近年以來，各種突發(fā)公共危機(jī)事件逐年增多，給社會(huì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。因此，各級(jí)政府已經(jīng)開始越來越重視防災(zāi)減災(zāi)與航空救援工作的結(jié)合運(yùn)用模式。但災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)事件的多樣性及不可預(yù)知性帶來的危害仍然是普遍存在的。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，通用航空一直被廣泛的支持與充分運(yùn)用，特別是在航空應(yīng)急救援中發(fā)揮著專業(yè)獨(dú)特且不可替代的作用,這也是一個(gè)事關(guān)國(guó)民生計(jì)、國(guó)家政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。通用航空與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)是催生相關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也為相關(guān)領(lǐng)域里的科學(xué)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。

因此，不管是從應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的角度看，還是從政府職能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向考慮，加快發(fā)展通用航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援裝備力量的建設(shè)都迫在眉睫，這是擺在各級(jí)政府部門面前的一個(gè)重要課題。

航空應(yīng)急救援的現(xiàn)有問題

盡管各級(jí)政府開始重視航空應(yīng)急救援的重要作用，但是國(guó)家的航空應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，在災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)事件面前存在著幾個(gè)不適應(yīng)的現(xiàn)象：一是航空救援投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不適應(yīng)；二是缺乏信息支撐，航空應(yīng)急救援管理和救援的手段滯后，與國(guó)家重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)事件的需求不適應(yīng)；三是航空救援的缺失與國(guó)際上的政治經(jīng)濟(jì)地位不適應(yīng)；四是通用航空應(yīng)急救援的現(xiàn)狀與民航大國(guó)高速發(fā)展的形勢(shì)要求不適應(yīng)；五是航空救援水平與人民的期待不適應(yīng)。

目前，國(guó)家并沒有航空救援的總體機(jī)制和模式，缺少國(guó)家的整體完善設(shè)計(jì)規(guī)劃，缺乏規(guī)范有效的指導(dǎo)，也未出臺(tái)航空應(yīng)急救援的政策文件。各?。ㄊ?、區(qū)）政府看到航空應(yīng)急救援建設(shè)的重要性，許多企業(yè)便試著以航空救援為切入點(diǎn)發(fā)展通用航空，有的地區(qū)卻也出現(xiàn)了盲目跟進(jìn)的現(xiàn)象;通航公司、衛(wèi)生醫(yī)療部門忙著建立空中救援體系，并購(gòu)買可供運(yùn)營(yíng)的直升機(jī)和選建直升機(jī)起降場(chǎng)，進(jìn)而形成了各自為政、重復(fù)建設(shè)、多頭操作的現(xiàn)狀。

一個(gè)城市相同類型的公司都從事同一件事情，卻由于目的和定位不明確，通航與救援的關(guān)系不清楚，現(xiàn)在盈利的企業(yè)幾乎是零，耗費(fèi)了大量資金和時(shí)間。現(xiàn)在航空器容易買到，但選型與培訓(xùn)卻需要專業(yè)人才從何來、管理問題如何解決、發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行體系怎么建立、平時(shí)和災(zāi)時(shí)怎么運(yùn)行結(jié)合、怎樣才能持續(xù)發(fā)展？很多地區(qū)都還沒有制訂出相關(guān)方案。

缺少整體方案設(shè)計(jì)

目前，直接關(guān)系航空應(yīng)急救援建設(shè)的相關(guān)部門還沒有大的具體動(dòng)作，至今國(guó)家還沒有出臺(tái)航空救援的政策文件。在災(zāi)難救援中反應(yīng)最快、作用最大、效率最高、最無可替代的航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)，至今并沒有得到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

還有一種現(xiàn)象值得注意，在全國(guó)通用航空快速發(fā)展與航空救援體系建設(shè)的過程中，有些地方仍是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，甚至是外行領(lǐng)導(dǎo)外行。這樣復(fù)雜矛盾的環(huán)境對(duì)發(fā)展航空應(yīng)急救援事業(yè)十分不利。

中國(guó)航空救援的問題主要是體制和觀念的問題，缺少整體設(shè)計(jì)規(guī)劃和執(zhí)行能力。如果這些根本性的問題不引起重視，要把通用航空應(yīng)急救援建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是難以實(shí)現(xiàn)的，政府應(yīng)立法來規(guī)范航空救援體系的建設(shè)與發(fā)展。

建立符合國(guó)情的完善機(jī)制

一般來說，發(fā)生全國(guó)大型災(zāi)難的概率并不高,若是將龐大的機(jī)隊(duì)裝備、數(shù)百個(gè)機(jī)場(chǎng)的設(shè)施、龐雜的人員機(jī)構(gòu)在大量時(shí)間里用以等待在災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)事件中進(jìn)行救援，而不能合理開展布署運(yùn)用，有序進(jìn)入市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民提供服務(wù)，將是國(guó)家一筆龐大的資源浪費(fèi)。如今一些民營(yíng)通航企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入航空救援領(lǐng)域，同時(shí)開始探索其市場(chǎng)化的道路，如與保險(xiǎn)公司、急救中心進(jìn)行整合協(xié)作。

根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，發(fā)展航空應(yīng)急救援必須建立一個(gè)符合國(guó)情的完善機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式?，F(xiàn)今國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，通航市場(chǎng)日趨成熟，目前已基本具備航空救援發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境;航空救援體系建設(shè)最活躍的力量在民間，民營(yíng)資本最早覺醒，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與。近年來通用航空熱的爆發(fā)，民營(yíng)資本占有了整體發(fā)展重要的地位，完全依賴政府靠財(cái)政支撐是很有限的。因此，必須充分發(fā)揮民間的社會(huì)力量，促進(jìn)政企聯(lián)合、政府主導(dǎo)的救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并著手不斷改善法律法規(guī)環(huán)境，正確引導(dǎo)民間資本進(jìn)入航空救援產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)大的整合量能，共同推動(dòng)航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，完全可以將一個(gè)城市的公安、消防、林業(yè)、醫(yī)療等部門統(tǒng)歸市政府的專門機(jī)構(gòu)在應(yīng)急辦的協(xié)助下進(jìn)行管理，將政府的航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度指揮，合理進(jìn)行資源配置，科學(xué)裝備飛機(jī)機(jī)型，有序使用空域資源，避免多頭操作、重復(fù)投資，以政府的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍為主導(dǎo)力量，再整合公安、消防、醫(yī)療等各方資源優(yōu)勢(shì)和力量，集中優(yōu)勢(shì)兵力形成政企合力。政府應(yīng)建立起整合協(xié)調(diào)和規(guī)范有序的應(yīng)對(duì)機(jī)制和空中救援力量，這樣才能在突如其來的各種災(zāi)難面前協(xié)同作戰(zhàn)有效應(yīng)對(duì)。

總之，應(yīng)該建立出一套新的通用航空應(yīng)急救援機(jī)制與模式，以政府決策為主導(dǎo),企業(yè)為載體，以航空救援為核心，市場(chǎng)為導(dǎo)向，走公益性與商業(yè)性相結(jié)合的空中救援事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新思維。這種機(jī)制與模式，不僅解決了通航機(jī)場(chǎng)的布局、裝備設(shè)施和通用航空救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問題，而且還能有效調(diào)動(dòng)起社會(huì)力量，發(fā)揮了民營(yíng)資本的巨大作用，增強(qiáng)了國(guó)民意識(shí)。用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制,解決建成后如何生存運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的問題，減輕政府常年的負(fù)擔(dān)，這才是現(xiàn)階段國(guó)家通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的可靠道路。

作者簡(jiǎn)介

孫博翔，1962年出生于臺(tái)灣（祖籍－山東），畢業(yè)于臺(tái)灣－陸軍軍官學(xué)校1984年班、陸航飛行訓(xùn)練班1986年班；

總飛行時(shí)數(shù)：4298小時(shí)（包含固定翼：1千余小時(shí)）；

飛行機(jī)種：固定翼O-1、U-6觀測(cè)機(jī)，直升機(jī)S300C、UH-1H（BELL205）、BK117等機(jī)型；

先后服務(wù)于：臺(tái)灣陸航、中興航空及內(nèi)政部門空中勤務(wù)總隊(duì)（應(yīng)急救援單位）。2015年在臺(tái)灣招集退休飛行同好與飛機(jī)保修人員，共同籌組－中華通用航空協(xié)會(huì)，并獲臺(tái)灣內(nèi)政部門核定成立，為協(xié)會(huì)第一任理事長(zhǎng)。

交流互動(dòng)請(qǐng)聯(lián)系

手機(jī)：131 5925 5386

微信：a13159255386