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曹恒順 牛光芝 作者按語 隨著時代的發(fā)展、廣大農(nóng)民群眾的要求，盡快確立鄉(xiāng)村志的法律地位，把鄉(xiāng)村志編修納入法制化軌道，合理調(diào)節(jié)權(quán)力、財力、人力等各方關(guān)系，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的編修，對于弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，是必要的、適時的。本文還對編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的領(lǐng)導、經(jīng)費、主體責任、著作權(quán)及開發(fā)利用等問題，提出了一些意見和看法，供各級領(lǐng)導和廣大讀者參考?！ 鴦?wù)院于2006年5月18日頒布實施的《地方志工作條例》（即國務(wù)院第467號令，以下簡稱《條例》），是新中國成立以來，我國第一部針對地方志的性質(zhì)、編修等問題制定的法規(guī)性文件，也是中華民族有史以來的第一部這樣的法規(guī)文件，為我國形成省、市、縣“三級修志”的工作體制，并使之走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，發(fā)揮了重大作用。 但是，這個《條例》又有所欠缺。《條例》第三條中規(guī)定：“地方志分為：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編纂的地方志，設(shè)區(qū)的市（自治州）編纂的地方志，縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）編纂的地方志?！彼鼪]有涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的編修問題，甚至沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志納入我國地方志的類別和范圍之內(nèi)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志排除在地方志之外，這不僅不符合我國傳統(tǒng)上的地方志概念，而且最終也將不利于整個地方志事業(yè)的發(fā)展和繁榮。 廣大的鄉(xiāng)村是人類文明的發(fā)祥地、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命根據(jù)地、社會主義初級階段改革開放的發(fā)源地，地方志資源極為豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，與廣大農(nóng)村的文化、經(jīng)濟建設(shè)緊密相連，對于弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)家書屋，活躍農(nóng)村文化生活，全面建成小康社會，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心，有著重要作用。隨著時代的發(fā)展、廣大農(nóng)民群眾的要求，盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的法律地位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編修納入法制化軌道，合理調(diào)節(jié)權(quán)力、財力、人力等各方關(guān)系，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的編修，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，是必要的、適時的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志是我國地方志的一部分。應(yīng)當重新劃分我國地方志的類別，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的法律、法規(guī)地位?！稐l例》中關(guān)于省、市、縣三級志書為地方志的概念，應(yīng)該調(diào)整為包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級志書在內(nèi)的新的地方志概念。 因此，應(yīng)該對《條例》第三條進行適當?shù)恼{(diào)整，修改為：“地方志分為：省（自治區(qū)、直轄市）編纂的地方志，設(shè)區(qū)的市（自治州）編纂的地方志，縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）編纂的地方志，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）編纂的地方志?！边@樣，從法規(guī)的角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志與其他志書也就享有相同的法律地位，實現(xiàn)“志皆平等”的原則。 對《條例》進行修訂，還要考慮幾下幾個方面： 對編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的領(lǐng)導和經(jīng)費問題進行規(guī)定?！稐l例》第四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導。地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。”在當時的情況下，這條規(guī)定對于提高各級領(lǐng)導干部對修志工作的重要性的認識，加強各級政府對三級修志工作的領(lǐng)導，無疑是非常必要的、有力的，現(xiàn)在也依然應(yīng)該堅持。根據(jù)我國目前的財政狀況，能不能全部承擔起編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志所需經(jīng)費，是一個應(yīng)該十分認真研究的問題。一般說來，各級政府對那些重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編修工作的單位、人員，從財力上給以適當?shù)闹С?，是符合情理的，也是可以做得到的。領(lǐng)導問題和資金問題，是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編修的兩塊柱石。對《條例》第四條，建議修改為：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導?？h級以上的地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）編纂地方志所需經(jīng)費，由各地作出規(guī)定?！?br> 對編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的主體進行規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會在編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志實踐中，應(yīng)該居于領(lǐng)導的地位。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會的領(lǐng)導或者支持，要編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志是非常困難的，或者說是難以完成的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮廣大村民參與編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的積極性，社會人士編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的主動性，是確保編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志成功的兩個重要因素。因此，對于上述各方面的作用應(yīng)該做出規(guī)定?！稐l例》第八條的原文是：“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負責地方志工作的機構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂?！?br> 建議在此下面，增添：“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村或者其他基層單位名稱冠名的地方志書、地方年鑒，分別由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府、村委會或者相關(guān)單位負責組織編纂。其他組織和個人要求編纂的，應(yīng)當給予鼓勵。有關(guān)部門應(yīng)給予技術(shù)上的指導，確保志書的質(zhì)量?！?br> 對其他單位、個人編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的著作權(quán)問題進行規(guī)定?！稐l例》第十五條原文規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定，其著作權(quán)由組織編纂的負責地方志工作的機構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)。” 建議在其后增添、補充以下內(nèi)容：“由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府、村（居）民委員會或者相關(guān)單位負責組織編纂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志或者其他志書，其著作權(quán)由組織編纂的機構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)。符合本條例第八條中關(guān)于個人編纂情況的，有關(guān)人員享有著作權(quán)?！?br> 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的利用問題做出周密規(guī)定。編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志不是一件容易的事情，應(yīng)當防止在編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志問題上出現(xiàn) “一哄而起”“一修了之”的現(xiàn)象?！稐l例》第十六條規(guī)定：“地方志工作應(yīng)當為地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展服務(wù)?？h級以上地方人民政府負責地方志工作的機構(gòu)應(yīng)當積極開拓社會用志途徑，可以通過建設(shè)資料庫、網(wǎng)站等方式，加強地方志工作的信息化建設(shè)。公民、法人和其他組織可以利用上述資料庫、網(wǎng)站查閱、摘抄地方志?！?br> 建議將這一條作如下修改：“地方志工作應(yīng)當為地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展服務(wù)。縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構(gòu)應(yīng)當建立有效機制，設(shè)立方志應(yīng)用處室，或明確專人負責方志的應(yīng)用事宜，積極開拓社會用志途徑。也可以通過建設(shè)資料庫、網(wǎng)站等方式，加強地方志工作的信息化建設(shè)。公民、法人和其他組織可以利用上述資料庫、網(wǎng)站查閱、摘抄地方志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的編纂委員會或者主編人員，應(yīng)當向當?shù)刎撠熒鐣l(fā)展的部門或相關(guān)單位，提交志書中涉及到的、需要幫助解決的有關(guān)當?shù)亟?jīng)濟、文化發(fā)展的項目規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)當重視負責地方志的工作機構(gòu)和有關(guān)人員提供的資料和要求，對切實可行的應(yīng)予立項?！?br> 作者單位：菏澤市發(fā)改委 菏澤市史志辦 |
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來自： yzsr273 > 《修史纂志續(xù)譜》
