“十三五時(shí)期”，北京基層社會(huì)治理改革取得這些成果！

skysun000001 2021-02-03

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▲2月2日上午，北京市人民政府新聞辦公室召開(kāi)北京市“回顧‘十三五’ 展望‘十四五’”系列新聞發(fā)布會(huì)深化改革專(zhuān)場(chǎng)。市委改革辦分管日常工作的副主任胡雪峰，市委社會(huì)工委委員、市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵，市發(fā)改委黨組成員、副主任張艷林，市住建委副主任、一級(jí)巡視員馮可梁，市商務(wù)局黨組成員、新聞發(fā)言人劉梅英出席發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵介紹“十三五”期間首都基層社會(huì)治理改革情況：

“十三五”時(shí)期，全市社會(huì)建設(shè)和民政部門(mén)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、突出問(wèn)題導(dǎo)向、采取精準(zhǔn)施策，推動(dòng)首都基層社會(huì)治理改革不斷深化。應(yīng)該說(shuō)，這五年是首都社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展最快、改革最深、老百姓受益最多的五年。下面，我重點(diǎn)從兩個(gè)方面向大家介紹基層社會(huì)治理改革的有關(guān)情況。

街道管理體制改革——街道有了“指揮棒”

讓“看得見(jiàn)的管得了”。人們常說(shuō)，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，長(zhǎng)期以來(lái)基層治理存在條塊關(guān)系不順、街鄉(xiāng)職能定位不清、權(quán)責(zé)邊界不明等問(wèn)題，被形象地喻為“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”?！笆濉逼陂g，北京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”作為全市“1號(hào)改革課題”，通過(guò)賦權(quán)、下沉、增效，推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，打通抓落實(shí)的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》、《北京市街道辦事處條例》，固化“吹哨報(bào)到”、“接訴即辦”等改革經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

給街道辦事處賦權(quán)增能。按照綜合化、扁平化的原則推動(dòng)街道“大部制”改革，將街道原來(lái)“向上對(duì)口”的20多個(gè)科室，精簡(jiǎn)為“向下對(duì)應(yīng)”、直接服務(wù)居民的“六室一隊(duì)三中心”架構(gòu)，推動(dòng)重心下移、資源下沉、權(quán)力下放。賦予街道重大事項(xiàng)決策建議權(quán)、職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)等七項(xiàng)職權(quán)。明確街道辦事處可以以自己名義開(kāi)展行政執(zhí)法，下放431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。率先出臺(tái)《街道黨工委和辦事處職責(zé)規(guī)定》，明確6大職責(zé)板塊、98項(xiàng)內(nèi)容，未列入職責(zé)清單的事項(xiàng)，不得擅自向街道委托、授權(quán)、下放，堅(jiān)決把不該加給街道的負(fù)擔(dān)擋在門(mén)外，使街道聚精會(huì)神地抓主責(zé)主業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)有權(quán)管事、有人干事、有錢(qián)做事。

協(xié)管員下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌使用。印發(fā)《北京市城市協(xié)管員隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案》，明確用三年左右時(shí)間，建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)管理、街鄉(xiāng)使用、部門(mén)指導(dǎo)的城市協(xié)管員管理體制機(jī)制。到2020年底，已推動(dòng)市級(jí)部門(mén)主管的16支隊(duì)伍近13.4萬(wàn)名協(xié)管員下沉至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），逐步實(shí)行由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行屬地管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合和統(tǒng)籌使用，基層社會(huì)治理力量進(jìn)一步增強(qiáng)。

今后街道常住人口不超過(guò)15萬(wàn)。出臺(tái)《北京市街道辦事處設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，充分考慮地域面積、人口規(guī)模、人文歷史、街區(qū)功能、居民認(rèn)同等因素，優(yōu)化調(diào)整街道規(guī)模，提升公共服務(wù)效能和水平，適應(yīng)超大城市精細(xì)化管理要求。今后，首都功能核心區(qū)街道辦事處轄區(qū)面積一般不小于2平方公里，常住人口一般不低于5萬(wàn)人、不超過(guò)10萬(wàn)人，其他的街道辦事處轄區(qū)常住人口不超過(guò)15萬(wàn)人。多區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率要超八成。

社區(qū)治理改革——社區(qū)有更多時(shí)間圍著居民轉(zhuǎn)

吹哨報(bào)到向社區(qū)治理深化。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革向社區(qū)治理深化的實(shí)施方案》，推進(jìn)“吹哨報(bào)到”向社區(qū)深化，聚焦辦好群眾家門(mén)口事，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，做到“民呼我應(yīng)”，解決了一批垃圾堆放清理、背街小巷治理、拆除違章建筑、小區(qū)停車(chē)難等群眾家門(mén)口的難事。

社區(qū)掛牌從120多塊精簡(jiǎn)為15塊。出臺(tái)《北京市社區(qū)工作準(zhǔn)入管理辦法（試行）》，持續(xù)開(kāi)展社區(qū)減負(fù)增效，明確社區(qū)法定職責(zé)34項(xiàng)，市級(jí)部門(mén)下派到社區(qū)的填報(bào)表格精簡(jiǎn)為7項(xiàng)，社區(qū)蓋章證明事項(xiàng)減少到3項(xiàng)，全市社區(qū)掛牌從120多塊精簡(jiǎn)為15塊，有效改變了“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”的現(xiàn)象。

給大社區(qū)“瘦身”。出臺(tái)《北京市社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立、撤銷(xiāo)和規(guī)模調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，破解超大社區(qū)治理問(wèn)題，夯實(shí)城市精細(xì)化治理基礎(chǔ)，讓社區(qū)“管得住”“管得好”。規(guī)定社區(qū)規(guī)模一般在2000戶(hù)6000人，不超過(guò)3000戶(hù)9000人，規(guī)定按照每110戶(hù)至150戶(hù)居民配置1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，每個(gè)社區(qū)的社工人數(shù)不得少于9人。目前全市82個(gè)5000戶(hù)以上的超大社區(qū)已有62個(gè)完成拆分。

社區(qū)更好地回歸自治本位。落實(shí)頒布村居統(tǒng)一信用代碼證書(shū)，實(shí)現(xiàn)村（居）委會(huì)以特別法人身份履行法定義務(wù)和權(quán)力。推進(jìn)社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)向樓門(mén)院延伸，全市共劃分居民小組56447個(gè)、村民小組25954個(gè)。全市普遍建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)議事廳，完成300個(gè)樓門(mén)院治理示范點(diǎn)，通過(guò)利用社區(qū)公益金、黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)等解決社區(qū)治理難題，吸引居民參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商共治。

探索打破社區(qū)工作者職業(yè)“天花板”。大幅提高社區(qū)工作者工資待遇，按照不低于上一年度社會(huì)平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，社區(qū)工作者工資待遇位居全國(guó)前列。探索解決社區(qū)工作者發(fā)展瓶頸問(wèn)題，目前已有117名優(yōu)秀社區(qū)工作者被招錄為公務(wù)員和事業(yè)編人員。

“十四五”時(shí)期，全市社會(huì)建設(shè)和民政部門(mén)將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持續(xù)深化改革，做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做精服務(wù)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約高效、響應(yīng)及時(shí)、多元參與、守望相助的基層社會(huì)治理格局，建設(shè)超大城市特色基層社會(huì)治理體系。

在做強(qiáng)街道方面

健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)清單、賦權(quán)清單和工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大服務(wù)管理權(quán)限，推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革，加大向街道辦事處賦權(quán)增能，強(qiáng)化街道辦事處在公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理中的地位作用，打造文明、活力、宜居、平安街道。

調(diào)整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，加快城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道辦事處轉(zhuǎn)制，逐步撤銷(xiāo)地區(qū)辦事處，開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”工作，推進(jìn)城市治理精細(xì)化。

深化黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”改革，加快完善基層治理應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制和抓落實(shí)“最后一公里”工作機(jī)制。

在做優(yōu)社區(qū)方面

推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理重心下移，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革向社區(qū)治理深化的制度機(jī)制，將自治單元從社區(qū)向小區(qū)、院落、樓門(mén)、胡同等延伸，推進(jìn)社區(qū)治理落細(xì)落小落實(shí)。

做實(shí)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，實(shí)施社區(qū)黨建“領(lǐng)頭雁”工程，健全完善社區(qū)專(zhuān)員制度，提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的水平。

建立正向激勵(lì)機(jī)制，完善從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招考公務(wù)員、街道事業(yè)單位定向招考優(yōu)秀社區(qū)工作者等制度。

加強(qiáng)社區(qū)立法，完善城鄉(xiāng)社區(qū)法人資格制度，規(guī)范居委會(huì)工作職責(zé)。

持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入管理機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)真減負(fù)、減真負(fù)。

推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)重大事項(xiàng)重大資金使用活動(dòng)。

調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模設(shè)置，對(duì)3000戶(hù)以上的社區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

持續(xù)推進(jìn)“回天地區(qū)”基層社會(huì)治理，探索黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的超大城市基層治理路子。

在做精服務(wù)方面

推行社區(qū)服務(wù)目錄管理制度，健全社區(qū)基本公共服務(wù)、便民生活服務(wù)和公益服務(wù)全響應(yīng)體系。

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站改革，推行“綜合窗口”“全能社工”模式，更加方便群眾辦事。

推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系。

記者提問(wèn)：我們了解到，最近北京出臺(tái)了《北京市社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》，可否介紹一下相關(guān)情況以及下一步工作？

李紅兵回答：

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