中國(guó)歷史上，周朝國(guó)祚791年，是時(shí)間最長(zhǎng)的王朝，分西周和東周，東周又分春秋和戰(zhàn)國(guó)兩個(gè)時(shí)期。周朝采用分封制，把土地分給周天子的親屬，功臣或古帝王的后裔建立諸侯國(guó)。

東周末期戰(zhàn)國(guó)七雄

周朝到了東周的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯國(guó)相互攻伐兼并加劇，最后基本只剩下七大諸侯國(guó)，周天子實(shí)力微弱，威望掃地，周朝已名存實(shí)亡。

一開(kāi)始遭各諸侯國(guó)歧視的秦國(guó)，知恥后勇，從秦孝公開(kāi)始變法圖強(qiáng)。到秦始皇嬴政時(shí)，奮六世之余烈，先后滅亡韓國(guó)、趙國(guó)、魏國(guó)、楚國(guó)、燕國(guó)和齊國(guó)。公元前221年，秦始皇建立第一個(gè)大一統(tǒng)中央集權(quán)制王朝——秦朝。

秦朝建立后，關(guān)于繼續(xù)實(shí)行分封制還是郡縣制，有過(guò)一番爭(zhēng)論。李斯指出，分封制最終會(huì)造成諸侯國(guó)的疏遠(yuǎn)和相互攻伐，為了避免周朝的覆轍，建議實(shí)行郡縣制。

秦朝三十六郡

秦始皇為了江山傳萬(wàn)代，接納了李斯的建議，于是秦朝清一色實(shí)行郡縣制，全國(guó)一開(kāi)始建立36個(gè)郡。

從秦朝開(kāi)始，后世絕大多數(shù)王朝都繼承和發(fā)展了郡縣制，說(shuō)明郡縣制比分封制更有優(yōu)勢(shì)。

但秦朝實(shí)行郡縣制為什么不到15年就滅亡了呢？難道都是秦二世的昏庸和趙高的亂政造成的嗎？

秦二世劇照

實(shí)際上，秦朝實(shí)行的全面郡縣制要為秦朝快速滅亡負(fù)很大的責(zé)任。

秦朝的郡縣制就是全國(guó)分不同的郡，郡下設(shè)置不同的縣，郡守和縣令（或縣長(zhǎng)）由皇帝任命，不能世襲?？h以下設(shè)鄉(xiāng)、亭和里。漢高祖劉邦當(dāng)時(shí)的工作崗位就是秦朝的泗水亭長(zhǎng)。

郡縣制代替分封制，實(shí)際上是由貴族統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭沤y(tǒng)治，皇帝權(quán)力得到集中。秦朝實(shí)行的郡縣制除了秦始皇和秦二世真正高興滿(mǎn)意以外，當(dāng)時(shí)的歷史條件下，郡縣制至少引起四大不滿(mǎn)，造成秦朝快速滅亡。

秦始皇劇照

1.  秦朝軍功勛貴的不滿(mǎn)

秦國(guó)建立主要依賴(lài)商鞅變法確立的軍功爵制，有軍功者，不僅有爵位，而且有田有宅，有仆人。這也是秦軍戰(zhàn)斗力強(qiáng)悍的真正原因。

現(xiàn)在秦朝建立了，有功者肯定希望秦朝實(shí)行分封制，自己也能封王封侯，子孫后代也能繼承自己的艱苦創(chuàng)業(yè)的成果。

實(shí)行郡縣制，很多功臣的土地被朝廷強(qiáng)行收回，心里肯定是很不情愿的。

淳于越曾建議秦始皇分封皇室子弟和功臣。若中央被篡權(quán)，諸侯可以相救。但秦始皇最終還是沒(méi)有采納。

從秦末的動(dòng)亂中，秦軍的戰(zhàn)斗力衰退來(lái)講，軍功勛貴再?zèng)]有以前攻打六國(guó)那么拼命，農(nóng)民軍和六國(guó)復(fù)國(guó)軍趁機(jī)發(fā)展壯大。最后秦朝將領(lǐng)章邯甚至投降了項(xiàng)羽。

漢朝劉邦在建立漢朝時(shí)，為了照顧安撫跟自己創(chuàng)業(yè)的功臣，就封了8個(gè)異姓王，在漢朝穩(wěn)定之后才慢慢消滅了7個(gè)異姓王。

漢高祖劉邦

2.  秦朝宗室的不滿(mǎn)

秦始皇可能想得太長(zhǎng)遠(yuǎn)了，害怕自己的孩子分封后，過(guò)幾代就會(huì)疏遠(yuǎn)打起來(lái)。想著傳位一個(gè)孩子當(dāng)皇帝，其他的子孫好好地“混吃等死”就可以了。

或者秦始皇一直夢(mèng)想著自己能長(zhǎng)生不老，因此也不想分封自己的兒子和宗親。

郡縣制不僅取消了秦朝宗室的權(quán)力，也大大打擊了宗室參政的熱情。秦朝宗室對(duì)此肯定是心有不滿(mǎn)的，也造成宗室如同待宰的一群羔羊，不僅對(duì)皇帝沒(méi)有任何制約，秦朝有難，他們也無(wú)法救援。

最嚴(yán)重的后果，就是秦二世登基后受趙高唆使對(duì)自己的兄弟姐妹趕盡殺絕，以及項(xiàng)羽攻破咸陽(yáng)后對(duì)秦朝宗室進(jìn)行了大肆屠殺。

趙高劇照

秦朝宗室既沒(méi)辦法制約秦二世的胡作非為以及趙高的擅權(quán)亂政，在秦朝將亡的時(shí)候也無(wú)法自保，更談不上拯救秦朝。

秦始皇如果封幾個(gè)兒子為諸侯王，天下或許沒(méi)有那么容易失控。

漢朝剛建立不久，劉邦除了行郡縣制，還封了自己的兄弟和兒子為諸侯王。這也是吸取了秦始皇全面實(shí)行郡縣制造成權(quán)力失衡的教訓(xùn)。

3.  六國(guó)貴族的不滿(mǎn)

山東六國(guó)被秦朝滅亡后，秦始皇把沒(méi)被殺的六國(guó)貴族遷到咸陽(yáng)監(jiān)視起來(lái)。

以前周天子采用分封制，甚至分封了前朝商朝的貴族。秦始皇滅了六國(guó)，不僅沒(méi)分封，還把六國(guó)貴族都擄到咸陽(yáng)來(lái)消費(fèi)。

秦朝全面實(shí)施郡縣制，意味著六國(guó)貴族們想封塊自留地過(guò)自己的小日子的夢(mèng)想都實(shí)現(xiàn)不了了。心中的落差可想而知。因此，他們必定心存不滿(mǎn)，伺機(jī)起事，蠢蠢欲動(dòng)。

秦始皇巡視途中遭刺殺

這是一股不穩(wěn)定的重要力量。當(dāng)陳勝吳廣首先起義后，六國(guó)貴族趁機(jī)反秦復(fù)國(guó)。秦始皇由于把30萬(wàn)秦軍放在北方防匈奴，把50萬(wàn)秦軍放南方平百越，秦朝國(guó)內(nèi)空虛。反秦聯(lián)軍不斷發(fā)展壯大，最終秦朝被楚國(guó)貴族項(xiàng)羽和劉邦滅亡。

4.  六國(guó)百姓的不滿(mǎn)

郡縣制的全面施行在當(dāng)時(shí)是頭一回。六國(guó)百姓在感情上還是懷念故國(guó)的。關(guān)于統(tǒng)一的概念在當(dāng)時(shí)的人心里還是沒(méi)有太大概念的。

都是交稅服徭役，只要對(duì)百姓好，日子過(guò)得好，百姓就支持誰(shuí)。至于秦朝采用什么制度，百姓并不關(guān)心。

秦朝建立后，秦始皇和秦二世都沒(méi)有休養(yǎng)生息，而是大興土木，修長(zhǎng)城，修阿房宮，修驪山陵墓，修馳道等等。

長(zhǎng)城

大量的工程對(duì)當(dāng)時(shí)而言需要大量的人力和錢(qián)財(cái)。這勢(shì)必加重徭役和賦稅。

《漢書(shū)·食貨志》指出秦朝的賦稅是古時(shí)候的20倍。董仲舒的《限民名田疏》指出秦朝的徭役是古時(shí)候的30倍。

秦朝統(tǒng)一時(shí)，人口約2000多萬(wàn)，修長(zhǎng)城就要百萬(wàn)勞力，修陵墓則動(dòng)用了70多萬(wàn)勞力。

這些大型工程有的對(duì)后世有積極作用，但是對(duì)當(dāng)時(shí)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦的六國(guó)百姓來(lái)講，最重要的是能過(guò)安定的好日子。

陳勝吳廣起義

哪成想天下統(tǒng)一了，日子比以前六國(guó)時(shí)還苦，郡縣制派來(lái)的官員都是代表皇帝的。老百姓肯定對(duì)郡縣制表示不滿(mǎn)。只要天下有變，百姓就會(huì)揭竿而起反抗秦朝的統(tǒng)治。

結(jié)語(yǔ)

郡縣制對(duì)當(dāng)時(shí)秦朝來(lái)說(shuō)，除了有利于加強(qiáng)皇帝的專(zhuān)制以外，實(shí)際上傷害了太多階層的利益和訴求，造成多方不滿(mǎn)。

由于巨大的歷史慣性和各方利益的受損，秦朝實(shí)行全面郡縣制實(shí)際上是弊大于利的。在分封制還是主流制度的時(shí)候，直接全面郡縣制，這個(gè)改革力度過(guò)猛。

皇帝在空前集權(quán)的時(shí)候，實(shí)際上也做空了自身的支持力量，樹(shù)立了更多的反對(duì)力量。

秦始皇劇照

如果秦始皇采用分封和郡縣結(jié)合的方式，安撫平衡功臣、宗室和六國(guó)貴族各方力量，互相制約，再慢慢過(guò)渡到全面郡縣制，秦朝也不至于如此快速滅亡。

當(dāng)然，最重要的要顧民生，行仁政。郡縣制只有真正給百姓帶來(lái)好處，百姓才不會(huì)造反，才會(huì)真正發(fā)揮郡縣制有利于統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)。

因此，秦朝采用全面郡縣制由于時(shí)勢(shì)不對(duì)，它的優(yōu)點(diǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮，缺點(diǎn)卻被放大，全面郡縣制不僅不能穩(wěn)定秦朝，還加速了秦朝的滅亡。