摘 要：鄉(xiāng)村振興離不開村干部的參與，村干部隊伍的質量將直接影響鄉(xiāng)村振興的速度和效果。當前，由于農村選人、用人機制不健全、村干部培養(yǎng)力度不夠和村干部監(jiān)督機制不完善，我國村干部存在諸多問題，具體表現為：村干部能力不足、組織領導力不夠和組織紀律性不強，這將會嚴重影響農村政治、經濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的建設，制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展。為此，應完善選人、用人機制，加大對村干部的培養(yǎng)力度，建立健全村干部監(jiān)督管理機制，提升村干部能力和素質，打造強有力的村干部隊伍，助推鄉(xiāng)村振興。

“務農重本，國之大綱”。從古至今，中華民族歷來非常重視農業(yè)農村，一直堅守著“農，天下之大業(yè)也”的理念。新時期，我國是農業(yè)大國的地位并沒有發(fā)生根本性改變，農村依然是我國發(fā)展的重中之重。第六次全國人口普查數據顯示，中國總人口數為13.7億，在農村居住的達6.74億人，占全國總人口的50.32%。截止到2019年底，我國農村常住人口仍有5.5億。但“農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板”[1]658，城鄉(xiāng)二元困境尚未破解，農村居民的美好生活需要沒有得到有效的滿足。包含“農業(yè)強”“農村美”“農民富”的鄉(xiāng)村振興是中國建成現代化強國和實現中國夢的應有之義。中國要復興，鄉(xiāng)村必須振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足中國農村實際做出的重大決策部署，是發(fā)展農業(yè)農村、振興鄉(xiāng)村的有效方式，也是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。村干部作為農村一線工作人員，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，是黨開展農村工作的核心，是農業(yè)農村發(fā)展、農民進步的實踐者、領導者和推動者。加強村干部隊伍建設，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障，是實現農業(yè)農村現代化和鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

1 村干部在鄉(xiāng)村振興中的職能

村干部是國家開展農村工作的基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。正如“農村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實?！盵1]684村干部在落實鄉(xiāng)村振興總要求過程中，發(fā)揮著核心作用，是實現鄉(xiāng)村振興總要求的關鍵。

1.1 村干部：產業(yè)興旺的引領者

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，是解決農村一切問題的前提。鄉(xiāng)村振興，必須增強農業(yè)適應市場變化的能力，加快農村產業(yè)優(yōu)化升級，促進農村產業(yè)融合發(fā)展，實現農村產業(yè)振興。當前，我國農業(yè)生產方式相對落后，小農經濟依然占據很大部分。小規(guī)模農業(yè)生產經濟效益低下，不利于鄉(xiāng)村產業(yè)振興，發(fā)展農村產業(yè)勢在必行。村干部是農村產業(yè)發(fā)展的引領者，是農村發(fā)展產業(yè)的關鍵和核心。村干部根據各地具體情況，進行實地考察，吸收其他地方產業(yè)發(fā)展的經驗，進而最終確定發(fā)展何種產業(yè)。并進行產業(yè)的引進和產業(yè)的籌資和投資，確保產業(yè)在農村落地生根。在產業(yè)發(fā)展中，村干部給予農民技術指導和信息咨詢，保證產業(yè)的科學發(fā)展。產業(yè)的成果銷售也主要由村干部來完成。村干部實現農戶和收購方的有效銜接，進一步促進農村產業(yè)的發(fā)展，從而促進鄉(xiāng)村振興。例如，云南A村村干部結合本地實際，在該村引進和發(fā)展了蠶桑業(yè)和生姜種植業(yè)，為農民提供產業(yè)技術指導，為農戶解決蠶種購置和蠶繭、生姜銷售的問題，該村蠶桑和生姜種植家庭農民每年平均增收萬元以上，因此蠶桑業(yè)和生姜種植業(yè)成為了該村的支柱產業(yè)和農民收入的主要來源，該村的產業(yè)得到很好的發(fā)展。

1.2 村干部：生態(tài)宜居的引導者

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵，是鄉(xiāng)村振興的內在要求。良好的農村生態(tài)文明對于滿足農民美好生活需要、提升農民生活質量至關重要。生態(tài)文明建設是廣大農村群眾對建設美麗家園的新期盼和新追求。然而，當前農村生態(tài)環(huán)境惡化，資源沒有得到有效保護，過度養(yǎng)殖、圍海造地、圍湖造田、過度放牧、過度捕撈等問題突出。農村不衛(wèi)生的行為和現象普遍存在，農村人居環(huán)境狀況仍然很不平衡，“臟亂差”在一些農村依舊比較突出，農村衛(wèi)生發(fā)展狀況與農村經濟社會的發(fā)展呈現極不平衡和不協調的態(tài)勢，可形象形容為“室內現代化，室外臟亂差”[2]。由于農村生產方式、消費結構和方式的變化，村集體經濟和約束弱化，村民環(huán)保觀念陳舊和環(huán)保意識滯后，我國農村垃圾數量飆升，衛(wèi)生問題突出，出現垃圾圍村、垃圾帶和垃圾山等現象[3]。但良好的生態(tài)環(huán)境是億萬農民的殷切要求，因此農村“臟亂差”的現狀必須改變。村干部是生態(tài)宜居建設的引導者，在農村生態(tài)環(huán)境整治中扮演著重要角色，發(fā)揮著至關重要的作用。第一，村干部能加強農村環(huán)境管理，培養(yǎng)農民的生態(tài)保護意識，建立公共衛(wèi)生的村規(guī)民約，建立健全村莊生態(tài)環(huán)境保護系統。第二，村干部負責農村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督工作和硬件設施建設工作，建立適宜的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和體罰機制，增加農村生態(tài)環(huán)境的基礎設施建設，如垃圾池和垃圾填埋場?？傊?，村干部通過大力培養(yǎng)農民的環(huán)保意識，健全農村生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)督機制，建設“留得住青山綠水”的農村，最終建成美麗宜居鄉(xiāng)村。

1.3 村干部：鄉(xiāng)風文明的推動者

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障，是當前鄉(xiāng)村振興的緊迫任務。鄉(xiāng)村振興，不僅包括物質層面的振興，也包括精神文明層面的進步。鄉(xiāng)村振興和發(fā)展，離不開鄉(xiāng)風文明建設。營造良好的鄉(xiāng)村風氣是農民的期盼和心聲，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。正如“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)文明新氣象。”[4]405當下，我國農村社會風氣良莠不齊，鄉(xiāng)土陋習與部分封建思想積重難返[5]，農民的精神世界較為空虛，農村精神娛樂活動一度匱乏?；诖?，鄉(xiāng)風文明建設尤為迫切。村干部是鄉(xiāng)風文明的積極推動者，其途徑集中體現為：第一，加強對農民核心價值觀的宣傳和教育，讓其內化于心，外化于行，成為廣大農民的行為準則和道德規(guī)范，并以此約束自己的行為，形成良好新風尚。第二，加強農村基礎設施的建設，豐富農村群眾的娛樂活動，“廣泛開展農民樂于參與的群眾性文化活動”，豐富農民的精神文化生活。第三，要傳承和弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的積極作用。同時挖掘農村鄉(xiāng)土文化人才，壯大文化宣傳力度，增強鄉(xiāng)土文化的影響力和感召力，最終建成文明鄉(xiāng)風。

1.4 村干部：治理有效的實踐者

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎，是農村穩(wěn)定的保障。鄉(xiāng)村振興自然離不開穩(wěn)定的農村社會大環(huán)境。農村的有效治理無疑是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基石，是農村獲得長遠發(fā)展的大前提。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，鄉(xiāng)村振興就無從談起。加強農村社會治理，既是鄉(xiāng)村振興的內在要求，也是改進農村社會環(huán)境的必然需要。首先，我國農村地域廣闊，鄉(xiāng)情民俗千差萬別，加大了社會管理和治理的難度。其次，當前農村社會深刻變化，加之農村社會流動性加快，社會不穩(wěn)定和不確定因素增多，導致農村社會問題增多和社會矛盾加劇。這主要表現為：農村“三留守”和空心化等問題越發(fā)突出；農村教育、醫(yī)療和文化等發(fā)展明顯滯后，違法犯罪和黑惡勢力活動在農村時有發(fā)生；干部和群眾關系緊張，農村基層民主和管理制度不健全。[1]680-681這些突出問題對農村社會治理提出了新要求，也迫切需要加強農村社會治理。毫無疑問，村干部是農村社會的管理者，也是鄉(xiāng)村社會有效治理的實踐者。村干部作為農村群眾和政府互動交流的橋梁紐帶，在鄉(xiāng)村“三治結合”中發(fā)揮中重要作用。第一，村干部作為農村社會秩序的維系者，承擔著農民的直接引導者和農村社會的直接管理者的雙重責任。村干部通過多形式管理辦法，創(chuàng)新村民自治方式，如村規(guī)民約的規(guī)范作用，從而間接約束農民的行為，減少違法犯罪活動的發(fā)生。同時，豐富農村基層的民主協商形式，實現鄉(xiāng)村良性自治。第二，村干部發(fā)揮德治的優(yōu)勢，用道德潛移默化治理鄉(xiāng)村，實現農村的“軟治理”。中國農村是典型的鄉(xiāng)土社會，村民更多的行為準則來自于內心及其村莊傳統的道德規(guī)范。村干部根據各地的道德規(guī)范，準確把握道德架構，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，達到鄉(xiāng)村良性德治。第三，村干部是法律的倡導者和宣傳者。一般來說，傳統的鄉(xiāng)村社會德治的作用遠遠大于法治。因為農民不懂法，也不懂用法。為了應對新時期農村社會的諸多矛盾，化解農村社會沖突，法治的重要性更加凸顯。村干部積極用法律治理鄉(xiāng)村，加強農民法治教育，讓村民自己尊法、學法、懂法、用法，提高農村法治化水平。

1.5 村干部：生活富裕的帶動者

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，是鄉(xiāng)村振興的主要目標。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。讓農民錢袋子鼓起來是鄉(xiāng)村振興的重要任務，也是廣大農民群眾最關心和最期盼的方面。當下，我國脫貧攻堅工作成果卓著，防止返貧和持續(xù)促進農民增收成為今后的重大任務。2018年6月，在山東考察時指出，“農業(yè)農村工作，說一千，道一萬，增加農民收入是關鍵”[6]。可見農民生活富裕在農村工作和鄉(xiāng)村振興中的重要地位。村干部是農民生活富裕的帶動者，是推動農民生活富裕不可或缺的力量。第一，村干部可以發(fā)揮致富帶頭作用，帶動其他群眾致富。第二，通過多種方式增加農民收入，如組織農民外出打工和經商、鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，擴展農民增收渠道。第三，提高農民素質和專業(yè)技能，促進農民全面發(fā)展。注重農村教育，保證適齡兒童的教育，開展多種就業(yè)技能培訓、農業(yè)種植技術培訓，全方位提高農村勞動者素質。第四，村干部成立適合實際的農民專業(yè)合作社，如種植、養(yǎng)殖合作社，讓農民自由入股，定期分紅，發(fā)揮集體經濟的顯著優(yōu)勢，增加農民收入。

2 村干部存在的問題、成因及其后果

2.1 村干部存在的問題

當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我國村干部提出了更高要求，迫切需要高質量的農村干部隊伍。但我國村干部質量良莠不齊，其自身存在諸多問題，與農村社會經濟文化發(fā)展表現出極大的不適應，嚴重影響了農村發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興。我國村干部存在的問題集中體現在以下幾個方面。

2.1.1 能力不足

隨著農村經濟文化的發(fā)展和農村社會的變遷，我國農村社會發(fā)生了很大變化，加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，均對村干部能力提出了很高的要求，需要村干部有高強的本領。但由于農村條件的限制，村干部能力不足、素質和水平較低，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。第一，專業(yè)技能缺乏，難以適應鄉(xiāng)村快速信息化工作的變化。尤其是當下網絡和電腦辦公常態(tài)化的情況下，需要村干部有較強的信息技術技能。但村干部網絡和電腦辦公的能力極差，有的根本不會操作電腦。在云南調研發(fā)現，A村10個村干部只有1人懂電腦操作，能進行網絡和電腦辦公。相距不遠的B村，情況稍微好一點，12個村干部中有2人能進行網絡和電腦辦公。C村和D村均只有1個村干部能電腦辦公。在當今城鎮(zhèn)化和信息化高速發(fā)展的社會背景下，電腦操作能力差極大影響了村干部間的協調配合，導致個別村干部工作量過大，而有的村干部則處于幾乎無事可做的狀態(tài)。第二，村干部知識匱乏，文化水平有限。由于知識的限制，村干部很難對農民進行農業(yè)技術指導和準確解讀國家政策和政府文件，并傳達給農民。調研云南4個村發(fā)現，4村均無本科學歷的村干部，有少數?？茖W歷的村干部，但多為通過函授方式取得，大多數村干部的學歷停留在初中，很多村干部依然是小學文化?？梢钥闯?，村干部整體上文化程度偏低。第三，村干部工作方式落后，無法適應社會的變化。部分村干部隊伍人員組成陳舊，沒有人員的更新換代，很多老村干部工作方式幾十年毫無變化，工作方式陳舊，沒有根據特定的時代轉變工作方法，也沒有進行新知識的學習。在調研時發(fā)現，很多干部已經在村委會工作二三十年之久，但針對村干部工作方式和能力的培訓則很少。村干部無法及時學習，很難轉變工作方式。有的村干部方式不活、工作方法簡單，“不善于與群眾溝通，不善于理性分析”，在工作中“存在冷、橫、硬問題，缺乏以理服人、以情感人、以業(yè)聚人的意識和能力”[7]，降低了工作效率和群眾滿意度低，對鄉(xiāng)村振興產生了不利影響。

2.1.2 組織領導力不夠

農村工作的有序開展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，很大程度上依賴村干部的組織領導力。當前，村干部組織領導力不夠，對群眾的動員、組織和領導工作開展的不到位。一方面，村干部自身缺乏動員、組織和領導群眾的素質和能力，缺乏合適的方式與技巧。另一方面，動員、組織和領導工作必定需要一定的物質支撐。農村經濟落后，基礎設施建設薄弱，經濟發(fā)展緩慢。村干部開展動員等工作沒有資金和設施有效支持，處于“巧婦難為無米之炊”的尷尬處境。調研時也發(fā)現，村干部幾乎沒有參與組織領導力提升的培訓和學習，基層干部動員、組織領導力普遍較差。在具體的工作中不知變通，沒有做到具體問題具體分析，千篇一律的動員辦法，或直接強制性執(zhí)行政府指令，極大傷害了群眾和政府的感情，不利于黨群關系、干群關系的良性發(fā)展，損壞了黨和政府的形象，最終影響到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程。

2.1.3 組織紀律性不強

組織紀律性是我黨立黨之本，是黨創(chuàng)造力和凝聚力的重要保證。同時，也是對農村干部的基本要求。嚴明的組織紀律是黨和政府良好形象的體現，也是黨在農村踐行初心和使命的重要表現，還是黨領導下實現農村長治久安的基礎，對于黨和政府形象的塑造具有十分重大的意義。但村干部的組織紀律性不強、行動散漫普遍存在，這主要體現在：一是中國農村鄉(xiāng)土社會是“由無數私人關系搭成的網絡”[8]42，是典型的關系社會和熟人社會，這種風氣還在潛移默化的影響著村干部，導致村干部開展工作和服務群眾時存在熟人傾向和照顧傾向，沒有做到完全意義上的公平公正。二是村干部沒有形成良好的規(guī)則意識，自行其是、各自為政的問題較為嚴重，缺乏良好的自律意識，開會遲到、隨意請假的問題突出。三是村干部沒有正確樹立廉潔意識和理念，一部分村干部不是出于服務群眾、發(fā)展農村的初衷，而是為謀求個人利益最大化而從事村干部工作，企圖從工作中撈取“好處”，易出現微腐敗現象，如村干部行賄受賄、公款吃喝問題。

2.2 村干部問題成因分析

村干部問題的形成，并非單一因素所造就，而是多因素共同作用的結果。

2.2.1 選人、用人機制不健全

村干部的質量很大程度上取決于選人、用人環(huán)節(jié)。如果選人、用人環(huán)節(jié)上出了問題，必然導致村干部隊伍的質量低下，達不到選優(yōu)配強的目的。當前，我國農村干部選拔機制不健全，優(yōu)秀人才得不到有效選用。第一，由于文化、認識、思想水平的局限和實用價值利益主義的驅動，村民選舉村干部帶有很強的關系與熟人傾向。一般而言，農民選舉村干部不是出于綜合實力的判斷，而是出于對自己是否有實在的利益好處和親屬關系，導致農民選人主觀大于客觀、利益選擇大于能力考量。第二，用人機制存在問題。政府對村干部的任用沒有認真綜合考慮，沒有完全以能力和政治定力作為干部任用標準，任用了一部分能力不強、黨性和素質不高、奉獻和服務意識淡薄、文化程度低和政治作風極差的人擔任村干部，嚴重拖低了村干部整體素質。第三，由于農村生活條件較差和村干部薪資待遇較差、政治地位低，我國農村基層工作缺乏吸引力，很多農村群眾寧愿外出打工，也不在農村工作和生活，鄉(xiāng)村人才流失十分嚴重，農村空心化日益加劇，導致基層干部的來源減少，導致無人可用，最終也影響了村干部隊伍的質量。

2.2.2 村干部培訓制度問題

村干部一般文化程度偏低。因此，后期的干部技能培訓顯得至關重要。當前，村干部的培訓工作沒有得到應有的關注和重視，農村缺少相應的基層干部技能培訓，缺乏針對發(fā)展農村的專業(yè)性培訓，沒有建立村干部技能培訓制度。在調研中發(fā)現，村干部平時幾乎沒有參加培訓，或者參加培訓也是流于形式，應付了事，多數村干部平時均沒有認真參與學習和培訓。因此，很多村干部根本不懂得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際內涵，也不太了解很多國家大政方針，嚴重者對新思想也知之甚少。這使得村干部的知識和技能沒有得到及時的更新，對新思想新觀念沒有掌握和接觸，導致村干部思想陳舊、工作方式落后、農業(yè)知識缺乏，既不利于對農村的指導，又不利于農村干部自我提升。

2.2.3 村干部監(jiān)理體制問題

村干部問題的一個重要原因是村干部監(jiān)督和管理不力，缺乏嚴格的監(jiān)督和管理體制，監(jiān)委會未發(fā)揮該有的作用。第一，當前缺乏對村干部強有力的監(jiān)督，缺少相應的監(jiān)督機構。雖然建立了村民監(jiān)督委員會，但擔任人員一般和村干部關系很好，久而久之，監(jiān)委會和村委會實際上已經高度融合，分工極不明確。最終導致監(jiān)委會實際上形同虛設，監(jiān)督覆蓋率極低，發(fā)揮作用極小，起不到明顯的監(jiān)督村委會的作用。監(jiān)督不力易滋生腐敗，導致村干部工作流于形式、勤于應付。第二，農村缺乏嚴格的村干部管理體制，具體表現為沒有嚴格的管理規(guī)章制度，或者規(guī)章制度如“一紙空文”，就算實施，也難以堅持執(zhí)行下去，不能形成長效機制，導致村干部工作態(tài)度消極，行動自由散漫。村干部間缺乏凝聚力，各自為政，不能形成強大的合力，極大影響了村干部作用的發(fā)揮。

2.3 村干部問題的后果

鄉(xiāng)村振興是個包括政治、經濟、文化、社會及生態(tài)振興的系統工程。村干部存在的問題，對我國農村農業(yè)的發(fā)展、農民的進步產生了不利的影響，成為鄉(xiāng)村振興的制約因素。如果長期不加以改變，將勢必造成非常嚴重的危害，導致以下幾方面的問題。

2.3.1 政治層面：不利于黨對農村的領導

村干部能力不足，不利于黨對農村領導和農村長治久安。一方面，村干部和農民的聯系最為緊密，村干部的表現即是農民對政府的直接認知，是農民對政府的第一印象。但，村干部政治風氣不正，無堅定的精神旗幟，政治素養(yǎng)不高，思想不堅定，隨波逐流，任由封建迷信等落后思想在農村傳播，均直接損壞政府的形象，不利于農村的政治建設。另一方面，村干部能力較弱，對政府政策和指令不能有效傳達和執(zhí)行，不能有效宣傳黨的路線、方針和政策，導致農村基層黨的建設出現問題，大量黨員的流失和外出打工，不利于黨對農村的領導。

2.3.2 經濟層面：不利于農村農業(yè)經濟的發(fā)展和農民增收

馬克思強調“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[9]591。鄉(xiāng)村振興中，經濟發(fā)展是重中之重。由于知識的欠缺和能力的限制，有的村干部帶領農民致富和發(fā)展農村經濟的領導力不強，既不能引進合適的產業(yè)，又不能對農民的農業(yè)生產活動進行很好的指導；既不能促進農業(yè)的發(fā)展，又不能促使小農業(yè)向現代農業(yè)的有效轉變，極大阻礙了農村農業(yè)經濟的發(fā)展和農民富裕的進程。

2.3.3 文化層面：不利于鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化傳承和新農村文化建設

文化振興是鄉(xiāng)村振興的必然要求，文化是豐富群眾精神世界的有力武器，是提升群眾幸福感和獲得感的重要內容。優(yōu)秀傳統鄉(xiāng)土文化是農村文化建設必不可少的一部分?！皼]有了鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村也就‘形在，但神已散’，實際上也就沒有了真正的鄉(xiāng)村”[10]。也指出，“優(yōu)秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈”[11]。村干部作為鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化傳承和新農村文化建設的重要力量，承擔著重要責任。但由于缺少相應的文化積累和素養(yǎng)，村干部一直忽視文化，導致文化建設沒有得到該有的重視。事實上，當前村干部根本無法成為社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀文化的宣傳者和傳承者，不能對農民有效進行文化教育，最終嚴重影響了鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化傳承和新農村文化建設。

2.3.4 社會層面：不利于農村社會的有效治理和良好社會風氣的培育

隨著農村市場和社會觀念的變化，加之農民利益需求和價值觀日益多元化，農村治理呈現出動態(tài)化、多元化等多種特征，農村社會治理難度隨之加大。但實際上村干部的能力不足，不能實現鄉(xiāng)村的有效治理，也很難培育良好的社會風氣。一是現今村干部動員號召力不強，不能有效動員群眾積極參與農村社會治理，難以在社會上凝聚強大的社會治理合力。二是村干部缺乏有效的社會治理方式，“方式上重管制輕協調、重堵輕疏的現象仍然普遍存在”[12]，從而很難實現農村有效治理。三是村干部不能充分發(fā)揮帶頭作用，不能將核心價值觀凝聚成廣大農民群眾的共識，很難實現良好社會風氣的培育，不利于農村健康積極風氣的形成。

2.3.5 生態(tài)文明：不利于農村生態(tài)文明建設

良好的生態(tài)環(huán)境是農村的寶貴資源與最大優(yōu)勢，實現“生態(tài)宜居”是推動鄉(xiāng)村振興的前提。目前農村生態(tài)環(huán)境問題突出，但是村干部對此沒有花費太多心思，沒有積極帶動農村群眾參與生態(tài)環(huán)境治理。或者村干部只是簡單執(zhí)行政府指令，工作流于形式，沒有嚴格執(zhí)行政府規(guī)定，沒有制定可行性的農村衛(wèi)生村規(guī)民約，對農村生態(tài)建設實施建設力度不夠，沒有建立農村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，進而使農村生態(tài)與衛(wèi)生出現很大的問題，人居環(huán)境整治效果不理想，農民不衛(wèi)生的行為依然廣泛存在，降低了農民群眾的生活質量，增大了農民感染疾病的風險，最終阻礙了鄉(xiāng)村振興。

3 對策

村干部在鄉(xiāng)村振興中承擔著重要作用。但近年來，隨著社會流動性加大和社會開放性變大，村干部日益老齡化，村干部人才儲備不足，干部隊伍青黃不接，很多地方的村干部有“三難”現象，即難干、難選和難管[13]，導致村干部隊伍質量整體上不如人意，直接制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加強農村基層村干部隊伍建設勢在必行。當前，我國村干部隊伍建設主要應從以下幾方面去努力。

3.1 完善選人、用人機制

村干部隊伍建設，把握源頭是關鍵。這就要求必須注重村干部的選用環(huán)節(jié)，把好隊伍建設的第一關。必須擦亮眼，嚴把關，堅持用人為賢的原則，讓有真才實干的人擔任村干部，優(yōu)先選擇“政治素質高、群眾威信高、帶頭致富能力強和帶領群眾共同致富能力強”[14]的人，完善選人、用人機制，選優(yōu)配強村干部隊伍。

第一，改進選舉方式，對農民進行投票專業(yè)教育，開展多種形式的投票宣傳，讓農民對選舉有清楚的認識，選出真正優(yōu)秀的人擔任村干部。

第二，優(yōu)化用人制度，建立動態(tài)管理辦法?；罨萌梭w系，實行定崗不定人動態(tài)方法，定期進行村干部考核，及時調整考核不合格的村干部，打破村干部“終身制”，讓村干部有一定的危機感和危機意識，用制度促使村干部自我提高，規(guī)范自身行為，提高自我修養(yǎng)。同時，擴寬選用渠道，打破地域限制，加強對大學生和優(yōu)秀機關干部的吸收和引進，充實村干部隊伍。

3.2 加大對村干部的培養(yǎng)力度

村干部隊伍建設，后期培訓也很重要。要著重以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導向，開展相應的技能培訓和組織外出學習，定期更新村干部知識，讓村干部工作方式、管理辦法等技能順應時代的變化，滿足時代需求。發(fā)展多種形式的村干部培訓，提供村干部專業(yè)性、實用性和針對性強的培訓。嚴格落實村干部培訓制度，將培訓次數納入村干部工資考核體系，并舉行定期的培訓合格考試。力求村干部培訓規(guī)范化、常態(tài)化和普遍化，將培訓體系落實成規(guī)章制度，建立長效運行機制，保證村干部培訓真正落地生根。

第一，“人民擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢根基”[15]。強調“能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！盵16]366-367群眾路線是我黨的生命線，村干部是黨密切聯系群眾的中樞，必須培育村干部的服務能力和意識，讓村干部從群眾中來，到群眾中去，深入農民中，真實了解農民需求，解決農民生活困難，真正做到“急農民之所急、給農民之所需和想農民之所想”，最大程度維護農民的各種利益，盡最大努力滿足農民利益訴求，贏得廣大農民的認可，不斷增強農村群眾的獲得感與幸福感，夯實黨的農村群眾基礎。

第二，村干部多出身于鄉(xiāng)村，對農村實際和農民需求有著較為準確的把握，必須抓住這一優(yōu)勢，培養(yǎng)村干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中傳達民意、政策執(zhí)行、社會治理能力，準確向政府反映農民需求，嚴格執(zhí)行黨和政府的決定，有效化解農村社會沖突，實現政府和農民的良性互動，做好橋梁紐帶和農村管理者的雙重工作。

第三，培養(yǎng)村干部使用大數據和互聯網的能力。在當下信息時代，村干部使用大數據和互聯網的能力直接關系到農村的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興。因此，必須強化對村干部使用大數據和互聯網的技能培訓，讓村干部能真正做到輕松自如的使用電腦、網絡辦公等，進而提高村干部工作效率，促進農村振興。

總之，村干部應轉變身份和角色，轉變思想，開闊眼界，練好本領，扮演好村莊“當家人”與政府“代理人”的角色。

3.3 建立健全村干部監(jiān)督管理機制

當前，村干部行使權力沒有有效的監(jiān)督，沒有制定嚴格的組織管理辦法，這導致村干部監(jiān)督和管理方面存在諸多嚴重的問題。

第一，在監(jiān)督方面，處于“上級監(jiān)督缺位、同級監(jiān)督阻滯、群眾監(jiān)督失效的被動局面”[7]。但村干部政治定力不強，廉潔意識不夠，工作中不乏基層干部將政府的資源“選擇性地留給與自己私人關系較好或自己的親緣關系網中的個體”現象[17]。因此，必須建立相應的監(jiān)督機制，加強村干部的政治和廉潔誠信教育，構造多樣化的監(jiān)督方式，讓村干部的“權力在陽光下運行”，把村干部“權力關進制度的籠子”，制止微腐敗。

第二，加強村干部的管理，建立村干部的考評體系，采用業(yè)績評價、群眾評價和村干部互評“三評結合”的方式，完善村干部考評體系。增強農民在村干部管理中的作用，切實保證農民管理農村事務的能力，加強農村干部的組織紀律性，讓村干部管理規(guī)范化和科學化。同時，實行村干部職業(yè)化和流動化管理。職業(yè)化能讓半脫產的村干部變?yōu)槿毟刹?，專心從事農村工作。流動性任職可以讓村干部得到不同崗位的歷練，提升其素質與綜合能力，定期為村級組織注入新鮮血液[18]。