近日，《2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》全文正式發(fā)布，按照權(quán)威媒體的報(bào)道，《2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》正式版較提交人大審議的版本進(jìn)行了81處修改。

我們將新華社發(fā)布的《政府工作報(bào)告》（文字摘要）與正式版進(jìn)行了逐一比對(duì)，匯編了兩個(gè)版本的81個(gè)不同之處。

研讀《政府工作報(bào)告》，不僅要看《報(bào)告》說(shuō)了什么，也要看《報(bào)告》原來(lái)沒(méi)說(shuō)、但后來(lái)增加了的，這些差異之處，往往蘊(yùn)含著深刻的政策背景。

從這81個(gè)不同之處，我們可以更好更深刻的了解當(dāng)下中國(guó)的狀況以及未來(lái)中國(guó)的發(fā)展。

《2021年政府工作報(bào)告》主要分為2020年工作回顧、“十三五”發(fā)展成就和“十四五”主要目標(biāo)以及2021年重點(diǎn)工作三大部分。從81處修改看，第一部分有5處，第二部分有11處，第三部分有65處。這也比較符合政府工作報(bào)告的定位。

從修改內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域看，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域占比最高，達(dá)到了27處；農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及環(huán)保領(lǐng)域次之，達(dá)到12處；文化及社會(huì)建設(shè)9處；科研及創(chuàng)新領(lǐng)域8處；產(chǎn)業(yè)發(fā)展7處；對(duì)外開(kāi)放改革5處。政府工作報(bào)告的修改充分體現(xiàn)了我國(guó)人民民主的特點(diǎn)和發(fā)展為了人民的理念。

我們按照《政府工作報(bào)告》內(nèi)容順序，逐一展示這些修改之處。

首先是在談及2020年工作時(shí)，涉及了5處修改。

表：《政府工作報(bào)告》2020年工作方面修改的內(nèi)容

（注：定稿一列中，加黑的為修改之處，下同）

這5處修改中，兩處提到了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，表明我國(guó)去年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還是取得了不小的成績(jī)，也值得在政府工作報(bào)告中被強(qiáng)調(diào)，這也與我國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)科研攻關(guān)的大方向一致。

此外，在去年疫情沖擊嚴(yán)重，財(cái)政收支壓力加大的背景下，我國(guó)仍堅(jiān)持進(jìn)一步提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這也充分體現(xiàn)了改善民生，增進(jìn)人民福祉的發(fā)展宗旨。

在談及“十三五”發(fā)展成就和“十四五”主要目標(biāo)方面，進(jìn)行了11處修改，具體如下表所示。

表：《政府工作報(bào)告》“十三五”發(fā)展成就和“十四五”主要目標(biāo)方面修改的內(nèi)容

這11處修改中，增加的表述在十四五規(guī)劃中都有涉及，但在政府工作報(bào)告中加以強(qiáng)調(diào)，一方面表明這些表述比較重要，需要吸納進(jìn)來(lái)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，另一方面表明這些中長(zhǎng)期規(guī)劃的內(nèi)容原來(lái)可能有既定的時(shí)間安排，但吸納進(jìn)今年的《政府工作報(bào)告》可能意味著進(jìn)度提前，今年（2021年）就會(huì)有比較大推進(jìn)力度。

筆者認(rèn)為比較重要的有，在城鎮(zhèn)化及城市建設(shè)方面，增加了“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的表述，在應(yīng)對(duì)老齡化方面，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化生育政策”“發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系”。

在談及2021年重點(diǎn)工作方面，有65處修改，具體見(jiàn)下表。

這65處修改涉及了2021年政府工作的各個(gè)方面，筆者認(rèn)為值得關(guān)注的有這么幾點(diǎn)：

一是在疫情防控方面，提出“有序推進(jìn)疫苗研制和加快免費(fèi)接種”（加黑表示修改的地方，下同），表明疫苗接種的步伐會(huì)進(jìn)一步提速，會(huì)提前實(shí)現(xiàn)“應(yīng)接盡接”的目標(biāo)，這也表明我國(guó)疫苗研發(fā)和生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，能夠滿足廣大居民的接種需求。

二是在科研方面，提出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索……”。

相對(duì)于審議稿，定稿增加和修訂的內(nèi)容比較多。特別是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，這表明針對(duì)學(xué)術(shù)不端、科研造假的行為會(huì)有進(jìn)一步的限制與懲罰措施。同時(shí)明確“優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)”，相較原來(lái)的“完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)”的表述，修訂后的表述更加具體，同時(shí)把“切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)”進(jìn)一步增進(jìn)為“努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)”，意味著今年的各類科研項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審等方面會(huì)有較大的優(yōu)化和改善，這對(duì)于貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是一個(gè)顯著的正向力量。

三是在教育方面，提出“分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。深化教育評(píng)價(jià)改革，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，規(guī)范校外培訓(xùn)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。”修訂的內(nèi)容回應(yīng)了當(dāng)前教育中的關(guān)切話題。如支持中西部高等教育發(fā)展，可能會(huì)出臺(tái)一些舉措，穩(wěn)固中西部高校人才隊(duì)伍，提升中西部高校實(shí)力。再如新增的“規(guī)范校外培訓(xùn)”的內(nèi)容，與近期北京禁止校外機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)、校外培訓(xùn)頭部公司市值下挫聯(lián)系起來(lái)看，可能更有政策深意。

四是在政府工作要求方面，提出“扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)依法行政。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”法治政府、依法行政將繼續(xù)深入實(shí)施并持續(xù)加強(qiáng)。

總體來(lái)看，《政府工作報(bào)告》中修訂的地方切中人民關(guān)切，反映社會(huì)熱點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)，背后有深刻的政策意圖，體現(xiàn)各項(xiàng)工作重心的變化，作為政策研究者和各行業(yè)從業(yè)人員，應(yīng)該深入的研究并思考。

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