上海市衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了《關于加強新城醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃配置的方案》（以下簡稱“方案”），提出每個新城至少設一家三甲綜合醫(yī)院、設置不少于一家發(fā)熱門診等要求。到2025年，上海將建成與新城經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配的整合型、智慧化、高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

此前（2021年3月2日），上海市人民政府印發(fā)《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》（以下簡稱“意見”），提出嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城將加快市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城擴容下沉，按照不低于全市平均水平的標準，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。

為落實市政府該《意見》，支持新城高水平規(guī)劃建設，滿足新城人民群眾高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，上海市衛(wèi)健委制定了《方案》。

至少設置1家三甲醫(yī)院+1家區(qū)域性醫(yī)療中心+1家中醫(yī)醫(yī)院

在機構設置標準方面，《方案》提出，新城應至少設置1家三級甲等綜合醫(yī)院、1家區(qū)域性醫(yī)療中心和1家中醫(yī)醫(yī)療機構，并根據(jù)健康需求，規(guī)劃設置兒童、婦產(chǎn)、精神、腫瘤、傳染病、康復等?？漆t(yī)院。新城應加強“平戰(zhàn)結合”的傳染病預防控制和救治體系建設，設置不少于1家發(fā)熱門診。

同時，社會辦醫(yī)療機構按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)院預留規(guī)劃空間，同步預留診療科目設置和大型醫(yī)用設備配置空間。100張床位及以上的社會辦醫(yī)院設置、個體診所等其他基層醫(yī)療機構設置不受規(guī)劃布局限制。

在床位設置方面，《方案》要求，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)不少于6.5張，每千常住人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)不少于0.7張，按60歲以上戶籍人口0.75%的比例配置長期護理床位，按每千常住人口0.25張的要求配置康復床位。區(qū)域內(nèi)每千分娩量產(chǎn)科床位數(shù)原則上不少于26張，每千名0-14歲常住兒童床位數(shù)不少于2.2 張。另外，要求每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不少于3.0人，注冊護士數(shù)不少于3.9人。

“五大新城”具體資源規(guī)劃配置定位

《方案》具體要求，嘉定新城要推進上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院北部院區(qū)醫(yī)療科研綜合樓、上海市中醫(yī)醫(yī)院嘉定新院建設，推進區(qū)中心醫(yī)院三期建設，改造區(qū)中心醫(yī)院舊大樓。遷建區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。新建嘉定新城社區(qū)衛(wèi)生服務中心。異地新建區(qū)公共衛(wèi)生綜合大樓，新建區(qū)精神衛(wèi)生中心門診部、區(qū)牙病防治所分所，遷建區(qū)血站，改造區(qū)婦幼保健院舊大樓。引入骨科、精神科等社會辦醫(yī)類專科醫(yī)院。

青浦新城將著力打造示范區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展樣板間，成為健康長三角建設的排頭兵。將新建復旦大學附屬中山醫(yī)院青浦新城院區(qū)。遷建區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，推進復旦大學附屬中山醫(yī)院青浦分院科教大樓改擴建及腫瘤放化療中心項目，新建新城一站大居（二期）、四站大居和新夏陽街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，強化公共衛(wèi)生體系建設，遷建區(qū)疾病預防控制中心，新建區(qū)牙病防治所、區(qū)眼病防治所。

松江新城將推進上海市第一人民醫(yī)院南部院區(qū)二期工程建設。推進松江區(qū)中心醫(yī)院改擴建。新建方塔中醫(yī)醫(yī)院總部院區(qū)，推進南部院區(qū)改擴建。遷建上海市第五康復醫(yī)院。新建廣富林街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心等三個基層醫(yī)療機構。遷建區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所。新建區(qū)眼病防治所、區(qū)眼病防治中心等。引入國際品牌醫(yī)療中心，改擴建上海申園康復醫(yī)院。

奉賢新城將新建上海交通大學醫(yī)學院附屬新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、復旦大學附屬兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)，建設國際和平婦幼保健院奉賢院區(qū)。推進區(qū)中心醫(yī)院感染門診加層等項目建設，新建區(qū)公共衛(wèi)生中心，異地擴建中國疾病預防控制中心寄生蟲病預防控制所（國家熱帶病研究中心）等。

南匯新城推進上海市第六人民醫(yī)院臨港院區(qū)醫(yī)療科研綜合樓建設。新建浦東醫(yī)院臨港院區(qū)；引入優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源，建設1家中醫(yī)醫(yī)院，遷建浦東新區(qū)精神衛(wèi)生中心，新建臨港公共衛(wèi)生中心，推進急救站點補點建設等等。

在保障措施方面，《方案》指出，市級建設財力對屬于市級建設財力保障范圍的規(guī)劃項目（不包括投資體制需要另行研究確定的項目）給予全額定額支持。區(qū)級建設財力對屬于區(qū)級建設財力保障范圍的規(guī)劃項目給予全額定額支持，臨港新片區(qū)建設項目按照有關規(guī)定執(zhí)行。對于列入國家衛(wèi)生健康委、上海市人民政府共建的醫(yī)療衛(wèi)生設施，根據(jù)委市合作的有關約定，安排地方建設資金。

全文如下：

關于印發(fā)《關于加強 新城醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃配置的方案》的通知

上海市衛(wèi)生健康委員會滬衛(wèi)規(guī)劃〔2021〕3號

臨港新片區(qū)管委會，浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)衛(wèi)生健康委：

為落實市政府《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》（滬府規(guī)〔2021〕2號），支持新城高水平規(guī)劃建設，滿足新城人民群眾高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，我委制定了《關于加強新城醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃配置的方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

上海市衛(wèi)生健康委員會

2021年3月3日

關于加強新城醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃配置的方案

為落實市政府《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》（滬府規(guī)〔2021〕2號），支持新城高水平規(guī)劃建設，滿足新城人民群眾高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，現(xiàn)就加強新城醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃配置，制定本方案。

一、資源規(guī)劃配置目標

加快推進新城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，到2025年，建成與新城經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配的整合型、智慧化、高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，成為新城發(fā)展的重要支撐，助力新城成為引領高品質(zhì)生活的未來之城、全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、人民城市建設的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。

二、資源規(guī)劃配置原則

（一）堅持高標準配套

堅持獨立的綜合性節(jié)點城市定位，按照不低于全市平均水平的標準，適度超前配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，服務新城建設發(fā)展。

（二）堅持健康需求導向

明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的數(shù)量、規(guī)模與結構，加快市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城擴容下沉，更好地滿足居民健康需求。

（三）堅持科學規(guī)劃配置

根據(jù)不同新城功能定位和人口規(guī)劃，加快補短板、增功能、提能級，注重資源集約共享，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率。

三、資源規(guī)劃配置標準

（一）機構設置

1.專業(yè)公共衛(wèi)生機構。原則上要設置疾病預防控制、婦幼保健、愛國衛(wèi)生與健康促進、急救、血液、綜合監(jiān)督執(zhí)法等專業(yè)公共衛(wèi)生機構或分支機構（站點），向轄區(qū)內(nèi)提供專業(yè)公共衛(wèi)生服務并承擔相應管理工作。其中：

——超過100萬人口、區(qū)域面積較大、區(qū)域內(nèi)未設置疾病預防控制中心的新城應設置分中心，分中心選址應滿足30分鐘覆蓋本區(qū)域的應急響應能力要求。

——新城精神衛(wèi)生防治職能由所在區(qū)精神衛(wèi)生防治機構承擔，人口增量特別大的新城，可通過新建、遷建或改擴建所在區(qū)精神專科醫(yī)療機構等形式，增加精神衛(wèi)生防治資源。每5-10萬人設置1所社區(qū)心理健康服務點（包括心理咨詢等）。

——應設置視覺健康預防干預中心（可掛靠相關專業(yè)機構）、視覺健康規(guī)范診治中心（可掛靠相關醫(yī)療機構）、口腔健康中心（可掛靠區(qū)牙病防治所等機構），承擔視覺健康、口腔健康服務管理工作。

——應有具備開展區(qū)域愛國衛(wèi)生運動、人群健康教育與促進相關技術指導功能的服務站點。

——每個新城設置不少于1家的急救分站和獻血點位（包括獻血屋或流動采血車）。

——區(qū)域內(nèi)未設置衛(wèi)生監(jiān)督機構的新城，按照每20-30萬常住人口（1至2個街鎮(zhèn)）設1個衛(wèi)生監(jiān)督工作站點，人員由區(qū)監(jiān)督所派駐。

2.公立醫(yī)院。新城應至少設置1家三級甲等綜合醫(yī)院、1家區(qū)域性醫(yī)療中心和1家中醫(yī)醫(yī)療機構，并根據(jù)健康需求，規(guī)劃設置兒童、婦產(chǎn)、精神、腫瘤、傳染病、康復等?？漆t(yī)院。新城應加強“平戰(zhàn)結合”的傳染病預防控制和救治體系建設，設置不少于1家發(fā)熱門診。

3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。原則上每個街鎮(zhèn)設置1家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每3-5個居委會、1-2萬常住人口設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務站。每新增5-10萬人口，增設1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心或分中心。根據(jù)人口分布與周邊醫(yī)療資源供給，相應配置發(fā)熱哨點診室。社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置具體標準參照《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能與建設指導標準》。

4.社會辦醫(yī)療機構。按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)院預留規(guī)劃空間，同步預留診療科目設置和大型醫(yī)用設備配置空間。100張床位及以上的社會辦醫(yī)院設置、個體診所等其他基層醫(yī)療機構設置不受規(guī)劃布局限制。

（二）床位設置

1.每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)不少于6.5張。其中，根據(jù)常住人口規(guī)模合理配置公立醫(yī)院床位規(guī)模，醫(yī)院隔離留觀床位按照發(fā)熱門診標準進行設置，?？漆t(yī)院床位數(shù)按照服務需求進行設置。

2.中醫(yī)類醫(yī)院床位。每千常住人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)不少于0.7張。

3.護理和康復床位。按60歲以上戶籍人口0.75%的比例配置長期護理床位，按每千常住人口0.25張的要求配置康復床位。

4.兒科床位。三級綜合醫(yī)院和承擔區(qū)域性醫(yī)療中心任務的二級綜合醫(yī)院應當設立兒科床位，床位數(shù)原則上為醫(yī)院核定床位的5%，最低不少于30張，每千名0-14歲常住兒童床位數(shù)不少于2.2 張。

5.產(chǎn)科床位。原則上按照醫(yī)院核定床位的5%進行配置，區(qū)域內(nèi)每千分娩量產(chǎn)科床位數(shù)原則上不少于26張。

6.精神衛(wèi)生床位。每千常住人口精神衛(wèi)生床位數(shù)不少于0.64張。

7.社區(qū)衛(wèi)生服務中心床位。每千常住人口社區(qū)衛(wèi)生服務中心床位達到0.65張，新建社區(qū)衛(wèi)生服務分中心按1-1.5張/千人口標準設置床位，至少設置100張床位。設置發(fā)熱門診的社區(qū)至少再增設2張隔離留觀床位。社區(qū)衛(wèi)生服務分中心可適當降低床位設置標準。設置為社區(qū)醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，應按標準設置病房床位。

（三）人員配備

新城應根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，形成規(guī)模適宜、結構合理的高素質(zhì)人才隊伍。其中：

1.每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不少于3.0人，注冊護士數(shù)不少于3.9人。

2.每千常住人口全科醫(yī)生數(shù)達到0.45人以上。

3.每千常住人口中醫(yī)醫(yī)師數(shù)達到0.6人及以上。

4.每千名0-14歲常住兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不少于1.55人。

5.每10萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不少于4.2人。精神疾病防治專業(yè)人員按照每100萬常住人口不少于5人的標準配置。

6.口腔健康中心口腔公共衛(wèi)生人員不少于4名，社區(qū)衛(wèi)生服務中心口腔科從事口腔公共衛(wèi)生工作的醫(yī)護人員不少于2名。

7.每5萬常住人口眼科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師不少于1人，每萬常住人口驗光師不少于 1 人，視覺健康（眼病防治）人員按照每100萬服務人口不少于20人。

8.每萬人口衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)達到0.75名，相應配備一定數(shù)量的行政輔助人員。

四、資源規(guī)劃配置定位和建設項目

（一）嘉定新城

根據(jù)面向長三角服務百萬人口的、獨立的綜合性節(jié)點城市功能定位，在加強上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院北部院區(qū)、上海市中醫(yī)醫(yī)院基礎上，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，構建優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務體系。

1.市屬三級醫(yī)院（院區(qū)）項目。推進上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院北部院區(qū)醫(yī)療科研綜合樓、上海市中醫(yī)醫(yī)院嘉定新院建設。

2.區(qū)屬區(qū)域性醫(yī)療中心（院區(qū)）項目。推進區(qū)中心醫(yī)院三期建設，改造區(qū)中心醫(yī)院舊大樓。遷建區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務項目。新建嘉定新城社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

4.公共衛(wèi)生項目。異地新建區(qū)公共衛(wèi)生綜合大樓，新建區(qū)精神衛(wèi)生中心門診部、區(qū)牙病防治所分所，遷建區(qū)血站，改造區(qū)婦幼保健院舊大樓。

5.社會辦醫(yī)項目。引入骨科、精神科等?？漆t(yī)院。

（二）青浦新城

建設與上海對外服務門戶城市和長三角一體化發(fā)展示范區(qū)定位相適應、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，著力打造示范區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展樣板間，成為健康長三角建設的排頭兵。

1.市屬三級醫(yī)院（院區(qū)）項目。新建復旦大學附屬中山醫(yī)院青浦新城院區(qū)。

2.區(qū)屬區(qū)域性醫(yī)療中心（院區(qū)）項目。遷建區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，推進復旦大學附屬中山醫(yī)院青浦分院科教大樓改擴建及腫瘤放化療中心項目。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務項目。新建新城一站大居（二期）、四站大居和新夏陽街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

4.公共衛(wèi)生項目。強化公共衛(wèi)生體系建設，遷建區(qū)疾病預防控制中心，推進區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所達標建設，新建區(qū)牙病防治所、區(qū)眼病防治所。

5.其他項目。引進若干特色品牌社會辦醫(yī)機構。

（三）松江新城

牢牢把握長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展重大機遇，服務長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，深化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源引進與合作，加快公共衛(wèi)生體系建設，打造與松江新城經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，助力“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江建設。

1.市屬三級醫(yī)院（院區(qū)）項目。推進上海市第一人民醫(yī)院南部院區(qū)二期工程建設。

2.區(qū)屬區(qū)域性醫(yī)療中心（院區(qū)）項目。推進松江區(qū)中心醫(yī)院改擴建。新建方塔中醫(yī)醫(yī)院總部院區(qū)，推進南部院區(qū)改擴建。遷建上海市第五康復醫(yī)院。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務項目。新建廣富林街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、永豐街道第二社區(qū)衛(wèi)生服務中心和車墩鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心分中心。推進方松街道、永豐街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴建。遷建岳陽街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

4.公共衛(wèi)生項目。遷建區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所。利用區(qū)疾病預防控制中心部分舊址改建，新設區(qū)疾病預防控制中心分中心。推進區(qū)精神衛(wèi)生中心、婦幼保健院二期、婦幼保健所、醫(yī)療急救中心、血站、區(qū)衛(wèi)生培訓中心改擴建。新建區(qū)眼病防治所、區(qū)眼病防治中心、南部大居急救分站、中山街道急救分站和大學城愛心獻血屋。

5.社會辦醫(yī)項目。引入國際品牌醫(yī)療中心，改擴建上海申園康復醫(yī)院。

（四）奉賢新城

圍繞“新片區(qū)西部門戶、南上海中心城市、長三角活力新城”定位，建設高品質(zhì)醫(yī)療資源集聚區(qū)，初步建立體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效、富有韌性的整合型醫(yī)療服務體系。

1.市屬三級醫(yī)院（院區(qū)）項目。新建上海交通大學醫(yī)學院附屬新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、復旦大學附屬兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)，建設國際和平婦幼保健院奉賢院區(qū)。

2.區(qū)屬區(qū)域性醫(yī)療中心（院區(qū)）項目。推進區(qū)中心醫(yī)院感染門診加層等項目建設。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務項目。遷建青村鎮(zhèn)、金匯鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

4.公共衛(wèi)生項目。新建區(qū)公共衛(wèi)生中心，異地擴建中國疾病預防控制中心寄生蟲病預防控制所（國家熱帶病研究中心）。

5.社會辦醫(yī)項目。引進若干特色品牌社會辦醫(yī)機構。

（五）南匯新城

按照建設“具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)和開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化濱海新城”的發(fā)展定位，適度超前配置基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，構建與新片區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配，全覆蓋、高水平、有特色、強保障的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

1.市屬三級醫(yī)院（院區(qū)）項目。推進上海市第六人民醫(yī)院臨港院區(qū)醫(yī)療科研綜合樓建設。

2.區(qū)屬區(qū)域性醫(yī)療中心（院區(qū)）項目。新建浦東醫(yī)院臨港院區(qū)；引入優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源，建設1家中醫(yī)醫(yī)院。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務項目。新建申港、萬祥社區(qū)衛(wèi)生服務中心；遷建書院、四團平安社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

4.公共衛(wèi)生項目。遷建浦東新區(qū)精神衛(wèi)生中心，新建臨港公共衛(wèi)生中心，推進急救站點補點建設。

5.社會辦醫(yī)項目。引進若干特色品牌社會辦醫(yī)機構。

五、保障措施

（一）加強組織領導

相關區(qū)和臨港新片區(qū)管委會要把新城醫(yī)療衛(wèi)生資源配置工作列入?yún)^(qū)域規(guī)劃和年度工作目標，切實加強領導，落實屬地責任，加快推進落實新城衛(wèi)生健康發(fā)展的各項舉措。

（二）落實資金保障

市級建設財力對屬于市級建設財力保障范圍的規(guī)劃項目（不包括投資體制需要另行研究確定的項目）給予全額定額支持。區(qū)級建設財力對屬于區(qū)級建設財力保障范圍的規(guī)劃項目給予全額定額支持，臨港新片區(qū)建設項目按照有關規(guī)定執(zhí)行。對于列入國家衛(wèi)生健康委、上海市人民政府共建的醫(yī)療衛(wèi)生設施，根據(jù)委市合作的有關約定，安排地方建設資金。

（三）強化監(jiān)督評價

建立新城醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃配置監(jiān)督評價機制，成立評價工作小組，開展資源配置進度和效果評價，及時調(diào)整優(yōu)化資源規(guī)劃和布局。(生物谷Bioon.com）