qū)綜合行政執(zhí)法局和鎮(zhèn)街雙重領導、以鎮(zhèn)街領導為主的管理體制，區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責業(yè)務管理，鎮(zhèn)街對人、財、物進行管理。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊和派駐鎮(zhèn)街的派出所等執(zhí)法力量，均實行集中辦公、集中調配、集中辦案，實現(xiàn)了派出機構“區(qū)屬、共管、共用”。南沙區(qū)還大力推行執(zhí)法事項清單化管理，將2900多項執(zhí)法事項劃分為一般性事項和專業(yè)性事項，并建立“區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）”三級網格，通過“網格呼叫、執(zhí)法報到”的運作模式，實現(xiàn)“小網格、大管理、一支隊伍管到底”，有效提升了基層治理能力。