一、和田地區(qū)三產融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）和田地區(qū)概況

和田地區(qū)位于新疆自治區(qū)范圍內，在塔克拉瑪干大沙漠邊緣，處于內陸干旱區(qū)。區(qū)內有維吾爾族、漢族、回族、土家族、藏族等22個民族。和田地區(qū)是由7個縣和1個縣級市組成的。截止2019年年底，和田地區(qū)農業(yè)人口占總人口79.6%，城市化率19.5%，各項指標僅為全國當年平均水平的18.9%。該地區(qū)耕地資源較少，主要集中在綠洲附近，綠洲面積小，年降雨量少，但蒸發(fā)量卻較大，屬于比較干燥的沙漠氣候。當?shù)氐囊苯疠o助原料礦產、寶玉石礦產等比較豐富。和田地區(qū)的發(fā)展主要受人口素質、市場的開放性、科技生產力發(fā)展水平、生產關系組織形態(tài)和資源稟賦的影響。

（二）和田地區(qū)經濟發(fā)展水平

截止2019年年底，和田地區(qū)擁有的人口為252.12萬，城鎮(zhèn)人口較少，只有57.67萬人，其余大部分為農村人口，該地區(qū)2019年生產總值280.28億元，工業(yè)基礎薄弱，人均純收入為8756元，相對上一年增速為12%，居民生活幸福指數(shù)較低，生活質量不高，是新疆地區(qū)貧困程度最嚴重的地區(qū)，具體見圖1。交通資源也是地區(qū)經濟發(fā)展的重要基礎條件之一，和田地區(qū)距離主要的發(fā)達地區(qū)遠，缺乏天然的水道、大型公里、鐵路等，東、南、北三個方向的陸地通道要么被沙漠阻隔，要么被高原阻隔，因此交通資源稟賦較差。和田地區(qū)自然環(huán)境決定了當前情況下和田地區(qū)還是主要以農業(yè)生產為主要經濟來源，同時需要發(fā)展農產品加工業(yè)和觀光旅游業(yè)，以及配套生活設施。

圖1 2011-2019 年和田地區(qū)居民人均純收入及增速

（三）和田地區(qū)產業(yè)結構布局

.從產業(yè)來看，依據(jù)2019年，三類產業(yè)較上一年均有增長，其中第一產業(yè)增長率較上一年增長較少，為3.56%；農業(yè)生產現(xiàn)代化水平不斷提高，和田地區(qū)發(fā)展綜合實力得到了進一步增強。第三產業(yè)增長率最大，為42.98%，和田地區(qū)三產實現(xiàn)生產總值(GDP)匯總表見表1。由此可見第三產業(yè)在和田地區(qū)對經濟發(fā)展的貢獻度較大，促進第三產業(yè)的進一步發(fā)展也是三產融合工作的主要方向。截至2019年年底，和田地區(qū)各縣市形成了以發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖產業(yè)為產業(yè)綜合體，全地區(qū)共有國家級A級景區(qū)18個，有庫克瑪日木石窟、熱瓦克佛寺、阿薩古城堡、阿克斯比爾、阿克斯皮力古城、買力克阿瓦提古城、米利克阿瓦特、喀拉墩古城、以及千里葡萄長廊等都是世界知名的古遺址，適宜發(fā)展旅游業(yè)。

表 1 2019 年和田地區(qū)生產總值

（四）和田地區(qū)近幾年產業(yè)融合的現(xiàn)狀

1、因地制宜探索出多種產業(yè)融合模式

和田地區(qū)三產融合發(fā)展，涉及要素多，資金需求量大，需要資金與政策的雙重扶持。依托廣闊的沙漠，形成了一批特色鮮明、品牌效應突出、經濟效益領先的旅游經濟發(fā)展實體。對當?shù)氐膬?yōu)勢資源進行開發(fā)、對農特產品進行加工，和田地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農業(yè)與工業(yè)的融合進一步加強。農業(yè)多功能拓展的融合模式既可以改變傳統(tǒng)農業(yè)單一的產品銷售模式，也可以為農民增加更多的就業(yè)崗位，更好的增加農民的收入，改善和田地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，拓展農業(yè)多功能性加強相應的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時還要完成產業(yè)深度融合的具體標準，具體可以見圖2。利用自然環(huán)境、沙漠景觀、農耕文化等和田地區(qū)資源，鼓勵農民大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖增加收入，積極采取草場噴灌補水，充分挖掘休閑旅游資源潛力，為游客提供集旅游觀光、農家樂等一體化的和田地區(qū)休閑旅游服務，發(fā)展農產品加工業(yè)是代表和田地區(qū)一二產業(yè)融合發(fā)展的重要產業(yè)。積極推進7縣1市共享，打造產城融合。和田地區(qū)建設類型呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，包括休閑觀光型、循環(huán)農業(yè)型、高效生產型、創(chuàng)新帶動型等四種類型。

圖2  農戶對接市場的三產融合發(fā)展模式

2、相關規(guī)劃使各利益體日益緊密聯(lián)合

各經營主體以自身優(yōu)勢從事不同的農業(yè)業(yè)態(tài)，同時各經營主體之間在農業(yè)生產信息、市場信息資源、銷售渠道、資金等方面進行協(xié)作互助，逐漸形成一種無形的協(xié)作機制，但是由于政府得規(guī)劃，對于第三產業(yè)的創(chuàng)新要素融入比較少，僅僅停留在產品采摘方面，導致產業(yè)融合度不深，第三產業(yè)的貢獻力度較小。投資主體在出資的過程當中，可以現(xiàn)金或者是資產的方式入股，而農戶則以每年的年收入一定的比例進行折算，通過現(xiàn)金的方式折算入股。建立起較為完善的利益共享機制，以多功能農業(yè)龍頭企業(yè)為牽頭，以新型農業(yè)經營主體為主體，構建共享產業(yè)融合功能拓展增值收益的新機制。對當前的產業(yè)結構進行不斷的優(yōu)化與調整，在原有的基礎之上，對當前的農業(yè)經營機制進行不斷的升級，還可以更好的激發(fā)出和田地區(qū)的一些發(fā)展活力，同時也可以為之后的三產融合，制定更加完善的發(fā)展環(huán)境。和田地區(qū)農民合作社整體技術效率較低，存在經營管理不善和資源利用效率不高的現(xiàn)狀。又因各經營主體同屬一個地區(qū)的空間內，信用之于協(xié)作成為了關鍵的因素，在此情況下，一定程度上有利于維持和田地區(qū)各經主體的良性發(fā)展，以此實現(xiàn)三產整體的融合發(fā)展。

3、產業(yè)融合經營主體不斷增加

和田地區(qū)新型經營主體主要包括家庭農場、農業(yè)合作社等多元化主體，不斷涌現(xiàn)出的專業(yè)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與各種主體進行緊密對接。其中，龍頭企業(yè)資金雄厚，龍頭企業(yè)資產總量達到94.7億，營業(yè)收入超過66.37億，占全地區(qū)經濟總產值的比例不斷上升。以新型農業(yè)種養(yǎng)經營大戶和新型家庭專業(yè)農場為主要生產基礎，跨界整合資本、技術等要素，形成產業(yè)聯(lián)動的聚集模式，緊密相連。以龍頭企業(yè)和新型農民專業(yè)合作社經營大戶為主要的生產主體，并相互銜接、相互合作的新型現(xiàn)代化農業(yè)生產經營體系逐步地形成，為和田地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和和田地區(qū)三產融合奠定了良好的基礎。所產生的這些新型經營主體之間既有分工又有合作，尤為明顯的是生產、加工與銷售之間的協(xié)作。得知盡管存在多個獨立經營主體的參與，但其之間存在著相互聯(lián)結不可分割的關系，合作社、家庭農場、涉農企業(yè)以及當前存在于兩個合作社之下的產業(yè)協(xié)會(葡萄產業(yè)協(xié)會、哈密瓜產業(yè)協(xié)會)在生產、加工、銷售縱向產業(yè)鏈的延伸、產業(yè)內部不同業(yè)態(tài)之間橫向的結合、產業(yè)內涵價值功能的挖掘等均交叉相關。

4、注重農產品市場的品牌化、規(guī)?；?/span>

在推動和田地區(qū)三產融合發(fā)展中，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展和高新技術發(fā)展，以及品牌建設對于一、二、三產業(yè)融合的各個方面都極其必要。品牌培育是目前產業(yè)發(fā)展中必須重視的一個重要因素。品牌是和田地區(qū)三大產業(yè)發(fā)展的天然宣傳冊。特別是產業(yè)一體化發(fā)展，更容易發(fā)展好消費市場，提高一、二、三產業(yè)產品的附加值。和田區(qū)政府依托農產品加工、物流運輸、科研開發(fā)、技術服務等現(xiàn)代生產要素，形成了較為完整的農業(yè)產業(yè)集群。建有多個生產區(qū)、產銷綜合體、農產品冷鏈物流配送中心和農業(yè)機械化服務中心來支撐產業(yè)基地。和田地區(qū)休閑農業(yè)品牌數(shù)量不斷增加，各地產業(yè)文化節(jié)的實施，豐富了和田地區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展，如葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)等，吸引了更多人前來消費。和田地區(qū)休閑旅游業(yè)數(shù)量的增加體現(xiàn)了農產品品牌和文化品牌的雙重效應。以和田縣墨玉縣政府為主體，地方企業(yè)為主體實施主體，積極打造“多彩墨玉”的知名公共品牌。通過各種形式的宣傳、策劃、商務活動、特殊節(jié)日等形式，不斷提高公眾品牌知名度和美譽度。

二、和田地區(qū)三產融合發(fā)展存在的問題

（一）產業(yè)融合發(fā)展層次較低

三大產業(yè)間的融合程度不夠，雖然產業(yè)鏈不斷擴張，但是力度有限，價值鏈并未充分挖掘產業(yè)間的融合，包括產業(yè)自身內部的融合和不同產業(yè)間的交叉融合。一、二、三產業(yè)發(fā)展程度低，產業(yè)帶動能力弱。和田地區(qū)企業(yè)引進開發(fā)的產品新品種、新技術大多應用于第二產業(yè)加工業(yè)。一是和田地區(qū)產業(yè)整合鏈單一，產業(yè)鏈延伸不夠長，導致農產品附加值較低；一部分應用于農業(yè)生產的發(fā)展，只有極小部分應用于第三產業(yè)的發(fā)展，甚至部分和田地區(qū)還沒有將科技創(chuàng)新要素注入第一產業(yè)種植業(yè)和第三產業(yè)服務業(yè)。其次，旅游產業(yè)發(fā)展形式過于單一，和田沙漠農業(yè)地區(qū)主要以觀光和農業(yè)采摘旅游為主，沒有獨特的旅游吸引力，導致產業(yè)融合過程中產值的差距過大，影響融合效率。從和田地區(qū)參與一、二、三產業(yè)融合的主體來看，普遍存在實力弱、帶動能力弱，甚至部分沒有自我發(fā)展的能力。主體小，規(guī)模小，發(fā)展水平低，經營能力弱，抵御風險的能力弱，總體而言，其特點是基礎薄弱、規(guī)模小、數(shù)量少、產業(yè)鏈短、創(chuàng)新能力差。大部分農產品仍采用傳統(tǒng)的產銷方式，深加工轉化率低，遠遠落后于發(fā)達地區(qū)。一、二、三產業(yè)沒有深度融合，產品附加值沒有更好的體現(xiàn)，許多產業(yè)整合項目性質相同、發(fā)展相同，表現(xiàn)出審美疲勞、資源利用不足、整合模式過于單一、水平低、效率低、管理機制缺失等問題，亟需進一步壯大。

（二）產業(yè)融合規(guī)劃不科學

從一二三產業(yè)融合結構來看，和田地區(qū)在政府政策支持中大多重點關注農業(yè)生產，對第二、三產業(yè)發(fā)展支持力度涉及較少，產業(yè)融合發(fā)展存在建設盲目和重復的問題，直接照搬別的地區(qū)的試點模式，不結合本地特色，不發(fā)揮自身優(yōu)勢，導致推行的模式單一。和田地區(qū)發(fā)展普遍存在前期投入大，發(fā)展期長，見效慢的情況，而和田地區(qū)產業(yè)融合發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個具體的方面。另外規(guī)劃的眼光還不夠長遠，和田地區(qū)進行農業(yè)生產基礎雖然不好，但是形成了產業(yè)聚集發(fā)展，有一定規(guī)模，而在規(guī)劃中，只是單純按照和田地區(qū)產業(yè)發(fā)展的區(qū)域性進行了簡單劃分，籠統(tǒng)提出發(fā)展方向，而沒有具體支持措施。和田地區(qū)在網絡電商銷售渠道雖然有優(yōu)異的成績，但是相比較其它地區(qū)在網絡電商的做法和措施上還是有很大的差距的，缺少對新型銷售模式和發(fā)展方向的捕捉和引導。產業(yè)集聚效果不明顯，產業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮能力有限，特色產業(yè)挖掘力度也不足，和田地區(qū)的特色優(yōu)勢仍未被充分挖掘，產業(yè)融合與地區(qū)實際結合程度仍不夠。和田地區(qū)產業(yè)的經營和競爭同質化非常嚴重，多層次的消費需求無法得到滿足，吸引顧客和保留回頭客的能力弱，造成了景點“一次性”消費，得不到長期的發(fā)展，致使一產、二產、三產各自的潛力挖掘不深，不能實現(xiàn)產業(yè)功能的拓展，阻礙產業(yè)融合度加深。

（三）經營主體和專業(yè)人才隊伍不健全

以人才促創(chuàng)新、促轉型的氛圍不強，企業(yè)引進人才、申報項目的積極性不高。和田地區(qū)工業(yè)的發(fā)展不再是簡單的面朝黃土背朝天的耕種，更需農民具備一定的素質和文化。首先，在整體發(fā)展中，高新技術起著決定性的作用，目前和田地區(qū)企業(yè)生產的產品利潤低，農產品供給體系質量不高，農產品加工業(yè)總量比較大但是深加工的產品少。其次，在人才發(fā)展方面，存在著無法吸引和留住高端人才的問題，和田地區(qū)的年輕人和農村精英不斷外流，和田去人才的缺乏使得地區(qū)發(fā)展缺乏可持續(xù)性，促進三大產業(yè)融合的力量薄弱。再次，和田地區(qū)一、二、三產業(yè)整合缺乏科學的管理整合模式，復合人才的缺乏使三大產業(yè)的集約化發(fā)展比較緩慢，而且人員整體的素質相對不高，農業(yè)科技成果的市場傳導機制不通暢，而且企業(yè)人員對新技術的學習興趣平平，當?shù)刭Y源發(fā)展同與社會需求脫節(jié)導致科技成果不能直接應用于生產，不能立即轉化為生產力。在一定程度上影響了企業(yè)主體的發(fā)展，制約了和田地區(qū)一、二、三產業(yè)的融合。現(xiàn)代化的發(fā)展不僅需要農民耕種土地，更需要有知識、有文化的高素質人才的農民。和田地區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展緩慢，缺乏輻射力強規(guī)模大的合作聯(lián)社，缺乏村集體參股的龍頭企業(yè)，缺乏全面的專業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟，行業(yè)影響力不足。政府引導企業(yè)精準吸引人才的點對點對接方式上組織力度不夠，缺少創(chuàng)新和探索，將整個和田地區(qū)的人力資源統(tǒng)籌起來做好面全規(guī)劃來幫助企業(yè)轉型和升級做的力度不夠，以及吸引高端人才聚集的效果不明顯。

（四）政府調動市場積極性差

和田地區(qū)政府管理體制僵化，大部分政府部門工作只從自身責任出發(fā)，死板迂腐的恪守自己部門的相關準則，國家政策層面，現(xiàn)代農業(yè)科技由于社會性這一特征，決定了其不能市場化國家的資金、政策扶持才是現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展的主要動力。農民與企業(yè)或者農民合作社與企業(yè)之間多靠訂單維持一個合作關系，雙方的合作是建立在買和賣之上的。發(fā)揮市場與第三部門作用力度不夠，由于和田地區(qū)產業(yè)融合處于邊發(fā)展邊探索過程中，政府在推進其發(fā)展時還處于一方獨大的境地，使得結合市場與第三部門的力度相當不足。但是隨著城市建設的不斷完善，普通的農產品品種已經不能為滿足市場對高標準農業(yè)的需求，因此政府引導農戶種植高標準的農業(yè)品種，這就意味著農戶需要先將農田里的樹苗處理，再重新引進新品種，面對市場的不穩(wěn)定性和存在的風險，大多數(shù)農戶不愿意舍棄既有的利益，而政府在引導過程中，不斷強調要求，反而農戶積極性不高。從市場意識上來看，和田地區(qū)農產品市場開拓能力低下，無法形成品牌輻射效應，與此同時，第三產業(yè)的市場知名度低下，政府未能有效發(fā)揮主體參與作用。一方面，政府主體帶動能力不夠強，產業(yè)發(fā)展覆蓋力有限，多數(shù)一產與三產融合發(fā)展的產業(yè)，主要集中于城區(qū)周圍、鎮(zhèn)區(qū)周圍，對農業(yè)和田地區(qū)的覆蓋面積、服務范圍及力度還需加大，所以當市場價格高于合同的合同價格時，在衡量收益的基礎上，無論是農民、合作社還是企業(yè)都愿意通過違約的方法即時止損或獲取其他收益；而當市場價低于訂單合同價時，企業(yè)可能對農產品進行壓等壓價。另一方面，各個短產業(yè)鏈關聯(lián)程度不高，且第三產業(yè)的休閑農業(yè)觀光與一產種植和二產加工的融合程度更是不深，導致一二三產融合產業(yè)鏈條短，沒有實現(xiàn)真正融合，價值鏈不完善。

三、和田地區(qū)三產融合發(fā)展的對策

（一）增強產業(yè)融合的深度和廣度

推進多要素融合，提升各產業(yè)關聯(lián)度。和田地區(qū)功能拓展型產業(yè)融合發(fā)展是結合本地區(qū)的特色及區(qū)位優(yōu)勢，圍繞農業(yè)產業(yè)進行產業(yè)融合發(fā)展，將現(xiàn)代農業(yè)與互聯(lián)網技術緊密的結合。功能拓展型產業(yè)融合發(fā)展區(qū)域包括和田市、墨玉縣、洛浦縣、于田縣、民豐縣和皮山縣等縣城規(guī)劃面積213平方公里，最重要的是建立一體化發(fā)展的長效機制，積極發(fā)展合作形式，分享合作和持股，建立利益共同體和命運共同體，對空閑土地的整合利用，促進農村產業(yè)融合的快速發(fā)展。龍頭企業(yè)在產業(yè)整合發(fā)展中發(fā)揮主要作用，通過完善農業(yè)生產、加工、物流、銷售服務等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農業(yè)生產前、中、后的整合發(fā)展。培育大型的農產品、加工銷售、流通的企業(yè)，推動建立合作社經營網絡，推動新的流通方式和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，把沙漠旅游作為聚攏人氣、增加消費收入的根本措施，因地制宜開發(fā)休閑采摘、農耕體驗、觀光旅游、養(yǎng)生度假等多種項目，同時做好農家樂等配套項目建設，真正做好“引得人來、留得人住”這篇文章。通過行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷管理，開展抱團經營，打造聯(lián)合品牌，探索共同的創(chuàng)新機制，從而能夠更好地開拓市場，抵御市場的風險，提高經濟效益。延伸農業(yè)產業(yè)鏈，推動生產、流通、營銷垂直一體化，積極探索創(chuàng)新能夠使居民參與到產業(yè)融合各個環(huán)節(jié)地融合模式，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)植結構，向市場批量供給，通過主導產業(yè)帶動、新興產業(yè)推動，加深一二三產業(yè)融合。

（二）準確定位，做好三產融合發(fā)展規(guī)劃

為了引導產業(yè)集聚發(fā)展，政府應加強規(guī)劃管理，使土地資源得到有效配置，形成合理有效的空間布局，同時促進和田地區(qū)產業(yè)融合的快速發(fā)展。大力推進和田地區(qū)科技體制改革，堅持以需求為導向、以企業(yè)為導向，優(yōu)化整合各產業(yè)創(chuàng)新資源，積極營造創(chuàng)新產業(yè)融合氛圍。要融合產業(yè)鏈的“斷點”，就必須拓寬相關管理部門的職能范圍。在特定的道路，有必要使一二三產業(yè)融合發(fā)展，通過科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，專注于解決專業(yè)農產品深加工問題，并建立新的現(xiàn)有的農產品深加工機制，引進農產品加工企業(yè)。依靠生態(tài)環(huán)境和地理位置的優(yōu)勢，在和田地區(qū)進行綠色農業(yè)產品加工和出口基地的建設，延伸特色產業(yè)鏈的發(fā)展區(qū)域，增加產品的附加值，積極開發(fā)旅游資源、生態(tài)資源和勞動力資源，在和田地區(qū)要突出地方資源的特色，并推動和田地區(qū)的三大產業(yè)的發(fā)展。擴大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)三大產業(yè)的有效融合，按時間節(jié)點安排好長期規(guī)劃以及工作任務，制定分步計劃，按分工任務分步完成，更多技術創(chuàng)新要集成到第三產業(yè)的發(fā)展元素之中，挖掘第一產業(yè)的功能，使產業(yè)的發(fā)展有一個明確的方向，并分析不同產業(yè)的發(fā)展方向，按照成本最低的原則，每個產業(yè)的發(fā)展的比例應合理分配。

（三）招引人才、培育新型經營主體

加快和田地區(qū)職業(yè)教育體制建設，加大應用型人才和新型專業(yè)化農民的培育力度。政府建立專項招引人才基金，完善企業(yè)人才開發(fā)機制，促進和田地區(qū)人力資源的優(yōu)化配置，需要留住和田地區(qū)勞動力，甚至于吸引城市勞動力。培育和發(fā)展主體需要開辦眾多規(guī)模適度、類型多樣的三產融合新產業(yè)，招引人才擴充到和田地區(qū)科技人才隊伍，結合地區(qū)重大科研項目來培養(yǎng)科技領軍人物，發(fā)揮內生產業(yè)融合在和田地區(qū)三產融合發(fā)展中的主動性和主導作用，也就是常說的典型引路的作用。堅持優(yōu)化資源向優(yōu)勢主體傾斜，推廣農業(yè)科學技術與生產一線相結合，鼓勵專家學者與新型產業(yè)融合主體的對接，實現(xiàn)專家學者擔任和田地區(qū)產業(yè)融合經營主體的顧問，為其發(fā)展提具體的知道意見。培育起大量的能夠積極參與和田地區(qū)三產融合的外生型產業(yè)融合主體，目的是擴大產業(yè)規(guī)模和和田地區(qū)三產融合的覆蓋面，讓更多的居民參與到產業(yè)鏈條上來并從中受益。和田地區(qū)構建的實用人才團隊應以復合型人才為重點，新型經營主體也要起到帶頭作用來促進人才成長，各級政府也要對其人才培養(yǎng)以及上崗實訓提供資金支持。

（四）深入調研，發(fā)揮市場主導作用

在組建專職調研隊后，要多方開展調研工作。針對當?shù)鼐用瘢?/span>調查研究居民生產習慣、生產方式和收入情況，摸清居民對土地流轉、轉變種植模式的意愿以及急需解決的難題；針對政府部門，調查研究產業(yè)發(fā)展情況、三產融合發(fā)展存在的問題以及工作計劃，通過多方調研，全面掌握和田地區(qū)三產融合發(fā)展現(xiàn)況以及急需解決的問題，為政策制定提供依據(jù)。同時運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計產業(yè)融合發(fā)展情況，綜合分析及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題，及時反饋給企業(yè)和居民，全面發(fā)揮市場在產業(yè)融合中的主導作用。堅持社會主義市場經濟發(fā)展理念，突出政府在產業(yè)發(fā)展中的引導作用，健全的政策是促進新型經營主體參與和田地區(qū)一二三產業(yè)融合的保障。想要保護居民既得利益，完善市場秩序，就需要加強監(jiān)管，減少前審批，并進一步完善產業(yè)生態(tài)的標準。突出政府在和田地區(qū)產業(yè)融合發(fā)展中的引導、規(guī)范和服務作用，最終形成政府、市場與社會主體在和田地區(qū)產業(yè)融合發(fā)展過程的協(xié)同合作格局。完善土地流轉補償?shù)认嚓P政策機制，根據(jù)市場價格商定補償價格，保障居民自身利益的同時，整合土地資源，實現(xiàn)新型經營主體的發(fā)展需求，促進和田地區(qū)—二三產業(yè)的融合進程。

四、結論

當前，新疆和田地區(qū)整體發(fā)展水平仍然較低，產業(yè)發(fā)展模式和有效路徑處在起步和探索階段，為促進和田地區(qū)產業(yè)轉型升級，2019年中央一號文件明確指出要大力發(fā)展三產融合的各項功能，在和田地區(qū)建立新的三產融合發(fā)展體系。近年來，基層政府在推動和田地區(qū)三產融合發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，三產融合是當?shù)赝瓿扇娼ㄔO小康社會的關鍵的農業(yè)發(fā)展的新模式，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵一步。但和田地區(qū)三產融合度較低，協(xié)調發(fā)展能力弱，無法充分發(fā)揮其積極作用，因此，和田地區(qū)發(fā)展是國家發(fā)展的難點也是重點，當下基層政府需要做的，就是抓住時機去發(fā)展，不斷推動和田地區(qū)三產融合發(fā)展走向成熟。而小規(guī)模三產融合的成功模式和有效路徑還在起步和探索階段，尚未真正成型，同時，由于地方政府在完善政策引導、加強設施保障、密切利益聯(lián)結等方面，仍處于探索階段。為了解決當前和田地區(qū)一二三產融合中的突出問題，本文對和田地區(qū)進行的研究，對農業(yè)和和田地區(qū)工作三產融合做出的重要決策部署，政府在產業(yè)的形成和發(fā)展中具有不可或缺的引導作用，2020年，和田地區(qū)三產融合的目標是整合實體規(guī)模持續(xù)增長，產業(yè)鏈不斷擴大，價值鏈顯著改善，供應鏈不斷重組。在產業(yè)經濟學理論中，三產融合發(fā)展的前提是打破產業(yè)的產業(yè)邊界固定理論，做到區(qū)域內產業(yè)相互連接、融合發(fā)展，這就要求產業(yè)邊界在橫向與縱向上有所突破。和田地區(qū)三產融合發(fā)展可以為和田地區(qū)乃至全國城鄉(xiāng)地區(qū)三產融合發(fā)展提供一個有效的成功的示范試點案例。最后，和田地區(qū)三產融合能夠有效發(fā)揮農業(yè)多功能性，拓寬農業(yè)生產領域，促進和田地區(qū)更加全面健康的發(fā)展，為使農民持續(xù)較快增收、農業(yè)提質增效、和田地區(qū)繁榮富強，探索出一條切實可行的符合和田地區(qū)經濟發(fā)展實際的產業(yè)融合的路徑，是加快推進該地區(qū)經濟跨越式發(fā)展的重要任務。